Социальная политика государства

защиты, являются:

• гуманность;
• дифференцированный подход к социально-демографическим слоям или группам населения;
• адресность защиты;
• гибкость системы;
• интеграция различных частей в единую систему;
• надёжность ресурсного обеспечения проводимых мер. [5, с.183]

 Методы социальной защиты, означающие конкретные способы её реализации, на практике весьма разнообразны, Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объёмов, форм, в которых они проявляют себя. 
 Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т. д.), социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счёт взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера и социальная поддержка — это прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, и др. [6, с. 210] 
 Для стран с социально ориентированной экономикой рыночного типа характерна тенденция гуманизации, которая в большей степени проявляется в системе социальной защиты — в её адресности, гибкости и надёжности, т. е. в том ощущении защищённости, которое она создаёт для человека в современном, полном рисков обществе. 
 Впервые понятие социальная защита было введено в 1995 году в Конвенции международной организации труда №102. [8, с. 5]

Таким образом, каждое государство независимо от степени социальных расходов проводит определённую политику в области социальной защиты и социальных гарантий. Для нормального функционирования общества и недопущения социальной напряжённости определённые слои общества постоянно финансируются за счёт бюджета государства, также в предусмотренных законодательством случаях в момент наступления форс-мажорных обстоятельств государством предусмотрен ряд социальных гарантий.

 

 

 

 

 

1.3. Модели социальной  политики

 

  Парадигма (модель) социальной политики – совокупность теоретических, методологических и иных установок, определяющих организацию смыслового содержания деятельности, которыми руководствуются в качестве образца (стандарта) при решении социальных проблем. 
 В социальной политике довольно чётко сохраняется прагматическое различие определённых подходов. В них отражаются исторические, социальные, культурные, правовые, управленческие особенности самоорганизации жизни и деятельности в различных регионах и странах. В историческом плане парадигмы социальной политики можно связать с доминированием того или иного уровня самоорганизации жизнедеятельности людей.

  Так, естественный уровень самоорганизации доминировал в Древнем мире. Социальная политика, находящаяся в зачаточном состоянии, осуществлялась на уровне общинной жизнедеятельности. В Средние века, когда доминировал духовный уровень самоорганизации жизнедеятельности людей, государство часто перепоручало заботу о социальной защите населения церкви. В Новое время, для осуществления социальной политики, стал важен акторный уровень, поскольку общественное развитие обеспечивалось массовым трудом на производстве, связанным с многочисленными социальными «рисками». 
 На формирование современных парадигм социальной политики сказались исторические традиции и обычаи, установки религиозных верований, особенности становления государства и общества, идеологические представления о сущности и правах человека и т. п. В современном мире, согласно комиссии Европейского Союза, чьей задачей является разработка унифицированной модели социальной политики, выделяются две основные парадигмы. 

Первая – «бисмарковская» модель устанавливает жёсткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности индивида. Социальные права обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются человеком на протяжении всей активной жизни в форме страховых взносов. Данная модель социальной защиты принципиально независима от финансовой помощи со стороны госбюджета. Семьи со слабыми возможностями трудового участия могут рассчитывать на социальную солидарность, реализуемую муниципальными службами или благотворительность.  
 Вторая – «бевериджская» модель исходит из того, что любой член общества имеет право на минимальную защищённость от социальных рисков, независимо от экономической активности в трудоспособном возрасте. В этой модели действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим. Пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы. Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета, реализовывая принцип национальной солидарности, строящийся на концепции распределительной справедливости.  
 Наряду с принятой ЕС модификацией парадигм социальной политики используются и другие обозначения моделей.  
 Социалистическая модель. Принципы социалистической (социал-демократической) модели социальной политики:

• идеология социального сотрудничества, согласия и равенства;

• социальное обеспечение граждан, гарантированное госбюджетом;

• высокий уровень производительности труда и перераспределение доходов;

• сокращение разницы в условиях жизни всех слоёв населения;

• развитая социальная защита населения и система социального страхования;

• высокая трудовая занятость населения и политика социального партнёрства.

Социал-демократическая модель социальной политики наиболее распространена в Норвегии, Швеции, Финляндии, Голландии, Дании и других странах. 
 Консервативная модель. Принципы консервативной модели социальной политики:

• идеология рынка и индивидуального частного предпринимательства;

• приверженность к системе социального страхования;

• низкий уровень перераспределения доходов;

• зависимость социального обеспечения от трудового участия;

• упор на благотворительность и общественную помощь;

• полная трудовая занятость и партнёрство на принципе трудового участия.

 Приверженцами консервативной модели социальной политики являются страны континентальной Европы – Австрия, Германия, Франция, Италия, Испания и другие. 
 Либеральная модель. Принципы либеральной модели социальной политики:

• идеология социальной активности и самообеспечение индивида;

• приверженность к системе страхования работников и работодателей;

• ограниченная ответственность за социальное обеспечение граждан;

• политика урезания социальных программ;

• опора на добровольную и неформальную социальную помощь;

• ориентация на полную трудовую занятость населения.

Сторонниками либеральной модели социальной политики выступают Великобритания, Канада, США. 
Католическая модель. Принципы католической (религиозной) модели социальной политики:

• идеология протестантизма и личного трудового участия;
• индивидуальная ответственность за социальное обеспечение;
• религиозный гуманизм – социальная помощь обездоленным лицам;
• «социальное неравенство» как естественное право человека;
• наличие структуры клиентизма и патронажа;
• посильное трудовое участие всех и каждого.

Католическая (религиозная) модель социальной политики находит своих сторонников, как на Западе, так и на Востоке. 
 Патерналистическая модель. Принципы патерналистической модели социальной политики:

• идеология социалистического гуманизма, справедливости, равенства;
• полное государственное социальное обеспечение всех граждан;
• государственно-экономическое перераспределение благ;
• высокая социальная роль трудовых коллективов;
• политика государственной дотации на товары первой необходимости;
• полная занятость населения, борьба с безработицей.

Патерналистический тип социальной политики реализовывался в СССР, странах социалистического содружества, реализуется в современной Кубе и ряде восточных государств. 
 Система социальной защиты в странах с переходной экономикой (включая и Россию) сталкивается с рядом трудностей. Отличительным их признаком является бедность как весьма распространённое явление. В условиях усиливающегося социального расслоения населения в эту группу включаются многочисленные слои «новых бедных», которые желают трудиться, но не имеют для этого возможности.  
 Здесь наиболее остро стоят проблемы обеспечения минимальных доходов, организация рынка труда, охраны здоровья, экономической защиты населения. Другим препятствием в этих странах является разрушение старой системы социальной защиты населения без предоставления адекватной замены, ограниченность ресурсов и недостатки административной системы.  
Эти отличия вызывают необходимость рассматривать при разработке программ социальной защиты в странах с переходной экономикой следующие важные аспекты: 

• особое внимание должно быть уделено созданию специальной системы социальной поддержки, позволяющей обеспечить нуждающихся людей самым необходимым; 
• общественные объединения должны быть включены в организацию программ социальной защиты, как при определении размера пособий, так и при определении их получателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

2.1. Основные показатели социального развития белорусской экономики

 

  Наиболее важными показателями, характеризующими, социально-экономическое развитие страны являются: валовой внутренний продукт, уровень доходов населения, инфляции и безработицы.

Валовой внутренний продукт (ВВП) является одним из важнейших показателей системы национальных счетов (СНС), характеризующий конечный результат экономической деятельности страны за отчётный период. В зависимости от направлений исследования показатели валового внутреннего продукта его оценка производится в текущих и сопоставимых целях, а также может рассчитываться в постоянных ценах базового года. [3, с. 1]

По итогам января-сентября 2013 года темп роста ВВП прекратил снижение и стабилизировался на уровне 101,1% (прогноз – 108,5%). Экономический рост в текущем году поддерживается за счёт внутреннего спроса при

сжатии внешнего. Основными факторами роста являются

высокие темпы роста инвестиций (109,3%) и заработной платы (118,7%).

  Прирост ВВП сформирован благодаря положительным вкладам торговли (вклад в ВВП 1,2 п.п.) и чистых налогов на продукты (0,9 п.п.). Вклад строительства (+0,3%) остаётся пока менее существенным, однако в отрасли наблюдается положительная динамика. Отрицательное влияние на прирост ВВП в текущем году оказывают промышленность (-1,5 п.п.), сельскохозяйственное производство (-0,2 п.п.) и транспорт и связь (-0,1 п.п.). Однако в промышленном и сельскохозяйственном

производстве по итогам девяти месяцев наметилась положительная динамика.

  По сравнению с январем-августом 2013 г. существенно уменьшился вклад в прирост ВВП чистых налогов на продукты (-0,3 п.п.), что

связано со снижением их темпа роста со 109,4% до 107,3%.

В то же время рост показателей в промышленности, строительстве и по прочим видам деятельности позволил компенсировать замедление по статье чистых налогов:

-снижение отрицательного  вклада 

промышленности – на 0,1 п.п.;

-рост вклада строительства – на 0,1 п.п.;

-рост вклада прочих видов деятельности – на 0,1 п.п. [2, с. 1]

  На высоком уровне сохраняется рост доходов населения. За восемь месяцев текущего года реальные располагаемые денежные доходы населения

увеличились на 18,8% (при прогнозе 106,5%). Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в целом по республике составила в сентябре 2013 г. 5374,8 тыс. рублей (на 3,1% меньше, чем в августе 2013 г.). В долларовом выражении заработная плата в сентябре составила 593 долл. США. В бюджетном секторе номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в сентябре составила 3950,3 тыс. рублей (на 3,9% больше, чем в августе 2013 г.). В реальном выражении к январю-сентябрю 2012 г. заработная плата выросла на 18,7% (прогноз на 2013 г. – на 7,1%), в том числе:

в строительстве – на 33,9%;

в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – на 23,2%;

в торговле – на 22,4%;

на транспорте и в связи – на 21,5%;

в промышленности – на 17,4%.

По-прежнему, сохраняется значительный разрыв в темпах роста производительности труда и реальной заработной платы – 16,4 п.п. в январе-сентябре 2013 г.