Содержание
Введение…………………………………………………………………………..2
Основная часть
1. Сущность и основные
направления социальной политики………….……....3
1.1 Понятие социальной политики…………………….…………………….…...3
1.2 Показатели результативности
социальной политики..…………….…….....4
1.3 Функции и методы социальной
политики…………….……………....….....6
2. Основы социального прогнозирования…………………………………..…..12
2.1 Методы социального прогнозирования ………………....…………….…...16
Заключение…………………………………………………………………....…19
Список литературы……………………………………………………………..21
Введение.
Социальная политика является одним из важнейших
направлений государственного регулирования
экономики. Она — органическая часть внутренней
политики государства, направленная на
обеспечение благополучия и всестороннего
развития его граждан и общества в целом.
Значимость социальной политики определяется
ее влиянием на процессы воспроизводства
рабочей силы, повышения производительности
труда, образовательного и квалификационного
уровня трудовых ресурсов, на уровень
научно-технического развития производительных
сил, на культурную и духовную жизнь общества.
Социальная политика, направленная на
улучшение условий труда и быта, развитие
физкультуры и спорта, дает снижение заболеваемости
и тем самым оказывает ощутимое воздействие
на сокращение экономических потерь в
производстве. В результате развития таких
систем социальной сферы, как общественное
питание, дошкольное образование, освобождается
часть населения из сферы домашнего хозяйства,
повышается занятость в общественном
производстве. Наука и научное обеспечение,
определяющие перспективы экономического
развития страны в эпоху НТП, также являются
частью социальной сферы и их развитие
и эффективность регулируются в рамках
социальной политики. Социальная сфера
не только регулирует процессы занятости
населения, но и является непосредственно
местом приложения труда и обеспечивает
работой миллионы людей в стране. Такие
отрасли социального комплекса, как здравоохранение,
образование, торговля, жилищно-коммунальное
хозяйство и другие, обеспечивают рабочими
местами до 20% экономически активногонаселения,
а в экономически развитых странах в сфере
услуг занято до 70% всех работающих. Социальная политика является
важнейшей сферой деятельности любого
государства и в этой области накоплен
значительный опыт.
Основная часть.
1. Сущность и основные
направление социальной политики
1.1 Понятие социальной
политики
Основной субъект, координирующий
эту деятельность, — государство. В социальной
политике выражаются конечные цели и результаты
экономического роста. Связь социальной
политики и экономического роста взаимообусловлена.
С одной стороны, она является целью экономического
роста, а с другой его фактором, так как
рост благосостояния усиливает мотивацию
к труду, способствуя повышению его эффективности.
Кроме того, экономический рост предъявляет
повышенные требования к квалификации,
культуре, физическому и духовному развитию
личности, что требует дальнейшего развития
социальной сферы.
Социальная политика осуществляется
на разных уровнях. Так, можно говорить
о социальной политике на микроуровне,
т.е. социальной политике фирм, корпораций,
различных организаций, в том числе и благотворительных.
На макроуровне осуществляется региональная
и общегосударственная социальная политика.
На интеруровне реализуется межгосударственная
социальная политика — решение глобальных
экологических проблем, преодоление социально-экономической
отсталости отдельных групп стран. Материальная
обеспеченность социальной политики в
целом не складывается сама по себе, автоматически,
а требует создания определенных макроэкономических предпосылок.
Их формирование является функцией государственного
регулирования экономики.
1.2 Показатели
результативности социальной политики
Результативность социальной
политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни — это степень обеспеченности населения
материальными и духовными благами исходя
из сложившихся потребностей. При этом
потребности носят активный характер,
служат побудительным мотивом Деятельности
человека, их рост вызывает рост уровня жизни.
Для оценки уровня жизни используются количественные
показатели, такие как потребление основных
продуктов питания на душу населения,
обеспеченность населения промышленными
товарами (обычно в расчете на 100 семей), структура потребления,
продолжительность рабочего и свободного
времени и его структура, величина реальных доходов, развитие
социальной сферы и др.
К обобщающим показателям относятся общий объем потребляемых благ и услуг,
распределение населения по уровню доходов
и показатели, характеризующие отдельные
стороны жизни людей, например калорийность
и биологическая ценность рациона
питания.
Для получения реальной картины
уровня жизни необходимо иметь определенный
стандарт, с которым можно сравнивать
фактические данные. Таким стандартом
является "потребительская корзина",
включающая набор благ и услуг, удовлетворяющий определенный
уровень потребления
Различают "минимальную потребительскую
корзину", обеспечивающую минимальный
уровень потребления, и "рациональную потребительскую
корзину", отражающую наиболее благоприятную, научно
обоснованную структуру потребления. "Минимальная
потребительская корзина" рассчитывается для стандартной
семьи, состоящей из двух взрослых человек и двух детей
школьного возраста, и означает такой минимально
допустимый потребительский набор, снижение которого социально
неприемлемо. "Минимальная потребительская
корзина" по отдельным социально-демографическим
группам лежит в основе определения прожиточного
минимума. Прожиточный минимум — это размер денежного дохода,
который удовлетворяет минимально допустимые
потребности. Именно здесь проходит так
называемая "черта бедности".
От минимального уровня потребления
следует отличать физиологический минимум
потребления, который необходим для физического
существования человека.
В отличие от уровня жизни качество
жизни оценивать гораздо сложнее, так как качественные
показатели с трудом поддаются количественной
оценке. К показателям качества
жизни относятся условия и безопасность
труда, возможности использования свободного
времени, состояние экологии, здоровье
и физическое развитие граждан и др. Следует отметить, что требования
к уровню и качеству жизни с течением времени
повышаются, причем они различны в отдельных
странах и регионах. Факторами, обусловливающими
количественные и качественные показатели
результативности социальной политики,
являются состояние экономики в стране,
политическая ситуация, природно-климатические
условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура
и др.
1.3 Функции и методы
социальной политики
Социальная политика обладает
рядом функций, которые в конечном счете
определяют гуманистический характер
государства, стремящегося через политически
создаваемые общественные фонды поддержать
состояние индивидов в том социальном
статусе, который не был бы обременительным
для него.
К этим функциям можно отнести
следующие функции:
1) компенсаторную, которая направлена на ликвидацию
внешних сдерживающих условий, не дающих
возможность индивиду быть деятельным
участником существующих в обществе отношений;
2) элективную,
которая направлена на определение обстоятельств
и свойств самого индивида, позволяющих
отнести его в разряд нуждающихся;
3) кумулятивная,
накапливающая социальный потенциал государства,
выражающийся в зависимости индивидов
от социально-политической деятельности
государства.
Все эти функции тем в большей
степени представлены в социальной политике
государства, чем в большей степени социальная
политика находится в тесной зависимости
от политики государства вообще.
Социальная политика призвана
гарантировать населению минимальный
доход; социально защищать население от
болезней, инвалидности, безработицы,
старости. При этом обеспечение государством
минимальных условий жизни касается только
тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика государства
реализуется через механизм государственных
программ социального обеспечения и системы
социальных услуг.
Основными принципами проведения
социальной политики являются:
1)защита уровня жизни путем
введения разных форм компенсации при
повышении цен и проведение индексации; 2)обеспечение помощи самым
бедным семьям; 3)выдача помощи на случай безработицы; 4)обеспечение политики социального
страхования, установление минимальной
заработной платы для работающих; 5)развитие образования, охрана
здоровья, окружающей среды в основном
за счет государства; 6)проведение активной политики,
направленной на обеспечение квалификации. Государственная политика доходов
заключается в перераспределении их через
госбюджет путем дифференцированного
налогообложения различных групп получателей
дохода и социальных выплат. При этом значительная
доля национального дохода переходит
от слоев населения с высокими доходами
к слоям с низкими доходами.
Социальные трансферты – это
система мер денежной или натуральной
помощи малоимущим, не связанной с их участием
в хозяйственной деятельности в настоящее
время или в прошлом. Целью социальных
трансфертов является - гуманизация отношений
в обществе, предотвращение роста преступности,
а также поддержание внутреннего спроса.
Механизм социальных трансфертов включает
изъятие в форме налогов части доходов
у средне- и высокодоходных слоев населения
и выплату пособий наиболее нуждающимся
и инвалидам,а также пособий по безработице.
Наиболее эффективным средством
государственного регулирования заработной
платы в странах с рыночной экономикой
является определение гарантированного
минимума (ставки оплаты труда за 1 час
работы).
Особое значение имеет проблема
защиты денежных доходов (заработной платы,
пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью
применяется индексация, т.е. увеличение
номинальных доходов в зависимости от
роста цен.
Важным направлением в социальной
политике при решении вопросов защиты
личных доходов является поддержка беднейших
слоев населения. Решающее значение в
социальной защите этих слоев населения
имеет развитая система денежных и натуральных
пособий. Такая система существует во
всех странах с рыночной экономикой и
служит важным социальным амортизатором,
смягчающим многие негативные последствия
ее развития.
Для отнесения определенных
категорий населения к числу имеющих право
на получение социальной помощи, используются
показатели, определяющие уровень (порог)
бедности. Сама бедность в социальной
практике измеряется с помощью прожиточного
минимума. Последний выражается в двух
видах: социальный и физиологический минимум.
Социальный минимум помимо минимальных
норм удовлетворения физических потребностей,
включает затраты на минимальные духовные
и социальные запросы. Он представляет
собой совокупность товаров и услуг, выраженных
в стоимостной форме и предназначенных
для удовлетворения потребностей, которые
общество признает необходимыми для сохранения
приемлемого уровня жизни (при этом предполагается,
что бедные имеют более или менее нормальные
жилищные условия). Физиологический минимум
рассчитан на удовлетворение только главных
физических потребностей и оплату основных
услуг, причем в течение относительно
короткого периода (без приобретения одежды,
обуви и других непродовольственныхтоваров).
Основным инструментом оценки,
прогнозирования и регулирования величины,
структуры и динамики уровня жизни являются
потребительские бюджеты населения.
Практикуются два рода бюджетов:
нормативные, которые являются результатом
специальных исследований, и фактические,
полученные в результате статистических
данных.
Нормативные бюджеты подразделяются
на рациональные, рассчитанные на удовлетворение
рациональных потребностей, и минимальные,
обеспечивающие элементарные на данном
этапе развития общества условия жизни,
поддерживающие работоспособность и здоровье
людей.
Минимальный потребительский
бюджет (МПБ) представляет собой социальный
минимум средств, необходимый для обеспечения
нормальной жизнедеятельности человека.
Затраты на непродовольственные товары
в МПБ включают расходы на одежду, белье,
обувь, лекарства, посуду, культтовары.
В МПБ включены также расходы на оплату
жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта,
уплату налогов и сборов.
Всероссийский центр уровня
жизни выделяет 5 групп населения с разным
уровнем обеспеченности:
I группа – бедные семьи, душевой
доход в которых ниже или соответствует
стоимостной оценке бюджета прожиточного
минимума;
II группа – малообеспеченные
семьи, душевой доход в которых находится
в интервале между стоимостной оценкой
бюджета прожиточного минимума и стоимостной
оценкой минимального потребительского
бюджета;
III группа – обеспеченные семьи,
душевой доход в которых выше стоимостной
оценки МПБ и колеблется вокруг уровня
среднедушевого дохода и соответственно
среднего бюджета.
IV группа – состоятельные семьи,
душевой доход в которых находится в интервале
между уровнями среднего душевого дохода,
среднего бюджета и рационального потребительского
бюджета;
V группа – богатые семьи, уровень
дохода в которых выше рационального бюджета.
Социальная политика – это политика государства,
направленная на смягчение неравенства
в распределении доходов, неизбежно присущего
рыночной экономике, на ослабление дифференциации
доходов и имущества граждан, а также на
смягчение противоречий между участниками
рыночной экономики и предотвращения
социальных конфликтов на экономической
почве.
Государственная социальная
политика предусматривает решения следующих
задач:
1.Обеспечение равных возможностей
при реализации права на образование и
долю в общественном благосостоянии путем
справедливого распределения доходов
и имущества (капитала).
2.Уменьшение нежелательных,
обусловленных рынком различий между
богатыми и бедными при возникновении
доходов и капитала.
3.Обеспечение большей свободы,
справедливости, уважения достоинства
человека, обеспечение развития личности,
активного участия в общественной жизни
и права на долю ответственности перед
обществом.
4.Дальнейшее совершенствование
общественно- политического инструментария
и положений, регулирующих существующее
устройство, в целях обеспечения основных
социальных прав и расширения сети социального
обеспечения.
Возможности решения тех или
иных задач социальной политики определяются
ресурсами, которые могут направить государство
на их решение. В свою очередь, ресурсная
база зависит от общего уровня экономического
развития страны. Поэтому конкретные задачи
социальной политики тесно связаны с экономическим
развитием страны.
Также неотъемлемыми составляющими
социальной политики являются отношения
социальной защиты.
Социальная защита — это такие отношения, которые
позволяют индивидам, находящихся под
их покровительством, сохранять свои позиции
в обществе. Социальная защита
— это охранительная функция либо политического,
либо социального союза. Поэтому социальная
защита есть свойство любого объединения
людей. Наиболее значительными объединениями
в данном случае являются государство
и профессиональные союзы. Социальная
защита со стороны государства пользуется
преимуществом только в том моменте, что
социальная защита, находящаяся в руках
государства, обладает всеобщим характером.
В силу того, что социальную защиту могут
осуществлять и другие объединения людей
кроме государства, социальная политика
может быть реализованной либо через государственную,
либо через негосударственную систему
социальной защиты. Во втором случае обычно
эта функция находится в руках профессиональных
союзов. В связи с таким положением вещей
выделяются две модели социальной политики,
которые получают свою легитимацию в конституциях
государств: либерально-консервативная
модель; социал-демократическая модель.
Содержательной стороной системы
социального обеспечения, которая поддерживается
государством, является принцип обязательного
государственного страхования. Обязательность
страхования не всегда предполагает обязательность
взносов со стороны застрахованного. Страховой
фонд по некоторым видам государственного
страхования может пополняться за счет
государства или за счет работодателя.
Социальная политика государства не существует
в отрыве от политики государства вообще,
а так же от конкретных политик: от экономической,
от налоговой; от бюджетной; от внешней
и т.д. Сама социальная политика распадается
на различные политики.
2. Основы социального
прогнозирования
Для российского общества, пережившего
социально-экономический и духовно-нравственный
кризис, обеспечение эффективности управления
социальными процессами, необходимость
выработки прогнозного видения развития,
перспектив стало одной из актуальных
задач в области, как теоретических исследований,
так и научного обоснования социальной
практики.
Сегодня как никогда необходим интегрированный
системный анализ общественного развития,
позволяющий увидеть и проследить тенденции,
ход и динамику социальных процессов.
Прогнозирование - это социальная теория познания. Она
находится в специфическом взаимодействии
с целым рядом теоретических доктрин,
концепций, систем, которые в той или иной
мере рассматривают в качестве основного
объекта будущее, осуществляют на разных
уровнях - теоретическом, психолого-интуитивном,
практическом - исследование его проблем.
Прогнозирование плодотворно лишь тогда,
когда оно базируется на научных системах
познания, позволяющих предвидеть ход
процессов, социальных явлений, тенденций
развития и социальные последствия предпринимаемых
практических мер.
Следует учитывать, что для успешного
прогнозирования и моделирования социальных
процессов необходим определенный уровень
теоретического мышления, культуры мышления.
Иначе невозможно правильно выстроит
логику практических действий, смоделировать
варианты развития социальных ситуаций,
спрогнозировать тенденции их развития,
учесть все возможные последствия совершаемых
действий для той или иной подсистемы
социальной сферы и для общества в целом.
Основными понятиями данной области
знания являются: «прогностика», «прогноз»,
«прогнозирование», «принципы социального
прогнозирования», «прогнозирование в
социальной практике» и др.
Прогностика - наука о системе нашего мышления о будущем,
о способах и методах исследования будущего.
Методология прогностических исследований
опирается на наиболее ценные теоретические
достижения многих наук: исторических,
математических, философии, социологии. Прогнозирование - это метод научного исследования, ставящий
своей целью предусмотреть возможные
варианты тех процессов и явлений, которые
выбраны в качестве предмета анализа.
В основе методологии прогнозного исследования
лежит принцип целостного, системного, комплексного
рассмотрения объекта, учет его иерархической соподчиненности,
его взаимосвязей как по вертикали (по
уровню), так и по горизонтали (со смежными
отраслями), зависимость от внешних факторов
и внутренних изменений. Не менее важным принципом является четкое определение статуса,
особенностей объекта прогнозных исследований, предварительный
теоретический анализ его сущности на
основе имеющегося уровня научных знаний,
что позволит на всех этапах исследования
придерживаться единообразия в понятийно-котегориальном
аппарате и терминологии, а в процессе
обобщения результатов добиваться максимального
возможной объективности, достоверности
и точности.