и не персонифицируется в отдельных участниках
экономического процесса, и в том
смысле она унитарна.
Собственность на основные факторы (средства)
производства получает здесь
высшую форму анонимности, поскольку
субъектом распоряжения имуществом
предприятий выступают федеральные государственные
органы.
Развитие процессов обобществления в
индустриальном производстве ведет к
нарастанию процесса анонимности собственности
и в специальных органах разного
уровня. Параллельно происходит нарастающая
социализация экономики. Поэтому
некоторые черты государственной собственности
как объективно необходимой
формы обретают свою актуальность в уже
обозримой перспективе. В области
экологии и иных национально значимых
сферах они приобретают практическую
значимость и институциональный механизм
реализации экологических, социальных
и иных программ.
Государственная собственность реализуется
еще в одном направлении. Обладая
экономической (и политической) властью,
она директивно присваивает часть
доходов субъектов экономического процесса
(через налоги, акцизы, пошлины и т.
д.) и перераспределяет их.
Госсобственность
в переходный период
Особенность отношений между субъектами
и объектами собственности на
федеральном уровне объясняются следующими
обстоятельствами:
· результаты процесса управления
федеральной собственностью влияют на
судьбы многих людей, определяя уровень
их жизни, социальную защищенность,
состояние здоровья, интеллектуальное
развитие, безопасность и многие другие
общепризнанные человеческие ценности;
· федеральная собственность
охватывает огромное число объектов,
расположенных на всей территории страны
и за ее пределами;
· объекты федеральной собственности
отличаются большим организационным и
правовым многообразием, охватывают
широкий спектр отраслей национального
хозяйства и предназначены для использования
в самых разнообразных
направлениях;
· реализация права государства
на объекты собственности достигается
через
функционирование системы управления
государственной собственностью,
представляющей собой трехуровневую
иерархическую структуру.
Государственная собственность, вероятно,
сохранит свою значимость и функцию
опорного звена всей хозяйственной цепи.
Процесс приватизации, ведущий к
расширению индивидуальной и групповой
форм собственности, не означает, что
государственная собственность будет
полностью свернута. Есть такие отрасли
народного хозяйства, которые нецелесообразно
дробить на элементы.
Это относится прежде всего к крупным,
наиболее важным комплексам, работающим
в интересах всего государства. Очевидно,
что энергетика, транспорт,
производство оборонной продукции и
некоторые другие отрасли должны оставаться
в сфере государственной собственности.
Сюда должны быть отнесены материальные
ресурсы науки, особенно фундаментальной.
В рекомендациях различных авторов, доля
государственной собственности должна
составлять 50-30% основных производственных
фондов.
Еще долгое время государственному сектору
будут принадлежать значительные
позиции в народном хозяйстве, и этот
сектор требует адекватной ему системы
управления. По-видимому, все госпредприятия
могут быть разделены на две
категории: одна - под прямым управлением
государства, вторая - на полном
коммерческом расчете.
Важная проблема в развитии государственной
собственности - преодоление
монополизма, характерного для административно-командной
системы. С
превращением бывших республик в независимые
государства монополизм еще более
усугубился, так как многие предприятия-дублеры
оказались по разные стороны
новых государственных границ.
Понятно, что демонополизация производства,
основанного на государственной
собственности, - это долгий и сложный
процесс. Отчасти преодоление
монополизма может осуществляться путем
разукрупнения предприятий,
механического раздела их на части. Для
строительства же новых предприятий-
дублеров потребовалось бы слишком много
средств, которыми наша страна в
настоящее время не располагает.
Можно предположить, что преодоление
монополизма пойдет за счет диверсификации
производства на действующих предприятиях,
которым под силу использовать
свободные мощности (или расширять действующие)
для выпуска дефицитных
товаров.
В преодолении монополизма может играть
положительную роль использование опыта
стран Запада. Во многих из них действуют
антимонопольные законы. В частности,
в США в 1890 г. был принят закон Шермана
("хартия экономической свободы"),
в
1914г. - закон Клейтона, запрещавший
горизонтальное слияние фирм, если оно
могло уничтожить конкуренцию. Закон
Целлера-Кефовера (1950 г.) распространил
это запрещение на вертикальные слияния.
За нарушение антимонопольных законов
предусмотрена уголовная ответственность
(штраф до 100 тыс.долл. с
должностного лица и тюремное заключение
до 3 лет). Суд может заставить
компенсировать убытки в тройном размере
для фирмы, пострадавшей от
монополизма.
В ряде стран Запада действуют административные
запреты на высокую степень
монополизма. В США при монополизации
одной фирмой 90% рынка предусмотрен
принудительный раздел этой фирмы, при
60% и выше монополист ставится под
контроль государства. В ФРГ один предприниматель
может владеть не более чем
30% рынка выпускаемой продукции,
2-3 фирмы - не более чем 50%, 4-5 - не
более
70%. Верхняя планка для одной
фирмы в Великобритании установлена
на уровне
20% рынка, в Норвегии и Индии-25%.
Тем не менее, одной из главных теоретических
и практических проблем явилось
разгосударствление, определение и использование
наиболее рациональных путей,
моделей приватизации.
Приватизация ¾ это переход государственной
собственности в руки
отдельных граждан, трудовых коллективов,
юридических лиц, или возникновение
на базе государственных предприятий
различных смешанных форм собственности.
После приватизации субъектами собственности
становятся частное лицо, работник
приватизируемого предприятия, трудовой
коллектив, акционерные общества,
холдинги и т.д.
Объектами приватизации могут быть предприятия
торговли и сферы услуг,
жилищный фонд, жилищное строительство,
мелкие, средние и крупные предприятия
промышленности и сельского хозяйства.
Мировая практика накопила определенный
опыт приватизации. В странах, где
процесс национализации принимал относительной
широкие масштабы
(Великобритания, Франция), приватизация
проходила, например, в
Великобритании, путем: распродажи и
безвозмездного распределения акций;
подряда на оказание услуг; продажи государственного
жилья квартиросъемщикам;
отказ от государственной монополии
в целях развития конкуренции. Процесс
этот
длительный. В Западной Европе он продолжался
10-15 лет. Проведению
приватизации предшествовала большая
кропотливая работа. Определяются основные
направления: бесплатная передача собственности,
выкуп предприятий на льготных
условиях, продажа акций, сдача предприятий
в аренду, продажа мелких
предприятий с аукциона и т.д. Цели приватизации
связаны с повышением
эффективности хозяйственной деятельности
через развитие рынка и формирование
слоя частных собственников-предпринимателей,
стимулирование предпринимателей
на повышение эффективности работы предприятий,
расширение индивидуальных
свобод и создание конкурентной среды,
привлечение иностранных инвестиций,
содействие демократизации экономики.
Приватизация направлена на социальную
защиту населения и развитие объектов
социальной инфраструктуры за счет средств
от приватизации.
Процесс приватизации в России начался
раньше, чем сформировалась сама
концепция приватизации, и понятие частной
собственности было признано
официально. В результате, происходила
своеобразная приватизация
государственных финансовых ресурсов,
а по существу, разграбление
государственной собственности. Смена
собственников не привела к эффективному
хозяйствованию. В экономике утвердилось
господство естественных монополий,
экономический и финансовый кризис углубился.
В связи с этим, необходимы
следующие меры, которые ранее были использованы
другими странами:
· дифференцированный подход
к приватизации крупных государственных
объектов с целью создания экономической
структуры с разумным балансом малых,
средних и крупных предприятий, с достаточной
степенью конкуренции между
предприятиями в различных отраслях
и с достаточным участием иностранных
инвесторов;
· разнообразие способов
передачи государственной собственности
в частные
руки;
· предоставление краткосрочных
кредитов с гарантией государства
предприятиям, деятельность которых
находится под квалифицированным контролем,
для финансирования заработной платы
и обязательств перед поставщиками и др.
5. Муниципальная
собственность. Наряду с государственной
муниципальная
собственность является разновидностью
публичной собственности. Верховным
распорядителем имущества муниципальных
предприятий являются органы местной
власти (городские, районные и др.). Управление
муниципальными предприятиями
осуществляется либо непосредственно
муниципальными органами, либо через
назначенных руководителей (или менеджеров).
Созданный доход может
распределяться муниципальными органами,
руководителями самостоятельно или с
участием трудовых коллективов.
6. Смешанные формы.
Современная экономика характеризуется
динамизмом,
многообразием изменений экономических
отношений, форм и институтов.
Применительно к собственности происходит
диффузия разных форм и отношений
собственности, в результате чего усложняется
внутреннее содержание отдельных
форм. Внутри отдельных
форм соединяются черты разных форм собственности.
Например, внутри государственных предприятий
могут образоваться структуры
частнопредпринимательского и кооперативного
характера, и в рамках
государственных предприятий образуются
черты различных форм собственности.
Например, различные медицинские центры
в государственных медицинских
учреждениях функционируют на частных
или кооперативных началах. Аналогичные
структуры имеются и в государственных
высших учебных заведениях. Или, например,
колхозы и совхозы преобразованы в акционерные
общества, но продолжают
функционировать на кооперативных началах,
вновь объединив выделенные работникам
паи.
Особым направлением образования смешанных
форм собственности является
социализация отдельных форм: участие
работников в управлении производством
и
распределением дохода; участие государственных
и частных предприятий в
обеспечении работников жильем, медицинским
обслуживанием изменяет социальную
сферу различных форм собственности.
Не следует отождествлять смешанные
формы собственности со смешанной
экономикой. Форма собственности — это
характеристика сложной внутренней
структуры отдельной формы собственности.
Здесь в рамках отдельной формы
сочетаются различные типы главных правомочий
по труду, управлению, доходу.
7. Комбинированные
формы. Выше был рассмотрен процесс
усложнения
внутреннего содержания отдельных форм
собственности. Современная экономика
в
поисках эффективного функционирования
и реализации проектов приходит к
объединению различных форм
собственности при сохранении каждой
из них своего
особого содержания. В результате образуются комбинированные
формы.
К ним могут быть отнесены современные
предприятия, холдинги,
финансово-промышленные группы, концерны,
тресты и другие формы с равными
правомочиями по управлению, распределению
доходов и распоряжению имуществом. В
финансово-промышленных группах и иных
объединениях могут участвовать частные,
государственные и иные формы без утраты
своего базового качества.
Образуя комбинированные формы, каждый
участник, представляющий ту или иную
форму собственности, делегирует такой
объем своих полномочий, который не
ведет к утрате базового качества каждой
из форм собственности. Если же
происходит утрата базового качества,
то происходит преобразование форм
собственности.
Детальный анализ смешанных и комбинированных
форм предполагает определение того
круга правомочий, который перераспределяется
и дополнительно приобретается в
результате происходящих изменений во
внутреннем содержании каждой формы или
при
образовании на их основе комбинированных
объединений. Комбинированными могут
быть не только формы собственности,
но и отношения
собственности, не обязательно предполагающие
конкретные формы юридических лиц,
предпринимательских и институциональных
структур. Государство, например,
обладает верховными правомочиями собственности
на природные ресурсы. Лишь его
страны могут иметь право на их разработки
и определять условия раздела
продукции и дохода между государством
и предпринимательскими структурами.
Субъекты федерации также обладают некоторыми
правами, причем весьма
существенными. И, наконец, фирмы, ведущие
разработку недр, имеют свои
правомочия. Сами фирмы могут быть представлены
отечественными, зарубежными или