Система национального счетоводства

Переход к СНС  расширяет возможности анализа  в силу ряда причин.  
Во-первых, отмечается большая полнота охвата объекта: помимо характеристики процесса производства материальных благ (продуктов) в СНС отражается и процесс производства нематериальных услуг.  
Во-вторых, расширяется число групп экономических агентов. Домашние хозяйства, некоммерческие организации, их обслуживающие, финансовые и нефинансовые корпорации — новые субъекты анализа отечественной экономики. Деление экономики на секторы позволяет проанализировать движение потоков доходов в экономической жизни страны в увязке с факторами производства.  
В-третьих, повышаются возможности анализа финансовых потоков наряду с традиционным анализом материально-вещественных потоков, технико-экономических аспектов производства.  
Анализ национальных счетов в динамике обеспечивает выявление наиболее общих закономерностей, взаимосвязей и пропорций в экономическом развитии страны.  
Систематизация анализа вызывает необходимость разработки его основных направлений. В зависимости от целей и задач анализ может осуществляться в разных направлениях:  
• анализ показателей отдельных счетов всей системы исходя из их содержания;  
• анализ показателей счетов в их сочетании друг с другом и с использованием дополнительно рассчитанных на этой основе показателей;  
• анализ показателей СНС в динамике с целью выявления основных тенденций изменения не только объемов самих  
53  
макроэкономических показателей, но и их соотношений, их структуры и пропорций. Это направление анализа связано с необходимостью переоценкипоказателей СНС различных лет в сопоставимые (неизменные) цены; анализ показателей СНС России и стран СНГ, а также стран с развитой рыночной экономикой с целью оценки вклада России в развитие мировой экономики;  
• характеристика отдельных экономических процессов, отражаемых в СНС: распределения и перераспределения доходов; использования доходов на потребление и сбережение, накопления и т.п.;  
• анализ развития отдельных секторов экономики, осуществляемый на основе разработки СНС по секторам, с целью выявления вклада отдельных секторов в социально-экономическое развитие России;  
• анализ СНС в разрезе отраслей производства товаров и услуг с целью выявления их вклада в экономические результаты, оценка уровня их развития и изменения в динамике; анализ изменения отраслевой структуры экономики под влиянием экономической политики и рыночных отношений.

3.В чем принципиальные отличия в информационном обеспечении СНС на первом этапе освоения и на нынешнем этапе ее глубокого внедрения в статистическую практику?

 На первом этапе внедрения системы национальных счетов в статистическую практику использовалась информационная база, которая была создана для составления баланса народного хозяйства. В расчетах использовались следующие показатели баланса народного хозяйства:

• валовая  продукция отраслей сферы материального  производства;

• материальные затраты как в отраслях сферы  материального производства, так  и в сфере нематериальных услуг;

• личное потребление населением (материальных благ);

• накопление и износ основных фондов;

• прирост  материальных оборотных средств;

• данные баланса денежных доходов и расходов населения.

Эти данные с необходимыми корректировками  применялись для расчетов показателей  счетов производства, использования  дохода, операций с капиталом, счета  товаров и услуг.

Использовались  также следующие источники информации:

• данные статистики труда об оплате труда  рабочих и служащих по отраслям;

• годовые  отчеты сельскохозяйственных предприятий, данные отчетов о производственно-техническом  обслуживании сельского хозяйства;

• данные статистики капитального строительства  об объемах капитальных вложений по отраслям;

• данные об основных показателях деятельности кооперативов;

• данные статистики торговли об объемах реализации платных услуг населению;

• отчет  об исполнении государственного бюджета (данные о налогах, субсидиях и  других платежах);

• сводный  отчет Госбанка (данные о процентах, уплаченных и полученных, об оплате услуг банков и текущих затратах);

• отчет  об исполнении бюджета социального  страхования (данные о стоимости  путевок на лечение и отдых, содержании санаториев-профилакториев, пионерских лагерей, позднее названных общеоздоровительными, расходах на содержание аппарата);

• данные финансовой статистики об использовании  прибыли предприятий, фондов экономического стимулирования, расчетов выплат и  льгот из общественных фондов потребления, позднее названных социальными  льготами;

• данные об экспорте и импорте товаров  и частично услуг.

В настоящее  время формируется информационная база, адекватная организации статистики в условиях рыночной экономики. Создаваемая  информационная база системы национальных счетов опирается на следующую информацию:

1) отчетность  предприятий;

2) административную  статистику — статистику Минфина  РФ, Центробанка, налоговую статистику, таможенную статистику;

3) выборочные  и другие виды несплошного  статистического наблюдения, экономические  расчеты.

Отчетность  предприятий. Состоит из бухгалтерской (финансовой) отчетности и статистической отчетности. Первая ориентирована на обеспечение нужд предприятий в  информации для анализа процесса производства и результатов финансово-хозяйственной  деятельности. Вторая разрабатывалась  для обеспечения информацией  различных отраслей статистики и  удовлетворения потребностей органов  управления и планирования. С 1996 г. первый вид отчетности в модифицированном виде стал приоритетным источником, число  статистических отчетов сократилось.

Предприятия представляют данные по многим показателям, в первую очередь по занятости, валовому выпуску и затратам, необходимым  для СНС. По особым формам собирается информация по накоплению основного  капитала и объему строительства, также предназначенная для макроэкономических расчетов.

С 1990 г. система государственной отчетности подверглась значительным изменениям, объем информации, представляемой предприятиями  в статистические органы, резко уменьшился, а многим юридическим единицам разрешено  не представлять финансовые отчеты. К  последним относятся малые предприятия, совместные предприятия, коммерческие банки, товарные биржи и другие. Для  указанных экономических единиц в настоящее время создается  специальная система сбора статистических данных.

Для того чтобы компенсировать общее резкое уменьшение информационной базы для  расчета макроэкономических показателей, органы государственной статистики разработали новые или значительно  переработали следующие формы финансовой статистической отчетности:

• отчет  об основных финансовых показателях  предприятий (организаций);

• отчет  об активах, находящихся в собственности  предприятий (организаций);

• отчет  об издержках производства;

• отчет  о финансовых результатах деятельности.

Методически они были совместимы друг с другом и производственной статистикой. Кроме  того, была обеспечена согласованность  с точки зрения содержания показателей, формирующих издержки производства и обращения, и финансовой отчетности, относящейся к налогообложению  прибыли. Хотя совершенствование программы  статистического наблюдения за результатами деятельности большой группы хозяйствующих  субъектов и координация между  показателями разных форм отчетности способствовали формированию современной  информационной базы СНС, напрямую относить затраты и доходы к соответствующим  категориям СНС не всегда было возможно.

Классический  пример — форма 5-з (исходный массив информации для расчета добавленной  стоимости — основной составляющей ВВП, первичных доходов и других показателей СНС). Форма не обеспечивала достаточный уровень детализации, а такие показатели, как амортизация, текущие расходы на материальные ресурсы, не были выделены в качестве отдельных компонентов в материальных затратах. Некоторые виды затрат в  соответствии с СНС следует рассматривать  в качестве промежуточных расходов, к примеру, компенсация за использование  личных автомобилей для деловых  поездок, представительские расходы  в случаях, когда они превышают  официально установленные пределы, тогда как согласно установленной Минфином РФ процедуре их нужно учитывать в прибыли.

Главная проблема — в несоответствии требований СНС правилам бухгалтерского учета, применяемым в России. Предприятия  заполняют статистические отчеты исходя из имеющихся у них бухгалтерских  записей. Цели бухгалтерского учета  связаны в основном с налогообложением и отличаются от задач статистики. Поэтому сами подходы к определению  некоторых показателей во многих случаях различны. Такие же проблемы существуют и в других странах, однако по большинству важнейших показателей  правила бухгалтерского учета там  гармонизированы с требованиями статистики. Россия пока не перешла  в полной мере на международные стандарты  бухгалтерского учета, поэтому статистика не может напрямую запрашивать у  предприятий величину промежуточного потребления например, а вынуждена  рассчитывать этот показатель на основе других показателей.

Унифицированная финансовая отчетность до последнего времени не охватывала бюджетные  организации, банки и посредников  за пределами государственного сектора, малые предприятия, предприятия  с участием иностранного капитала, фермы, а также не распространялась на лиц свободных профессий, занятых  индивидуальным трудом, единоличных  владельцев и малые дочерние холдинговые  компании. Трудности касаются также  расчета средств, выделяемых на амортизацию  в целях восстановления (капитальный  ремонт) (эти затраты непосредственно  включаются в издержки производства вместе с расходами на техническое  обслуживание). Усложнилась оценка промежуточного потребления, так как  из совокупности расходов на ремонт и  текущее обслуживание только последние  входят в категорию промежуточного потребления. Указанный компонент  промежуточного потребления определяется экспертно с использованием имевшейся  в прошлом информации о соотношении  расходов на капитальный ремонт и  текущее обслуживание или данных отдельных обследований.

С целью  более полного получения достоверной  информации для макроэкономических расчетов в середине 90-х годов  произведена модернизация существующих форм отчетности и введен ряд новых. Упомянутая уже форма 5-з «Отчет о  затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятия (организации)»  стала представляться в органы государственной  статистики более широким кругом хозяйствующих субъектов. По этой форме  стали отчитываться предприятия, объединения, организации всех секторов экономики  вне зависимости от их организационной  подчиненности или формы собственности (исключением являются совместные предприятия  и бюджетные организации).

Форма 5-з для значительной сферы экономики  носит межотраслевой характер. Исключения составляют предприятия, которые отчитываются о своих издержках производства с использованием форм 5-з (торговля), 5-з (строительство), 1-МТС (материально-техническое снабжение), 1-МП (малые предприятия) и 1-ВЭС (совместные предприятия). Более подробную информацию финансово-экономического характера, используемую при построении всего спектра счетов, прежде всего для сектора нефинансовых корпораций (нефинансовых предприятий), можно найти в форме 10-ф «Отчет по отдельным показателям финансовой деятельности предприятия (организации)».

С целью  более качественного исчисления продукции и доходов, разработки счетов производства и образования  доходов в реальном секторе экономики  была введена форма отчетности по оценке основных экономических показателей  производственного предприятия (объединения). Кроме того, в формах отчетности по торговым предприятиям и строительным организациям предусмотрена возможность  получения данных о промежуточном  потреблении в условиях специфических  особенностей рассматриваемых отраслей. Достаточно подробная информация по сфере платных услуг (материальных и так называемых нематериальных) с учетом требований, налагаемых СНС, имеется в формах отчетности об объеме платных услуг, предоставляемых  населению (известная форма 1-услуги), о жилищном фонде, о работе гостиницы, о работе водопровода и т. д.

Для отражения  институциональных изменений в  экономике, формирования показателей  финансовых потоков, счетов накопления в целом и по секторам финансовых корпораций (финансовых учреждений) и  общего государственного управления были введены формы статистической отчетности о деятельности бирж, страховых организаций, инвестиционных фондов, о расходовании средств государственных внебюджетных фондов. Вместе с тем реализация всей программы составления даже ключевых счетов СНС, включая финансовый счет и счет (баланс) активов и  пассивов, невозможна без подключения  внешних источников данных — административной статистики, находящейся за рамками  официальной государственной статистики.