Система формирования неналоговых доходов от использования государственной собственности

 

Система формирования неналоговых доходов от использования государственной соственности

 

 

Осуществление субъектом Российской Федерации своих функций, связанных с необходимостью обеспечивать достойное существование как региона в целом, так и его населения в частности, не представляется возможным без наличия соответствующих финансовых ресурсов, которые аккумулируются в региональном бюджете. Определенную часть этих ресурсов формируют доходы от использования государственной региональной собственности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации доходы от использования государственной собственности подразделяет на две группы:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, относимые к неналоговым доходам бюджета;
2. доходы от продажи материальных и нематериальных активов (в том числе имущества, находящегося в государственной собственности).

Доходы от использования государственной собственности, являясь неотъемлемой частью доходов бюджета, представляют собой экономические отношения по поводу мобилизации в бюджет денежных средств от использования различных объектов государственной собственности (земли, объектов жилого и нежилого фонда, государственных унитарных предприятий и других).

Динамика неналоговых доходов бюджета г. Владимира за 2010-2012гг.

2010г.	729 млр.р.	14%
2011г.	752 млр.р.	12%
2012г.	618 млр.р.	11%

 

Доходы, получаемые регионом-субъектом РФ от расположенного на его территории недвижимого имущества в форме государственных услуг, состоят из следующих компонентов:

1. Арендной платы за нежилые помещения; находящиеся в собственности региона;
2. Средств от продажи прав аренды нежилых помещений, находящихся в собственности  региона;
3. Продажи нежилых помещений, находящихся в собственности региона;
4. Продажи акций приватизированных предприятий;
5. Продажи объектов незавершенного строительства;
6. Арендной платы за землю;
7. Доходов от продажи прав аренды земли.

При этом следует заметить, что управление объектами государственной собственности, находящимися в собственности субъекта. РФ, предполагает принятие таких управленческих решений, которые направлены на обладание объектом как ресурсом, извлечение максимального дохода в процессе его использования, а также решение социально-экономических задач, стоящих в регионе.

Подобное управление осуществляется в таких формах, как передача их в доверительное или оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, а также путем купли-продажи. По мнению автора, наиболее эффективными проявили себя аренда и приватизация объектов государственной собственности.

Рассмотрим динамику неналоговых доходов в результате применения различных форм управления государственной собственностью:

Неналоговые доходы	2011	2012	Динамика
Арендная плата за землю	290	248	Снижение 15%
Арендная плата за имущество	116	80	Снижение 31%
Продажа имущества	86	38	Снижение 56%
Продажа земли	130	100	Снижение 23%
Штрафы	76	88	Рост 16%
Прочие доходы	54	64	19%
Итого доходов за год в млн. руб	752	618	Снижение 18% 134

 

Преимущества аренды как формы управления заключаются в стабильности получения дополнительного дохода и в возможности использовать объект государственной региональной собственности для развития собственной хозяйственной деятельности, когда изменятся внешние условия.

Рассматривая вопрос неналоговых доходов бюджета от использования региональной собственности, целесообразно говорить о таких составляющих, как дивиденды по акциям, часть прибыли государственных унитарных предприятий, доходы от имущества, переданного в доверительное управление:

Вопросам передачи государственной региональной собственности в доверительное управление как одной из форм хозяйственных сделок посвящена глава 53 Гражданского кодекса РФ [3]. Институт доверительного управления представляет собой делегирование прав по управлению недвижимостью на основе договора. При этом доверительное управление предполагает получение в пользу собственника доходов от использования объектов государственной собственности, тогда как доверительный управляющий имеет право, на вознаграждение, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества (ст. 1023 ГК РФ).

Доверительное управление по сравнению с арендой имеет ряд сравнительных преимуществ.

1. Известно, что арендная  плата четко фиксирована и  не варьируется от результатов  использования арендованного имущества. В свою очередь при доверительном  управлении объектом региональной  собственности прибыль от его  использования (за исключением вознаграждения  управляющему) поступает в полном  объеме в распоряжение собственника, который имеет возможность осуществлять  необходимый контроль над деятельностью  доверительного управляющего:

2. В случае: аренды объекта  собственности  контроль за его развитием затруднен, причем, интересы региона как арендодателя и конкретного арендатора не совпадают. К. арендатору в этом случае применяется ряд жестких ограничений или обременений, включенных в договор аренды.

При доверительном управлении решаются такие задачи как увеличение неналогового  дохода, получаемого в результате управления  собственностью региона,  увеличивается стоимость объекта доверительного управления (за счет привлечения дополнительных инвестиций, выпуска новой продукции  и т.д.); объект собственности готовится к продаже по более выгодной цене.

Рассматривая такой вид неналоговых доходов как дивиденды по акциям, находящимся в государственной собственности, отметим, что регион, принимая решение о вложении средств бюджета в определенный проект или. имущество, может исходить из различных мотивов (поддержка конкретной отрасли региональной экономики, улучшение инвестиционного климата в регионе, развитие инфраструктуры, выполнение социальных программ, удовлетворение потребностей территории административного округа в создании предприятий социальной направленности и другое). В любом случае, он планирует получить определенную норму прибыли в зависимости от общего эффекта, получаемого от использования вложенных в экономику субъекта РФ денежных средств. В то же время регион осознает риск неполучения этой прибыли и готов в полной мере разделить убыток. Размер дивидендов показывает степень эффективности работы управленческого органа, которому вверен объект региональной собственности; позволяет сравнивать деятельность схожих субъектов хозяйственной деятельности в рамках одной отрасли, сигнализирует о необходимости выяснения причин складывающейся  ситуации (влияние внешних факторов, профнепригодность управляющих).

Именно в этом состоит основное отличие дивидендов от других форм дохода (арендной платы или фиксированных платежей от продажи» объекта государственной собственности), так как в указанном случае регион получает доход от своей собственности, размер которого напрямую зависит, от эффективности использования этой собственности выбранным на конкурсной основе доверительным управляющим.

Обобщая результаты анализа, можно констатировать, что все рассмотренные неналоговые доходы, образующиеся в результате использования хозяйствующими субъектами государственной собственности, участвуют в формировании бюджетных средств региона. Исследуя состав, природу и экономическое содержание доходов регионального бюджета от государственной собственности, автор приходит к выводу, что они носят разнообразный характер. Анализ классификаций неналоговых доходов показал, что на практике отсутствует четкое выделение доходов, источником которых выступает региональная собственность. Бюджетный кодекс РФ подразделяет их лишь на две группы. В основу других классификаций закладывается тот же принцип, когда выделяются две крупные подгруппы неналоговых доходов:

1) от использования имущества;

2) от продажи имущества.

Необходимо конкретизировать источники получения неналоговых доходов от использования государственной собственности, что позволит собственнику владеть информацией обо всех результатах вовлечения в хозяйственный оборот тех или иных объектов региональной собственности.   Одним из оснований такой классификации могут стать различные объекты собственности в регионе (нежилые помещения, земля и другое).

Таким образом, при использовании объектов собственности с целью извлечения дохода должен возобладать принцип рациональности, а принятие решения о дальнейшей реализации объекта должно строиться на базе ряда критериев, отражающих степень эффективности использования региональной собственности. В свою очередь размер неналогового дохода будет зависеть от продуманных решений собственника. А именно, при использовании недвижимости (земля, нежилые помещения и др.) регион ориентируется на аналогичные объекты на свободном рынке (коммерческая недвижимость). В этом случае арендная плата за землю и нежилые помещения призвана покрывать издержки собственника, но объект должен оставаться в удовлетворительном состоянии. Принятие решение о продаже объекта должно ориентироваться не только на сиюминутную единовременную выгоду, но и на выполнение объектом социальной роли, основанной на некоммерческих принципах. Иными словами, ориентирование на рынок в эксплуатации объекта собственности или наоборот, создание льготных, нерыночных условий хозяйствования должны зависеть от конкретной задачи, стоящей перед собственником - субъектом РФ.