Шпаргалка по региональной экономике

Определены также основные элементы механизма управления переходом  к модели устойчивого развития населенных пунктов и обустройству территории:

-Создание системы национальных  и межгосударственных нормативно-правовых  документов, обеспечивающих регулирование градостроительной деятельности, — на национальном, региональном и местном уровнях.

-Совершенствование системы  управления градостроительной деятельностью.

-Разработка и реализация  программ и проектов по долгосрочному планированию и прогнозированию развития населенных пунктов и обустройству территории.

-Создание системы информационного  обеспечения градостроительной деятельности.

-Совершенствование системы  подготовки и переподготовки  специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в области градостроительной деятельности.

4. Сущность государственного регулирования регионального развития

Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и, соответственно, распределение доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав регионов'.

Государственное регулирование регионального  развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления — федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Основная цель регионального аспекта  социальной политики — недопущение  в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах  повышенной социальной опасности.

Особое внимание намечается уделять  также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.

В условиях углубления экономической  реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование процессов занятости.

Государственное регулирование устойчивости и устойчивого развития экономики  регионов осуществляется посредством  различных методов, содержание которых зависит от производственной базы территориальных образований, общественно-экономических отношений, специфики решаемых проблем и т.п. Намечаемые и проводимые мероприятия можно классифицировать по разным признакам:

• административные и экономические;
• прямого и косвенного воздействия;
• используемые в стационарных условиях развития и в периоды кризисов, а также для целей текущих и долгосрочных;
• кадровой и научно-аналитической поддержки;
• проводимые преимущественно на федеральном уровне, а также регионами и местными властями и т.д.

Государственное регулирование осуществляется в той или иной мере постоянно, однако методы, цели и приоритеты являются конкретно-историческими. Все их рассмотреть невозможно.

Перечислим некоторые направления  государственного регулирования, которые стали активно осуществляться в последнее время:

• совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными на то учреждениями, общественными организациями в целях адаптации социальных и экономических структур и процессов к условиям, порожденным рыночными отношениями;
• корректировка, дополнение действий объективных экономических законов, закономерностей и тенденций. Это нормальная реакция самозащиты рыночного типа организации государства от свойственных ее механизмам недостатков, чем и определяется необходимость проведения соответствующих акций регулирования;
• госрегулирование при наличии определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала, их пространственной дифференциации;
• государственное регулирование в «узком» (дотации, финансирование, закупки, госзаказы и т.п.) и «широком» смысле (создание общих экономических и других предпосылок и условий для эффективного действия в регионах рыночных механизмов хозяйствования, для выбора хозяйственными и инфраструктурными институтами наилучших способов своей деятельности с ориентацией на общенациональные цели и задачи);
• поиск компромисса между многочисленными и разнообразными, подчас разнонаправленными интересами.

В госаппарате, в том числе в  органах регионального управления и структурах местной власти, с трудом осознается необходимость решительного перехода от прямого управления к регулированию.

В России на современном этапе можно  выделить следующие позиции, влияющие на регулирование и саморегулирование  регионального развития.

• конкретно-исторический характер оптимизации рыночного и нерыночного механизмов;
• характер решаемых проблем; коренной при этом была и остается задача максимизации экономической и социальной эффективности территориальной организации общества;
• тенденция к уменьшению пределов отклонений маятника «госрегулирование — рыночное саморегулирование»;
• появление в перспективе более действенных механизмов, порожденных интернационализацией экономики.

Представления о целях и приоритетах  стратегии устойчивого развития экономики регионов, средствах их осуществления формируются сложно и противоречиво. Как уже отмечалось, теоретико-познавательная причина этого заключается в том, что феномен устойчивости зафиксирован пока в абстрактных формах, раскрыть его на данных региональной статистики еще предстоит.

Существующие же воззрения и  концепции страдают, на наш взгляд, односторонностью, характерны более  для административно-хозяйственной системы, ориентированы в основном на непосредственную финансовую помощь регионам, а не на устойчивое развитие и саморазвитие их экономики в течение продолжительного времени и т.д.

Все это обусловило поиски новых  форм государственного участия в разрешении проблем устойчивости и устойчивого развития. Это позволяет сделать вывод, что период, когда отношения федерального Центра и субъектов Федерации строились в основном на заключении между собой разнообразных договоров и распределении бюджетных средств, завершается.

Данная практика во многом основана на личных контактах руководителей  регионов с федеральными органами, что ненадежно, так как в этом случае решение жизненно важных проблем зависит от субъективных факторов.

Стремление к рациональному  распределению бюджетных средств  между Центром, регионами и структурами  местного самоуправления оказало положительное влияние на ситуацию в стране, как и принятие всевозможных президентских, федеральных, федерально-региональных программ — стабилизационных, устойчивого развития, антикризисных и др. Это свидетельствовало об озабоченности властных структур проблемами упорядочения экономических и других процессов в Центре и на местах.

В предстоящее время финансовую помощь регионам предполагается осуществлять посредством специальных фондов.

Фонд регионального развития в перспективе будет представлять территориальный разрез инвестиционной части федерального бюджета и ориентироваться на поддержку инвестиций производственного предназначения.

Фонд развития региональных финансов предусматривается создать за счет ресурсов международных экономических структур (банков, фондов и т.п.) и использовать преимущественно в регионах, выдерживающих стандарты реформ и выполняющих функции своего рода «точек роста».

Существующий федеральный фонд финансовой поддержки регионов целесообразно использовать в качестве инструмента выравнивания среднедушевых показателей исходя из минимальных государственных социальных стандартов.

Основные меры государственного регулирования  устойчивости экономики регионов в ближайшей перспективе должны заключаться в следующем.

На федеральном уровне необходимо уточнить Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, в частности выделить положение об особой роли устойчивого развития экономики российских регионов, в том числе экономических районов, — для преодоления системного кризиса.

Государственная статистика не позволяет  достоверно оценить меру устойчивости и устойчивого развития регионов и страны в целом. Ориентировка на среднероссийские, среднерегиональные и другие данные становится все менее  полезной: используя эти данные, можно утратить ориентиры и принять  ошибочные решения. По имеющимся оценкам, статистическая информация лишь на ²/з содержит данные, необходимые, например, для прогнозирования. Практическому выполнению этой ключевой функции препятствует дефицит показателей, который достигает 40%.

Для мониторинга критических точек  в динамике экономики регионов представляется необходимым в первоочередном порядке ввести показатели, характеризующие:

• нарушения внутрисистемных и внесистемных экономических связей региона и предельные параметры этих отклонений;
• динамику производства естественных монополистов  по сравнению с ценами на их продукцию и тарифами на услуги;
• степень монополизации местных рынков и динамику локальных монополий, допустимые их значения для территорий разной таксономии;
• развитие экономики в связи с динамикой уровня жизнеобеспечения населения и показателями устойчивости хозяйственных комплексов регионов разного типа и ранга;

В мировой экономике механизм купирования  тенденций монополизма отработан в достаточной степени и применяется в целом эффективно. Для регионов РФ эта проблема относительно новая. Нам представляется, что определенную пользу могло бы иметь использование установленного для РФ в целом ограничения. Согласно законодательству хозяйствующие субъекты не могут иметь на рынке долю определенного товара более 35%.

Для того чтобы концепция управления устойчивостью экономики регионов была реализована на практике, необходимо также разработать методические материалы, организовать соответствующую переподготовку кадров. Последнее, по-видимому, осуществить будет сложно: во-первых, потому что требуется организация новых учебных курсов; во-вторых, потому что основами этих знаний должны овладеть руководители территориальных и муниципальных органов управления, в противном случае выполнение этой функции не будет находить с их стороны поддержки по причине непонимания ее сути и предназначения.

Регулирование устойчивости и экономики  региона в пределах полномочий и  ответственности субъекта Федерации  может быть обеспечено только при  целостном подходе, на основе тесного  взаимодействия со структурами федерального Центра как собственниками большей части основных фондов, находящихся в регионах. Устойчивое развитие экономики регионов будет в значительной мере непосредственно зависеть от качества управленческих решений, принимаемых в Центре и касающихся электроэнергетики, машиностроения, химического комплекса и аграрной сферы.

Эффективность разрешения проблем  устойчивости и устойчивого развития во многом зависит от отлаженное взаимодействия администрации региона и структур федерального Центра. Последние обладают всеми основными рычагами госрегулирования, однако адекватной ответственности перед населением и экономикой региона не несут. В связи с этим представляется необходимый заключение специального соглашения между Центром и субъектами Федерации о мерах сторон по недопущению критических состояний в экономике, соответствующих гарантиях и ответственности на основе принципов Федеративного договора.

Ситуация подконтрольности и регулируемости устойчивости и устойчивого развития экономики регионов во многом зависит  от взаимодействия их администраций  с субъектами частной и смешанных  форм собственности.

Наиболее сложный вопрос — о  включении местной власти в решение  проблем устойчивости, так как  собственность и субъекта Федерации, и муниципальных образований незначительна. Поэтому особое внимание следует уделять развитию законодательной базы, а также привлечению населения к решению проблем устойчивости экономики, опираясь на положение закона о местном самоуправлении и опыт других регионов.