Рынок труда и безработица. Государственная политика занятости

 

 

2. Экономические и социальные последствия безработицы. Государственная      политика занятости.

    2.1 Социально-экономические последствия безработицы.

   Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят, преимущественно от того, о каком уровне безработицы идет речь. Некоторые исследователи, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства: сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

   Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект -- недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный валовый национальный продукт (ВНП) существенно меньше потенциального. Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объемом ВНП названа законом Оукена, по имени американского экономиста А. Оукена, которой первым исследовал эту связь в начале 60-х годов XX века.

    По Оукену, при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2,7%--3%, Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал.

   Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведет к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а значит, доходов занятых, работающих по найму; доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособия по безработице. Как следствие, сокращаются потребительский спрос и уровень сбережений, что становится причиной дальнейшего экономического спада.

   Хочется отметить, что социально-экономические последствия безработицы - это самая животрепещущая проблема. К экономическим последствиям роста безработицы следует отнести изменение требований к нанимаемым работникам, структурные сдвиги на рынке труда, усиление нагрузки на социальную инфраструктуру и др.

   Таким образом, высокий уровень безработицы влечёт за собой в большинстве случаев негативные последствия, поэтому государство вынуждено принимать меры по увеличению занятости населения, а, следовательно, сокращению не задействованного в общественном производстве экономически активного населения.

 

2.2 Государственная политика занятости.

    В правовом государстве действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Сущность задачи достижения полной занятости в масштабе макроэкономики состоит в обеспечении сбалансированности трудоспособного населения и количества, необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется принимать комплекс мер по снижению уровня безработицы.

Они многообразны и различны, в зависимости от того, какой тип безработицы имеется в виду.

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу. Так, целенаправленная политика может увеличить спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость. С помощью такой политики, увеличив предложение денег в экономике, можно сократить банковский процент, что приведёт к росту склонности к потреблению, а значит, и спроса и занятости.

Микроэкономические меры - это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда. С их помощью можно уменьшить уровень как циклической, так и естественной безработицы.

Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную. Меры активной политики занятости нацелены на снижение уровня безработицы, а меры пассивной политики ориентированы на смягчение ее негативных последствий.

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь войти в состав рабочей силы. Найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и своей. Эти меры экономически эффективны - растёт заработная плата, ВНП, доходы госбюджета и благосостояние общества.

Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. Это - меры социальной защиты.

Но с точки зрения чисто экономической, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться - наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) -- федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости.           Функции службы занятости многообразны:

контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

организация альтернативной гражданской службы;

организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития.

 

3.Особенности безработицы и политики занятости в современной экономике России.

   Безработица занимает третье место в списке самых значимых угроз для россиян (50% респондентов).

Обострение проблемы безработицы выражается в усилении ее региональной дифференциации, углублении очаговой безработицы, увеличении продолжительности безработицы, расширении масштабов скрытой безработицы и снижении эффективности системы государственной помощи безработным.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2012г. составила 74,9 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,0 млн.человек  классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,9 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).                                                                            

По сравнению с декабрем 2011г. численность занятого населения уменьшилась на 965 тыс.человек, или на 1,4%, численность безработных за этот период увеличилась на 268 тыс.человек, или на 5,8%. По сравнению с январем 2011г. численность занятого населения выросла на 850 тыс.человек, или на 1,2%, численность безработных сократилась на 904 тыс.человек, или на 15,5%. (рис. 1)

 (2)⁷

Рисунок 1- Динамика численности экономически активного населения (без корректировки сезонных колебаний), млн. человек.

   Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,8 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных

1298 тыс.человек. (рис. 2)

(3)⁸

Рисунок 2 - Динамика численности экономически активного населения (без корректировки сезонных колебаний), млн. человек.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в январе 2012г., 69% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2012г. составила 27,4%, среди безработных женщин - 35,0%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных. (рис. 3)

(4)⁹

Рисунок 3 - Динамика численности экономически активного населения (без корректировки сезонных колебаний), млн. человек.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в январе 2012г. составил 34,7 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,4% (в декабре 2011г. - 26,8%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,7%, 20-24 лет - 23,7%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (32,8%) и 20-24 лет (15,7%). По сравнению с декабрем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет снизился на 2,2 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет увеличился на 2,9 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в январе 2012г. составил 17,2%, в том числе среди городского населения - 15,4%, среди сельского населения - 21,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,4 раза, в том числе среди городского населения - 4,1 раза, сельского населения - 2,4 раза. (рис. 4)

(5)¹⁰

Рисунок 4 - Динамика численности экономически активного населения (без корректировки сезонных колебаний), млн. человек.

 

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 28,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 34,9% безработных (застойная безработица).

   Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 42,0%, среди городских - 30,2%.

   Наличие опыта работы. В численности безработных 29,0% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В январе 2012г. их численность по сравнению с декабрем 2011г. увеличилась на 143 тысячи и составила 1,4 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 12,7% составляет молодежь до 20 лет, 49,5% - от 20 до 24 лет, 21,3% - от 25 до 29 лет.

   В январе 2012г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 18,7%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 26,1%.

   Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. (рис. 5)

(6)¹¹

Рисунок 5  - Динамика численности экономически активного населения (без корректировки сезонных колебаний), млн. человек.

 

В январе 2012г. нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на 100 заявленных вакансий составила 117,4 человека. (рис. 6)

(7)¹²

Рисунок 6  - Динамика численности экономически активного населения (без корректировки сезонных колебаний), млн. человек.

   Важен также вопрос сельской безработицы в России. Современная ситуация показывает, что начиная с 1998 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Повышенной сельской безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, не является достоверной, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 3 раза. Некоторые российские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%¹³.

За последние годы подготовка квалифицированной рабочей силы практически прекратилась: в 1998 году из 30 млн. рабочих 29 млн. были обучены непосредственно на производстве¹⁴.

Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться, несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах, безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.