Рынок и государство

Рынок и государство

Доминирующее положение в рыночной экономике занимает частный сектор. "Невидимая рука" рынка побуждает независимых производителей товаров и услуг как можно полнее удоветворять спрос потребителей. Складывающиеся на рынке

цены в концентрированном виде содержат ключевую информацию об условиях производства и nотребления. Ориентируясь на эту информацию, частные лица и фирмы осуществляют действия, nриводящие к Парето-улучшениям.

Ключевая особенность рыночного взаимодействия частных производителей

(продавцов) и потребителей (покупателей) - добровольный характер сделок,

которые они заключают. В рыночной экономике в отличие от планового хозяйства

каждый производит и потребляет то, что сам считает нужным, а возможности и

конкретные условия взаимодействия с другими субъектами экономической жизни

воспринимаются индивидом главным образом через систему цен, складывающихся

на основе спроса и nрелложения. В результате домохозяйства и фирмы выбирают

такие варианты аллакации имеющихся в их распоряжении ресурсов, которые в

наибольшей степени отвечают их предnочтениям и в то же время учитывают

предnочтения потенциальных контрагентов в тех случаях, когда взаимодействие

способно улучшить nоложение обеих сторон.

Отсутствие добровольности (принуждение) означает, что некоторые из

технически осуществимых и выгодных для индивида вариантов поведения,

включая взаимоприемлемые сделки с партнерами, оказываются недоступными.

Следовательно, в экономическом смысле принуждение - это nрежде всего

ограничение спектра достижимых Парето-улучшений. Если принудительна

исключается аллокационная ситуация, которая была бы выбрана в условиях

добровольного взаимодействия, налицо потери эффективности. Если принуждение

"отсекает" варианты, которые в любом случае не бЬVJи бы выбраны в качестве

оптимальных, оно бессмысленно.

Таким образом, эффективное функционирование экономики на nервый

взгляд несовместимо с исnользованием nринуждения. Между тем именно

узаконенная способность к принуждению (иными словами, власть, право налагать

обязательства) составляет с точки зрения экономической теории определяющую

особенность государства, подобно тому как добровольность взаимодействия характеризует

рынок. Следовательно, государственное вмешательство в экономи'lеские

процессы требует специального объяснения и, в некотором смысле, оправдания.

Объяснение может состоять в том, 'ITO отдельные индивиды, обладающие

ресурсами принуждения, приводят их в действие, чтобы перераспределить в свою

пользу то, чем располагают другие. Подобные действия, разумеется, блокируют

потенциальные Парето-улучшения, но выгодны тем, кто осуществляет nринуждение.

Таков экономиqеский механизм функционирования деспоти'lеского

государства, которому адекватна авторитарная политиqеская организация.

'Напомним, что Парето-улучшениями называются такие Изменения экономической ситуаuии,

nри которых по сравнению слредшествуюшим состоянием никто не проигрывает и хотя бы некоторые

участники экономической жизни выиrрывают. Парето-эффективным яв.1яется состояние, в котором

все имеюшиеся ранее возможности Парето-улучшений уже реализованы и, таким образом, новые

Парето-у,1учшения невозможны.

Однако использование права принуждения характерно и для демократи<

tеского государства, претендуютего на то, чтобы служить интересам всех или,

по крайней мере, большинства своих граждан. Может ли оrрани<tение спектра

доступных индивиду аллокационных действий быть этому индивиду выгодно?

Да, если запрет на некоторые из них делает достижимыми другие действия, более

ценные для индивида.

Так, государство обязывает участников сделок выполнять принимаемые на

себя обязательства. Наnример, опасаясь конфликта с законом, должник вынужден

независимо от своего желания распла<tиваться с кредитором. Но отсутствие

принуждения к выплате долга, по существу, исклю<tало бы получение кредита у

кого-либо кроме близких знакомых.

Гарантии соблюдения условий сделки - <tастный случай выполнения

государством функций по обеспечению прав собственности. В самом деле, чтобы

сделка могла быть заключена, участники должны nрежде всего признавать права

друг друга на обмениваемые объекты (товары и деньги). Сама же рыночная сделка

есть не 'ITO иное, как взаимная передача прав на эти объекты.

Если nрава собственности четко не оnределены и не защищены принуждающей

силой государства, регулярная экономическая деятельность невозможна.

Конфликты между претендентами на использование одних и тех же ресурсов

разрешзлись бы в конечном счете с помощью насилия. Таким образом, реальной

альтернативой принуждения, применяемого на основе правил (законов) и

сосредоточенного в руках обшепризнанных властных структур, выступает

nринуждение хаотичное, неnредсказуемое и общеупотребимое во взаимо-

отношениях частных лиц.

Монополизация способности к принуждению за счет nридания ей формы

государственной власти дает огромный выигрыш с точки зрения экономической

эффективности по сравнению с ситуаuией не ограниченного законом насилия.

Поэтому даже десnотическое государство, непосредственно обслуживающее

интересы правителя, способствует экономическому развитию в той мере, в какой

оно упорядочивает хозяйственную жизнь.

На основе сказанного можно сформулировать несколько тезисов, которые

целесообразно иметь в виду при изучении экономики обшественноrо сектора.

Государство представляет собой форму организации принуждения. Принуждение -

это прежде всего ограничение доступа к некоторым экономическим возможностям,

способным, в принципе, приносить выгоды тем или иным индивидам. Использование

принуждения оправданно, только когда отказ от одних возможностей открывает

доступ к другим, более значимым с точки зрения индивидуального или общественного

благосостояния. Если принуждекие необходимо, то его следует минимизировать,

во-первых, обеспечивая его недоступность для всех, кроме законных носителей

государственной власти, и, во-вторых, "отсекая" лишь те возможности, которые

непосредственно признаются неприе.млемыми. Государственное вмешательство

уместно уподобить лекарству, которое следует применять только при наличии

болезни, сообразно конкретному диагнозу и избегая избыточных доз.

Усилия государства по обеспечению прав собственности создают обшие

предпосылки добровольного взаимодействия субъектов рынка. Наряду с этим государство

обычно вносит коррективы в протекающие на рынках процессы и их

результаты.

Для демократического государства корректирующее вмешательство приемлемо

в первую очередь, если оно способствует Парето-улучшениям. Свободное действие

рыночных сил не обеспечивает Парето-эффективности в ситуациях провалов рынка 1 •

Роль государства в преодолении провалов рынка обсуждается в параграфе 1.2.

Коль скоро компенсация провала рынка ведет к Парето-улучшению (мы

пока оставляем в стороне издержки, связанные с государственным вмешательством),

то соответствующие меры экономической политики могут быть поддержаны

всеми гражданами. Однако опыт показывает, что политические решения обычно

имеют как сторонников, так и противников. Если отвлечься на данном этапе

от проблемы различий в информированности лиц, оценивающих решения, следует

сделать вывод о том, что реальная экономическая политика не сводится к обеспечению

Парето-улучшений, иными СJtовами, к преодолению провалов рынка. Мера,

nриносяшал выгоды одной части населения, не отвечает интересам друrой, что и

вызывает несхожие оценки. Подобные меры имеют перераспределительный

характер, даже если речь не идет непосредственно об изъятии части дохода одной

группы в пользу другой и, более того, выгоды и потери являются скорее

нематериальными.

Принулительное перераспределение совместимо с демократией, поскольку

обычное ее понимание не предполагает единогласного принятия решений. В

современном обществе приемлемым признается использование государственной

власти политическими силами, заручившимися поддержкой большинства

избирателей и действующими nреимущественно в интересах этого большинства,

нередко относительного. При всей общераспространенности такой практики она

требует специального осмысления на основе критериев, которые будут введены в

гл. 3. В связи с этим перераспределительные аспекты деятельности государства в

первых двух главах не рассматриваются, за исключением особо оговариваемых

случаев. Итак, в следующем параграфе предстоит сосредоточиться на роли государства

в преодолении провалов рынка.