Рыночная экономика в РБ

В то же время государство  порой принимает крайне неэффективные  решения. Отметим главные причины  его фиаско.

·Диспропорция предельных затрат и предельных выгод. Зачастую государство  неправильно соотносит госрасходы с доходами, что может вызвать  дефицит бюджета, необходимость  в дополнительной эмиссии денег  и, как следствие, привести к раскручиванию  инфляции.

·Неравномерное распределение  информации

·Государственная бюрократия и недобросовестное отношение чиновников к решению государственных и  экономических проблем

·Несовместимость во времени. Нередко мероприятия, требующие  своевременного воплощения в реальность, откладываются на некоторый промежуток времени. Таким образом, они теряют свою важность и становятся неоптимальными.

·Временные лаги. Важной является проблема запоздалого осознания  складывающейся ситуации в стране и  ее последствий. Здесь подразумевается  несоответствие между осознанием грозящей проблемы, принятием государственных  решений и результатами их материализации.

Под воздействием вышеописанных  и некоторых других причин результаты государственной деятельности, направленные на регулирование рыночных несовершенств, могут оказаться не лучше итога  деятельности стихийных рыночных сил. Выделяют следующие типы «провалов» государства:

) неэффективное государство  (в основе лежит несовершенство  информированности политиков об  общественных потребностях);

) слабое государство (политики  неспособны осуществлять контроль за обратной реакцией частного сектора);

) неограниченное государство  (связано с чрезмерно сильным  вмешательством государства в  экономику, приводящему к ухудшению  общественного благосостояния, особенно  если при этом наблюдаются  элементы коррупции или несовершенной  информированности политиков). Образно говоря, если политики могут принимать любой закон, это означает, что они сами неподвластны закону.

Применительно к странам  с переходной экономикой, нельзя сказать, что государственное регулирование  экономики функционирует эффективно, хотя общий вид действующих на сегодняшний день инструментов больше соответствует экономике свободного рынка и во многом избавился от административно-командных принципов. Не может не радовать также тот  факт, что снизилось первенство политики над экономикой, что была, наконец, осознана целевая функция всех текущих  преобразований, а именно не перераспределение  власти, а повышение социально-экономической  эффективности производства. Необходимо помнить, что всегда существовали и  продолжают существовать так называемые «провалы» государства. Экономическая  эффективность в первую очередь  связана с рынком. Но, как показали события 30-х годов XX века в США  рыночная экономика самостоятельно не может обеспечить макро- и микроэкономическую стабильность, хотя все современные  развитые экономики опираются на рыночные принципы, меняется лишь национальная специфика того или иного государства. Именно по этой причине, сам термин Государственное вмешательство  становится все более нецелесообразным, поскольку в экономически развитых странах рынок и государство  функционируют на одном уровне, во взаимозависимой и взаимодополняющей  системе.

2. Становление и развитие  рыночной экономики в Республике  Беларусь

.1 Формирование рыночных  отношений в Республике Беларусь

До начала 90-х Беларусь не функционировала как целостная  экономическая система, не имела  национальной экономической политики. В результате "общесоюзного разделения труда" в БССР развивались ресурсо- и энергоемкие производства, зачастую не имевшие в республике ни сырьевой базы, ни потребителей, но в то же время позволявшие получать значительные преимущества и достаточное количество средств, чтобы стать высокоиндустриальной по социалистическим меркам страной. БССР в рамках централизованного планового хозяйства была "сборочным цехом", "конечным элементом в технологической цепи". Благодаря существовавшему в СССР затратному механизму ценообразования (при котором величина цены товара становится в непосредственную зависимость от издержек производства и обращения, представляющих затраты, расходы в денежной форме на производство и реализацию единицы товара), БССР удавалось сохранять достаточно высокие темпы экономического роста. В целом же советская экономическая система не смогла обеспечить рост производительности общественного труда. За 15 лет до распада СССР капиталовложения уже не вели к росту конечного продукта. После того как легкодоступные природные ресурсы и внешние кредиты были использованы, система не смогла удержать достигнутый уровень жизни. Потребление населения СССР стало приходить в соответствие с наличием ресурсов и производительностью труда. В силу особой зависимости от единого народнохозяйственного комплекса Беларусь оказалась весьма подверженной последствиям перемен у соседей. После того, как Россия, желая поддержать уровень жизни своего населения, начала приближать структуру цен к мировым, Беларусь оказалась в тяжелом положении. Одна из самых сложных проблем независимой Беларуси заключалась в неподготовленности местной номенклатуры к суверенному развитию страны, отсутствии у нее адекватной реакции на новые вызовы времени. Все беды преподносились как результат "разрыва хозяйственных связей", что отражало неумение руководителей использовать ситуацию для формирования нового экономического и социального качества жизни страны. Вместо модернизации в Беларуси начался процесс мутации традиционных социальных, политических и экономических структур. Необходимость реформ даже руководящей элитой осознавалась не вполне, несмотря на сохранявшуюся некоторое время реформаторскую риторику. Собственно говоря, у правительства не было даже опыта управления всем экономическим потенциалом страны. До распада СССР подавляющая часть промышленности Беларуси находилась в союзной собственности и управлялась из союзного центра. Номенклатурное руководство попросту испугалось стоящих перед ним проблем. Либерализация хозяйственной деятельности госпредприятий в условиях административно заниженных цен и, следовательно, товарного дефицита, развитие черного рынка в соседних странах - все это создало благоприятные условия для коррупции. [11, c. 55]

Правительство Республики Беларусь приняло меры по стабилизации экономической  ситуации в стране: сокращение бюджетного дефицита, освобождение цен от контроля (за некоторыми исключениями), отмена ценовых  субсидий, приватизация мелких предприятий  и коммерциализация (т.е. полная рыночная самостоятельность без смены  собственника) крупных, ликвидация отраслевых министерств, отмена государственных  заказов, введение социальной защиты, аналогичной другим странам с  рыночной экономикой, установление допустимой нормы увеличения заработной платы.

Предполагалось сохранить  регулирование цен: на коммунальные услуги (постоянно), на жилье (временно), в экспорте и импорте (временно), а доходы государства увеличить  за счет выплаты дивидендов в бюджет государственными предприятиями, введения новых налогов (например, в виде отчислений от добычи нефти) и др. Налогообложение  внешней торговли должно было быть пересмотрено, исходя из необходимости  ускоренной интеграции экономики в  мировую систему торговли, а кредитно-денежная политика должна была осуществляться административными методами (при отсутствии развитых финансовых рынков). Государственная политика приватизации в Республике Беларусь предусматривала следующие цели:

- формирование слоя частных  собственников;

- увеличение доходов республиканского  бюджета на основе эффективного  управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования  управления;

повышение эффективности  работы предприятий;

социальная защита населения  и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

содействие процессу стабилизации финансового положения в республике;

создание конкурентной среды  и содействие демонополизации народного  хозяйства; привлечение иностранных  инвестиций.

Развитие малых и средних  форм бизнеса в Беларуси остается одной из ключевых задач на повестке дня экономического развития. Хотя недавно Беларусь начала проявлять  больше активности в поддержке частного предпринимательства, продвигая малый  и средний бизнес в стране, правительство  продолжает в большой степени  полагаться на крупные государственные  предприятия вместо того, чтобы создавать  реальное единое игровое поле для  ОАО и частных фирм.

Система ценообразования  в нашей стране имеет смешанный  характер, соединяя рыночные принципы с государственным регулированием цен, которое направлено прежде всего на ограничение их роста с целью сдерживания инфляции. Кроме того, государство административно регулирует цены на некоторые социально значимые блага, например на жилищно-коммунальные услуги, тарифы на товары и услуги естественных монополий (транспорт, энергоносители) и т.д. Система планирования в Беларуси частично сохранила черты советской системы, однако в республике осуществляется переход от административного планирования к индикативному, предполагающему не разработку планов центральным органом и жесткий контроль за их исполнением, а учет мнения самих исполнителей, согласование планов государственных органов и производителей и т.д. Распределение доходов постепенно либерализуется. Вместе с тем степень перераспределения доходов остается высокой, что обусловливает значительный уровень налогообложения физических и юридических лиц. В абсолютном выражении уровень социальной поддержки населения не очень высок в сравнении со среднеевропейскими показателями, так как и объем валового производства ниже. Но на фоне других стран СНГ социальная поддержка очень значительна. Государственные пособия по безработице, жилищные субсидии, удешевление транспортных и энергетических тарифов и многое другое - важные направления государственных расходов. В сравнении со странами Центральной и Восточной Европы трансформация экономики Беларуси носит постепенный характер. Социальная направленность экономического развития обеспечила большую социальную стабильность и меньшую дифференциацию населения.

Приватизация в Беларуси до 1996 г. реализовывалась по тем же схемам и с той же динамикой, что  и во многих странах ЦВЕ и СНГ. Однако к 1998 г. страна выбрала социально-ориентированный  путь развития, в котором приоритет  отдан государственной экономике  и повышению эффективности государственного сектора. В белорусской модели частному сектору отведено место лишь на нишевых и сегментированных рынках (где они не конкурируют с государственными предприятиями). Актуальность и потребность в приватизации стала минимальной к 2005 г. Однако изменение условий торговли с Россией подчеркнуло уязвимость действующей модели и «высветило» системные риски и вызовы участников. 2007 г. изменил отношение белорусских властей к приватизации. Если до 2007 г. все меньше и меньше предприятий проходило через процедуру акционирования, то с 2008 г. эти процессы стали набирать обороты. Кроме того, 2007 г. характеризовался рядом крупных приватизационных сделок. Ожидалось, что 2008 г. продолжит тенденции интенсификации процессов приватизации, поскольку стране необходим приток валюты для финансирования растущего отрицательного сальдо торгового баланса. Частично эти ожидания оправдались. Так, первая половина 2008 г. характеризовалось активным изменением законодательства, которое в значительной мере тормозило процессы акционирования, приватизации, развития фондового рынка. В стране была принята трехлетняя программа приватизации и ряд других документов, направленных на привлечение стратегических инвесторов и ускорение приватизации. Правительство и Комитет госимущества вели активные переговоры с рядом инвесторов, в том числе по поводу приватизации крупнейших предприятий страны (нефтехимии, МАЗа и т.д.). При этом власти не спешили, и на фоне высокой продажной цены по-прежнему выдвигали ряд других условий для инвесторов. Из наиболее значительных событий можно отметить продажу госпакета третьего мобильного оператора «Бест» турецкому инвестору и проведение Лондонского инвестиционного форума в ноябре 2008 г. [17]

В конце 2011 г. Беларусь подписала  несколько благоприятных соглашений с Россией, которые помогли ослабить дисбаланс в экономике. Власти продали за USD 2.5 млрд. оставшиеся 50 % акций Белтрансгаза, и таким образом, получили сниженную цену на импортированный газ, взяли коммерческий кредит на USD 1 млрд. под залог 51 % акций «Нафтана» - одного из двух нефтеперерабатывающих заводов - и подписали кредиты в размере USD 10 млрд. на строительство атомной электростанции в 2012-2018 гг. Таким образом, Беларусь еще раз обеспечила себе выгодные отношения с Россией, которые эквивалентны более чем 10% ВВП ежегодно. Из-за задержки с приватизацией Беларусь уже отложила одну из выплат, в размере USD 440 млн. Евразийскому банку развития. По условиям ссуды, предоставленной в 2011 г., Беларусь должна продавать общественные активы на сумму USD 2.5 млрд. ежегодно в 2011-2013 гг. С другой стороны, в промежуточный период, без доходов с приватизации, главным образом через прямые иностранные инвестиции, у Беларуси могут начаться серьезные трудности с управлением дефицита текущего баланса и внешним государственным долгом. Эксперты оценили дефицит текущего баланса в 2012 и 2013 гг. в USD 3.1 млрд. (5.7 % ВВП) и USD 3.2 млрд. (5.1 %), соответственно. Кроме того, белорусское правительство должно будет заплатить внешние долги USD 1.6 млрд. (3.0 %) и более чем USD 3 млрд. (4,8 %) в 2012 и 2013 гг., соответственно. [17]

Процесс приватизации в Беларуси продвигается очень медленно. Нет  единой всеобъемлющей стратегии  приватизации. В настоящее время  политика приватизации сведена к  приватизации отдельных предприятий. Важно подчеркнуть, что за последние  несколько лет много аукционов  приватизации закончились безрезультатно. Например, в 2008-2010 гг. правительство  решило продать 16 предприятий из списка по приватизации. Акции четырех госпредприятий впервые были проданы на аукционе, акции 12 компаний были выставлены на продажу  более одного раза. Акции двух из них были уменьшены в цене на 20 %. В результате, хотя в течение  трех лет было проведено 34 аукциона и тендера, только семь госпредприятий из запланированных 16 были проданы. Белорусские власти рассматривают приватизацию прежде всего как источник дохода. Часто переговоры относительно продажи крупных предприятий стратегическим инвесторам заканчивались провалом из-за непомерных цен, запрашиваемых белорусской стороной. Интересным может быть пример прошлогодней неудавшейся продажи оставшегося 51% акций оператора мобильной связи MTС. Российский соучредитель был готов купить их за USD 400-500 млн., в то время как белорусская сторона потребовала USD 1 млрд. Предложение переносилось несколько раз, но белорусское правительство не соглашалось ни на какое уменьшение цены; акции MTС так и не были проданы. Подобная ситуация произошла с Минским автомобильным заводом (MAЗ). В июле 2011 Ernst & Young оценила MAЗ в USD 800 млн. Это вызвало разочарование властей, которые объявили о тендере, чтобы выбрать нового аудитора. [17]

Также политика приватизации часто сопряжена с потерей  взаимного статуса госпредприятий и перевода их в акционерные общества, например, в 2008-2010 гг., 489 госпредприятий были преобразованы в акционерные  общества. В 2011-2013 гг. еще 134 госпредприятия должны были потерять статус взаимных. Однако правительство не преследует цель продать преобразованные компании после потери их взаимного статуса. Например, в 2008-2010 гг. все принадлежащие государству автомобильные компании были преобразованы в акционерные общества. Акции ни одной из тех компаний не проданы, и никакие реформы не проводятся, чтобы привлечь частных инвесторов. Во всех остальных областях экономики ситуация аналогичная. В 2012 году правительством Республики Беларусь предпринимались попытки продолжить приватизацию крупных государственных предприятий. Для этого правительство в начале 2012 года предложило продать госпакеты акций 19 ОАО, в том числе: ОАО «Минский завод колесных тягачей», ОАО «БелАЗ», ОАО «МАЗ», Гомельский химический завод, СООО «МТС», БМЗ, «Бархим», «Лакокраску» и др. Но на совещании у Главы государства 30 марта этот список был отвергнут. В результате в 2012 году пока не отмечено ни одной крупной приватизационной сделки, а 10 сентября 2012 года в связи с принятием Декрета №8 приватизация в Беларуси была официально заморожена. Данный Декрет предусматривает отмену: