Роль ВТО в регулировании международной торговли товарами и услугами

• Первая – "расскажите о себе". Правительство государства, желающего стать членом, должно описать все аспекты своей торговой и экономической политики, которые относятся к соглашениям ВТО. Описание передается ВТО в виде меморандума, который проходит проверку в группе по работе с заявлением страны. Подобные рабочие группы открыты для всех членов ВТО.
• Вторая – "расскажите каждому участнику, что вы можете предложить". Когда рабочая группа разработает принципы приема нового члена и проанализирует его торговую политику, начинаются параллельные переговоры между будущим членом и отдельными странами-участницами. Переговоры эти – двухсторонние, так как у разных стран разные торговые интересы. Эти переговоры затрагивают таможенные ставки, специальные обязательства по доступности рынков и другие принципиальные вопросы в сфере товаров и услуг.
• Третья – "давайте определим условия членства". Как только завершается проверка торговых условий кандидата и окончены параллельные двухсторонние переговоры по доступам к рынкам, рабочая группа определяет условия вступления. Они описываются в докладе, проекте соглашения о членстве ("протокол о вступлении") и перечне обязательств, которые налагаются на кандидата.
• Конечная – "решение". Заключительный пакет, содержащий доклад, протокол и перечень обязательств представляется в Генеральный совет ВТО или на Совещание на высшем уровне. Если большинством в две трети от общего числа членов ВТО кандидатура страны поддерживается, страна может подписать протокол и вступить в организацию. В отдельных случаях парламент страны или законодательный орган должен ратифицировать соглашение для того, чтобы членство вошло в силу.

Работа ВТО ведется  представителями правительств стран-участниц, но основывается на ежедневной работе промышленности и торговли. Подготовка торговой политики и позиций на переговорах  ведется основательно. Обычно учитываются  советы частных фирм, деловых организаций, фермеров, потребителей и других заинтересованных групп.

Большинство стран имеют  дипломатически миссии в Женеве, часто  возглавляемые специальным послом в ВТО. Работники миссий участвуют  во многих проводящихся в штаб-квартире ВТО заседаниях советов, комитетов  и рабочих переговорных групп. Нередко  эксперты посылаются непосредственно  из столиц для того, чтобы донести  взгляды своих правительств на специальные  вопросы.

С расширением сферы решаемых ВТО вопросов и с техническим  усложнением ряда тем многие наименее развитые страны столкнулись со сложностями  в подборе сотрудников необходимой  квалификации для работы в организации. ВТО рассматривает решение этой проблемы задачей первостепенной важности.

Соглашения ВТО

Всемирная торговая организация была создана в результате многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда, который завершился в декабре 1993 года.

Официально ВТО  образована на конференции в Марракеше  в апреле 1994 года Соглашением об учреждении ВТО, известным также  как Марракешское соглашение. Помимо основного текста документ содержит 4 приложения[1].

2.2. Развитие МЭО в рамках ВТО

Изначально деятельность ВТО направлена на либерализацию  торговли. С одной стороны, такая  задача соответствует интересам  национальных производителей, стремящихся  расширить свои операции на внешнем  рынке. С другой стороны, она противоречит интересам тех компаний, которые  не стремятся к завоеванию рынков других стран и требуют от своих  правительств защиты от иностранной  конкуренции на внутреннем рынке.

Следует также отметить, что правовая система международной  торговли не является раз и навсегда данной, а постоянно развивается. Как и в любой другой правовой системе, здесь присутствуют белые  пятна, которые допускают двоякое  и троякое толкование. Постоянно  идет борьба стран, стремящихся реализовать  свои интересы как в рамках действующей  правовой системы ВТО, так и посредством  ее расширения. Отсюда- торговые конфликты, споры по поводу применения тех или  иных норм, зафиксированных соглашениями ВТО.

Конфликт интересов стран-участниц ВТО и несовместимость позиций  различных сторон переговорного  процесса в последние несколько  лет достигли глобальных масштабов. Большинство развивающихся стран  заявляют, что они не только не могут  позволить себе расширить рамки  либерализации торговых отношений, но и выступают с предложением отсрочить введение ранее достигнутых договоренностей Уругвайского раунда.

Сложившийся в ВТО механизм принятия решений на основе консенсуса (хотя формально предусмотрено голосование) позволяет крупнейшим развитым странам - в первую очередь США и Европейскому Союзу - контролировать деятельность Организации.

Несмотря на свое преимущественное положение США и ЕС в процессе своего функционирования также как  и развивающиеся страны сталкиваются с рядом проблем.

В июле 2000 года Европейская  комиссия опубликовала очередной доклад о действующих в США барьерах для торговли и инвестиций. В этом документе были перечислены такие "чувствительные" для стан ЕС проблемы внешнеэкономических связей, как  экстерриториальное применение законодательства США, их склонность к принятию односторонних  торгово – политических санкций  против третьих стран, сохранение в  этой стране ряда тарифных и технических  барьеров, противоречивое антидемпинговое  законодательство, нарушения прав интеллектуальной собственности европейцев, налоговые  проблемы, существующие препятствия  для доступа на рынок телекоммуникаций, законодательство "покупай американское" и т. д.

Торговая политика США  вызывает чувство неприятия не только в ЕС. США стали излюбленной  мишенью для антидемпинговых  расследований как в развитых так и развивающихся странах. По количеству возбужденных против них  расследований в ВТО американцы находятся на третьем месте, уступая  Китаю и Японии. Наибольшее число  петиций против США выдвинули  Мексика, Канада и страны ЕС. К примеру, США выступили ответчиком по процессам, возбужденным в связи с ограничениями  на импорт полупроводниковых приборов из Южной Кореи, введением компенсационных пошлин на ввоз углеродистой стали из Великобритании. Пакистан потребовал от ВТО рассмотреть претензии к США в части действующих ограничений на импорт хлопка, Канада- по запретам, установленным на импорт круглого леса и т. д.

В то же время Соединенные  Штаты являются самым агрессивным  жалобщиком в ВТО. Всего они инициировали 281 петицию по обвинению в демпинге против 48 стран. При этом их главными мишенями стали Китай, против которого начато свыше 40 антидемпинговых расследований, Япония и Тайвань. В докладе представителя  США на переговорах о торговых барьерах за рубежом, опубликованном в  апреле 2002 года, содержатся основные претензии  США против их основных торговых партнеров. Так, наибольшее неприятие американцев  вызывают установленные в ЕС запреты  на ввоз из США говядины, выращенной с применением гормонов, и генетически  измененной кукурузы. Среди других проблем – финансовая поддержка  европейской авиапромышленности, а  также вопросы стандартизации и  сертификации. Япония, по мнению американцев, продолжает сохранять препоны для  импорта американского телекоммуникационного  оборудования. Кроме того, США противятся действующим в этой стране ограничениям на ввоз американских сельскохозяйственных и лесных товаров, продукции рыболовства, медицинских инструментов и фармацевтики.

Однако перечисленными странами США не ограничиваются. В разное время они направляли петиции  в ВТО в связи с установленными в Индии квотами на импорт сельскохозяйственных и текстильных товаров, ограничениями  по импорту молочных товаров в  Канаду, установленными в Австралии  субсидиями на некоторые виды изделий  из кожи и т.д.

Говоря о проблемах  функционирования стран – участниц ВТО нужно остановиться на такой  стране как Индия. Следует отметить, что она - одна из основательниц ГАТТ. Она стала членом этой организации  в 1947 году и с 1995 года входит в ВТО, где пользуется заметным влиянием. Индия, часто кооперируясь с Бразилией, выступает в качестве главного оппонента индустриальных государств, отстаивая позиции стран Юга. Так, она выдвинула концепцию "особого и дифференцированного подхода" к развивающимся странам и переходным экономиками прежде всего в области финансовых услуг и информационных технологий. Как показывает практика ВТО, каждый участник организации защищает, прежде всего, собственные интересы.

Необходимо также подчеркнуть, что значительные разногласия между  Индией и ВТО возникли по вопросам экспорта сельскохозяйственной продукции. В ходе дискуссий по вопросам сельского  хозяйства Индия неоднократно обращала внимание на огромные масштабы субсидирования сельского хозяйства в развитых странах. Они достигают 1 млрд. долларов в день и сводят на нет возможные  выгоды либерализации этой сферы  для развивающихся государств. Представители  Индии настаивают на необходимости  учитывать принципиальное различие между преимущественными экспортерами аграрной продукции и странами, которые, как и Индия, используют аграрную продукцию в основном для обеспечения  внутреннего спроса, субсидируют  фермеров в целях продовольственной  безопасности и роста сельской занятости.

Большим разочарованием для  Индии было сохранение ограничений  на важнейшие виды ее экспорта, по которым  первоначально были достигнуты соглашения в Дохе (ноябрь 2001 года) о расширении доступа (текстиль, готовая одежда, продукция сельского хозяйства). Особенно болезненны ограничения на текстильные товары, занимающие лидирующие позиции в структуре ее экспорта. Основной импортер США намечает дальнейшее ограничение свободы торговли текстилем  с Индией, ссылаясь на то, что она "остается одним из наиболее защищенных рынков в мире". Также конфликтная  ситуация сложилась в связи с  экспортом стали в США. Индия  занимает 11 место в мире по ее выплавке (2222 тыс. т.). США ввели ограничения на ее импорт еще в 2001 году и тогда же страна подала жалобу в ВТО на действия США. Индия пытается переориентировать свой стальной экспорт на Европу и Юго–Восточную Азию, но здесь трудно рассчитывать на успех из – за усиливающейся конкуренции аналогичной продукции Южной Кореи (выплавка 3236 тыс. т. стали в год).

Одним из первых государств СНГ к ВТО присоединилась Киргизия – 20 декабря 1998 года. За период членства республики в ВТО наблюдается  позитивная тенденция улучшения  сальдо торгового баланса, вместе с  тем, существует ряд очень весомых  причин, из-за которых Киргизская Республика пока не может воспользоваться благоприятными условиями выхода своей продукции, предоставляемыми членством в ВТО.

Во-первых, географическая удаленность  и высокие транспортные издержки. Ввиду большой удаленности от потенциально привлекательных рынков стран-членов ВТО и недостаточно развитой транспортной инфраструктуры, товары поступают на эти рынки  уже существенно удорожавшими или  вовсе не поступают.

Во-вторых, недостаточно высокое  качество продукции. Здесь имеет  место низкая конкурентоспособность  товаров, как правило, производимых на предприятиях с устаревшим оборудованием.

В-третьих, протекционистская  внешнеторговая политика соседних стран, которые в последние годы активно  практикуют политику ограничения импорта, особенно тех товаров, которые производятся в этих странах.

В-четвертых, существует проблема транзита через соседние страны, не являющихся пока членами ВТО.

2.3 Опыт стран-членов ВТО  в контексте защиты своих рынков

Распространенное мнение о том, что вступление страны во Всемирную  торговую организацию означает автоматическое и практически полное открытие национального  рынка, не соответствует действительности. Член ВТО имеет в своем распоряжении целый ряд протекционистских  инструментов, грамотно используя которые  он вполне в состоянии защитить отечественное  производство от нежелательной конкуренции  с иностранными компаниями. Вторым и к тому же опасным заблуждением является надежда на значительное облегчение выхода экспортеров на внешние рынки  вследствие присоединения к ВТО.

Очень важен в этом контексте  опыт стран-членов ВТО по защите своих  рынков. Его обобщение позволяет  выделить, а затем и освоить  несколько наиболее действенных  в сегодняшних условиях методов  протекционизма.

Наиболее ярким, изысканным инструментом неопротекционизма считаются  антидемпинговые расследования . Это  защитная мера государства, применяемая  по отношению к импорту, который  а) реализуется по демпинговой цене и б) наносит таким образом  вред отечественной отрасли, производящей аналогичную продукцию. Закрепление  этих норм в официальных документах ВТО стало предпосылкой резкого  роста случаев применения антидемпинга как явной протекционистской  меры, имеющей в то же время очень  мало общего с защитой от демпинга как таковой. Правила ВТО предусматривают, что антидемпинговое расследование  проводится страной самостоятельно. Поэтому создать видимость выполнения двух вышеупомянутых условий довольно легко. Доказать, что цена реализации импорта на внутреннем рынке является демпинговой, нетрудно. Процедура процесса зависит от того, является ли экспортер  государством с рыночной экономикой или нет. В первом случае необходимо показать, что при существующей себестоимости продукции, расходах на ее доставку и реализацию ее цена могла бы быть и более высокой. Во втором случае, если оценивается экспорт из "нерыночной" страны (а вопрос предоставления стране статуса государства с рыночной экономикой - в первую очередь политический, а не экономический), достаточно показать, что его цена является более низкой, чем стоимость аналогичных товаров в любой другой стране с рыночной экономикой. А хотя бы одна страна, в которой аналогичная продукция будет стоить дороже, найдется обязательно. Что касается ущерба национальному производителю, то доказательство этого, как правило, имеется уже в начале антидемпингового расследования. Остается это надлежащим образом задокументировать.