Роль государственной поддержки в организации производства импортозамещающей продукции

В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на:

1. тарифные — основанные  на использовании таможенного  тарифа;

2. нетарифные — все  прочие методы.

Нетарифные методы регулирования подразделяются на:

· количественные методы

· методы скрытого протекционизма.

Часто к ним также относят финансовые методы – субсидии, кредитование, демпинг. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости ограничить импорт либо форсировать экспорт.

Основная задача государства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентоспособными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.

1.3 Использование государственного  организационного ресурса для  рыночного импортозамещения

Государство должно подсказать деловым кругам объем соответствующих рынков. Для этого была проведена работа по приведению статистики импорта от Госкомстата и от ГТК России в сопоставимую форму и подготовлена таблица с перечнем импортируемых товаров, ранжированных по валютному объему импорта (см. табл. 3). Вопрос в том, что может сделать государство для того, чтобы стимулировать процесс качественного импортозамещения, должно ли оно это делать, и что будет происходить, если государство вовсе не станет вмешиваться в эту сферу. Как следует из официальных данных статистики, экспорт России носит сырьевой характер, причем доля продукции низкой степени переработки все время растет, а импорт в основном состоит из конечной продукции, причем его рост существенно опережает рост не сырьевого экспорта. В целом можно констатировать, что полностью пассивная роль государства в этой сфере приведет к тому, что некоторые виды предпринимательской деятельности, куда менее рентабельные, чем добыча и экспорт сырья, хотя и более рентабельные, чем аналогичное производство за рубежом, просто вовсе не будут развиваться в России в ближайшие годы. Но по прошествии нескольких лет уже ни должным образом подготовленных кадров, ни комплектующих, ни иных факторов производства может в России не оказаться, и соответствующие отрасли погибнут.

Это не значит что государство должно само, за счет собственных средств развивать такого рода отрасли. Но государство может оказать организационное и административное содействие бизнесу в развитии соответствующих видов деятельности, если он (бизнес) считает, что они коммерчески выгодны, особенно в сопоставлении с доходностью аналогичных европейских производств. Другими словами, выбор конкретных направлений такого содействия должен осуществлять не чиновник, а сам бизнес при помощи государства. В настоящее время лидирующая роль бизнеса в этом взаимодействии нам представляется несомненной. И тот факт, что в целом завершился раздел наиболее доходных экспортно-сырьевых компаний между крупными финансово-промышленными группами, вселяет надежду на то, что весь остальной бизнес постепенно все больше внимания станет обращать на обрабатывающую промышленность, высокие технологии и импортозамещение.

Таким образом, роль государства в процессе импортозамещения – не определять так называемые "приоритетные" отрасли, рискуя растратить скудные бюджетные средства впустую, если ошибиться в выборе. Цель – вызвать у деловых кругов интерес к диверсификации деятельности, к производству в России новых или более качественных, чем ранее, товаров, предоставить необходимую статистику, создать экономические условия, максимально равноконкурентные с другими странами. Необходимо также преодолеть часто встречающееся недоверие агентов рынка со стороны предложения (конкурентов) друг к другу. Некоторые импортозамещающие проекты, даже весьма рентабельные, могут быть слишком дорогими с точки зрения объема капиталовложений для каждой отдельно взятой компании – отсюда возникает возможность пользоваться коллективным благом без участия в издержках его предоставления, или "проблема безбилетника". Кроме того, отдельные участники рынка могут быть вовсе не заинтересованы в появлении импортозамещающего проекта, поскольку представляют собой не что иное, как дочернюю торговую структуру иностранного производителя. Также пассивное отношение к импортозамещению проявляют те импортеры, которые используют импорт для целей активного вывоза капитала.

Поэтому опираться следует, прежде всего, на тех импортеров, для которых импортный товар – насущная необходимость ведения выбранного бизнеса и которые страдают от высоких цен. Импортозамещающая продукция в России обычно более дешевая за счет отсутствия таможенных пошлин, более низких издержек (низкой заработной платы, тарифов на электроэнергию и газ, меньших затрат на перевозки, страхование и хранение) и налоговой нагрузки.

Таких импортеров по каждому из представленных в Приложении товаров государство может собрать за одним столом и предложить исключительно добровольно высказаться в отношении перспектив перехода к закупке импортозамещающего товара при его не меньших потребительских свойствах в случае реализации проекта строительства в России соответствующего предприятия. Кто хочет – подписывает протокол о намерениях переориентироваться с импорта на отечественную продукцию.

Также следует задать вопрос о возможностях участия каждого из подобных импортеров в софинансировании импортозамещающего инвестиционного проекта.

Затем следует подтянуть ресурсы подконтрольных государству банков, для которых кредитование подобного проекта гораздо менее рискованно, чем многих иных, по причине наличия протоколов о намерениях переориентироваться на закупки продукции именно будущего предприятия.

Наконец, следует предложить иностранному изготовителю импортируемой продукции поучаствовать в инвестировании и последующем совладении импортозамещающим предприятием, поскольку в противном случае он вовсе потеряет существенную часть российского рынка. В результате в наличии оказывается совпадение интересов всех сторон, нужных для реализации импортозамещающего проекта, – и государства, и импортеров, и банков, и инопартнера.

Таким образом, складываются и стартовый, и итоговый компоненты, которые являются ключевыми для формирования инвестиционного проекта. Потому что самого по себе желания создать импортозамещающее производство еще недостаточно. Нужно четко представлять, за счет каких компонентов эта продукция может производиться, хватит ли внутренних ресурсов, на что потребуются дополнительные вложения и как скоро они окупятся. Для этого, естественно, нужно будет структурировать спрос, выявить глубину рынка, степень его монополизации. И только в том случае, если сумма положительных факторов перекрывает издержки, возникает основа для диалога власти и бизнеса по поводу создания импортозамещающего производства. Формы диалога могут быть самые разные, но в основе простая схема. Нужно собрать директоров предприятий, которые покупают импортную продукцию (неважно – в качестве комплектующих или чтобы тут же перепродать ее конечному покупателю), и объяснить задачу. Суть ее понятна каждому действующему предпринимателю: есть общий интерес, поэтому вполне целесообразно соединить усилия и создать инвестиционный пул для финансирования проекта, реализация которого позволит получать аналогичный продукт, но уже отечественного производства. У каждого участника возникает как минимум экономия на таможенных пошлинах и транспортных издержках.

Однако на практике эффект намного выше: производство аналогичного товара в России сулит существенную "дельту" в себестоимости – за счет более низкой оплаты труда, экономии на стоимости сырья, электроэнергии и других факторах. Вполне естественно, что все эти параметры должны быть четко конкретизированы и просчитаны в инвестиционном проекте, увязаны со сроками окупаемости.

Точно такая же философия, алгоритмы и принципы могут быть спущены с общегосударственного уровня на уровень федерального округа и даже субъекта Федерации. Отличие лишь в том, что целью проекта импортозамещения становится производство продукции, которая ввозится не на территорию России, а на территорию округа или субъекта Федерации. Соответственно и экспорт рассматривается как перемещение продукции за пределы округа или группы соседних регионов. Такой подход может выступать в качестве первого принципиального момента при определении промышленной политики.

Описанный рыночный механизм отбора проектов для поддержки в рамках политики повышения конкурентоспособности экономики России может быть дополнен следующими принципами. В рамках диалога с бизнесом отбираются проекты, которые обеспечивают:

– мультипликативный эффект, когда появление импортозамещающего объекта приводит к росту смежных производств;

– возможность своего дальнейшего развития/расширения на долгосрочную перспективу;

– увеличение занятости, особенно в районах с высокой локальной безработицей.

Прогнозирование и своевременная нейтрализация локальной безработицы – важнейшая задача государства. Для этого нужна организация совместного мониторинга государства и бизнеса за процессами реструктуризации в промышленности. Социальная ответственность бизнеса будет проявляться в своевременном информировании государственных органов о предстоящих в ближайшие годы сокращениях штатов в разрезе конкретных объектов, территорий и квалификаций высвобождаемых сотрудников. Целесообразны переговоры с собственниками каждого реструктурируемого предприятия о частичном софинансировании нового промышленного направления в этой местности.

Социальная ответственность государства будет проявляться в оповещении бизнеса о целесообразности размещения новых производственных объектов (в частности, в рамках механизма рыночного импортозамещения) на соответствующих территориях. Весьма кстати тут будет и определенное софинансирование со стороны государства – например, через компенсацию процентных ставок при лизинге технологического оборудования. Таким образом, совместными усилиями государства и бизнеса станет возможным планомерное поддержание социальной стабильности в местностях, где по разным причинам переселение избыточного населения невозможно.

1.4 Финансовые ресурсы для рыночного  импортозамещения

Для совместной реализации бизнесом и государством инвестиционных проектов могут быть финансовые источники, которые не приводили бы к изыманию средств из других производств, в том числе сырьевых секторов экономики:

- собственные средства  крупных компаний, участвующих в  проектах (для сырьевых компаний  можно также предложить следующий  механизм: некоторую долю природной  ренты в зачет налоговых платежей  можно вложить под своим титулом  собственности в один из пяти-шести  крупных национальных проектов, сохраняя права дохода и участия  в управлении им);

- после наполнения стабилизационного  фонда до 500 млрд. рублей – неиспользованный  за очередной год профицитный  бюджетный ресурс;

- государственные гарантии (в федеральном бюджете на очередной  финансовый год предусматриваются  суммы не только на обслуживание  внешнего долга (уплата процентов), но и на погашение части  его – по тем кредитам, срок  которых истек. Тем самым на  следующий год можно было бы  смело предусматривать хотя бы 1/2 часть (а это более 3 млрд. долларов) от сокращения долга на государственное  гарантирование экспортных и  импортозамещающих проектов. Предоставление  гарантий не предполагает автоматического  расходования бюджетных средств  в будущем. Наоборот, оно может  и вовсе не понадобиться, если  заемщик выполнил обязательства. Или если заемщик в свою  очередь предоставил государству  достаточные контргарантии по  получаемым им инвестициям на  реализацию экспортного или импортозамещающего  проекта).

Кроме того целесообразно:

– расширение практики возмещения государством части затрат инвестора, реализующего промышленный проект, на уплату процентов по кредитам;

– стимулирование новых предприятий к выходу на фондовый рынок с облигационными займами под свои инвестиционные проекты. Государство при этом могло бы взять на себя обязательство погашать часть купонных выплат по облигациям.

В отдельных (особо крупных по масштабу инвестирования – например, более 100 млн. долларов) случаях для отобранных в рамках вышеуказанных механизмов проектов государство может выступить соинвестором/кредитором – в пределах до 25% требуемых средств. Риски для государства здесь будут минимальными не только по причине миноритарной доли в финансировании, но и вследствие наличия мощного интереса к реализации проекта со стороны всех остальных участников алгоритма.

В дальнейшем, после накопления необходимого опыта взаимодействия, крупный бизнес и государство могут перейти к иным критериям отбора совместных проектов.

2 Практическая часть. Проектный  цикл государственной поддержки  производств импортозамещающей  продукции на примере ООО "Хромцовский  карьер"

2.1 Характеристика ОАО "Хромцовский  карьер"

ОАО "Хромцовский карьер" был учрежден 20.08.1998 г. Численность персонала предприятия на 1.03.2009 г. 523 человека. Предприятие производит нерудные строительные материалы. В том числе: гравий фракции 5-20, щебень фракции 5-20, щебень фракции 20-40, песок средней и повышенной крупности. Сырьевой базой является Хромцовская группа валунно-песочных месторождений. Разработка месторождений начата в 1971 году. Организационно-правовая форма предприятия: Открытое акционерное общество. Уставный капитал составляет 12000 рублей. Основные владельцы акций: Департамент управления имуществом Ивановской области (25,3%), ООО «ПИК Неруд» (25%), Жуков Юрий Владимирович (24,1%), Писарев Кирилл Валерьевич (24,1%). Основные конкуренты: прямых конкурентов в данном регионе у предприятия нет. Основные покупатели: ООО «ПИК-Неруд» г. Москва, ОАО «Костромской силикатный завод» г. Кострома, ОАО «Ивановская Домостроительная компания» г. Иваново, ЗАО «Железобетон» г. Иваново, ООО «Спектр» г. Иваново.

В 2008 году карьером произведено нерудных строительных материалов 1726,9 тыс.м3, в том числе щебня и гравия 606,1 тыс.м3, песка 1120,7тыс.м3

Произведено товарной продукции на сумму 425141 тыс.руб.

Себестоимость товарной продукции составила 417533 тыс.руб.

Рентабельность выпускаемой продукции составила 1,8%

Выручка от продажи товаров, работ, услуг за 2008 год составила 427776 тыс.руб.

За 2008 год прибыль от продаж составила 10310 тыс. руб.

На увеличение прибыли повлияли:

- Прочие доходы - 6246 тыс. руб.