Регулирование внешних эффектов

Введение

 

Государство играет важную роль в решении вопросов, связанных с внешними эффектами, нейтрализация которых не подвластна ценовому механизму рынка. Внешние эффекты – это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, не являющихся непосредственными участниками видов деятельности, приводящих к внешним эффектам. Выгоды или издержки, о которых идет речь, появляются, когда участники экономической системы принимают решения, не неся альтернативных затрат (издержек) в связи со своим выбором. Внешние эффекты могут быть отрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, загрязнение окружающей среды и т.п.). Внешние эффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод (пользы) у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, образование, наука, здравоохранение и т.п.).

В данной работе рассмотрим роль государственного регулирования в рыночной экономике. В том числе, как с помощью политики налогов, штрафов, прямых запретов решаются проблемы отрицательных внешних эффектов (экстерналий), а использование дотаций, субсидий, бесплатного предоставления товаров и услуг государством расширяет использование ресурсов, производство и потребление благ в отраслях с положительными внешними эффектами, стимулируя при этом благосостояние общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Внешние эффекты: понятие, сущность, виды

 

1.1. Сущность, виды и причины существования внешних эффектов

 

Взаимодействие экономических субъектов рыночной экономики порождает внешние по отношению к рынку эффекты (экстерналии). Они имеют существенные последствия для благосостояния людей, механизма функционирования рынка, оптимального размещения ресурсов, эффективности рыночного равновесия.

В современной экономической теории под внешними эффектами (экстерналиями, от англ. external - внешний) понимается не отраженное в ценах воздействие определенной деятельности на благосостояние третьих лиц, не являющихся субъектами этой деятельности.

Внешние эффекты - это не учтенные в цене блага побочные эффекты функционирования рынка, воздействующие на третьих лиц (или общество в целом), находящихся вне рыночной сделки. Они возникают в случаях, когда установленная рынком цена данного блага не отражает или реальных издержек производства, или его истинных выгод с точки зрения общества. При этом третья сторона либо несет издержки, либо получает выгоду.

Причины, по которым внешние эффекты не получают отражения в рыночных ценах, различны. У производителя, принимающего решение об объеме производства, нет стимулов для учета внешних эффектов, поскольку это может повысить цену и уменьшить объем производства и, соответственно, прибыль. В свою очередь повышение цен за счет включения в них побочных эффектов не отвечает интересам потребителей, так как уменьшает величину спроса.

Не отражаясь в рыночных ценах благ, внешние эффекты представляются в виде разницы между издержками (выгодами) по осуществлению собственно рыночной операции и полными издержками (выгодами), которые учитывают и последствия внешних воздействий.

Попытка исследования внешних эффектов впервые была предпринята в рамках экономической теории благосостояния, возникновение которой относится к началу XX века и связано с именами В.Парето и А. Пигу. Парето обосновал принцип оптимальности, который получил название "оптимум по Парето" или "Парето-эффективность". Этот принцип был положен в основу так называемой новой экономики благосостояния, став ее фундаментальным понятием.

Парето-эффективность достигается в том случае, если экономика находится в таком состоянии, при котором любое дальнейшее перераспределение ресурсов будет иметь результатом ухудшение экономического положения хотя бы одного субъекта. Это означает, что общественное благосостояние достигает максимума, а распределение ресурсов становится оптимальным, если любое изменение этого распределения ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономической системы.

Внешние эффекты (Externalities) затрагивают интересы лиц, не участвующих в рыночной сделке, то есть наносят им ущерб или приносят выгоду.

Внешние эффекты:

• не являются результатом взаимодействия спроса и предложения и не отражаются в рыночных ценах;
• препятствуют достижению Парето-эффективного распределения ресурсов в экономике;
• могут возникать в производстве и потреблении, бывают отрицательными и положительными.

В экономической теории внешние эффекты (экстерналии) классифицируют по следующим основным признакам:

1) По направлению действия: производственные, потребительские и смешанные.

2) По характеру воздействия на субъект: 

• Технологические внешние эффекты представляют собой последствия экономической деятельности субъектов хозяйствования, которые не охватываются рыночными процессами. Для подчеркивания нерыночного характера этих эффектов, используется их родственное название - эффект соседства. Это означает то, что если выпуск одного предприятия сокращается при увеличении выпуска другого, то значит отмечается негативная технологическая экстерналия.
• Денежные эффекты (косвенные) это такие эффекты, которыене приводят к осязаемой материальной потере или экономии. Эти эффекты появляются в результате изменения цен на факторы производства и они приводят к внешней денежной экономии (снижение цен у поставщиков, рост цен спроса потребителей на продукцию). Так же, они могут приводить к денежным потерям, когда из-за изменений происходят обратные изменения.

3) По степени воздействия внешнего эффекта на воспринимающий субъект разделяют:

• Предельные - это внешние эффекты, которые при малом изменении в деятельности экономического субъекта, создающего эффект, приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта. 
• Интрамаржинальные - это внешние эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.

4) По характеру последствий:

• «Парето-непротиворечивые»  - это внешние эффекты, которые приводят к улучшению экономического положения субъекта без ухудшения положения других субъектов;
• «Парето-противоречивые» -  это эффекты находящие отражение в реальных изменениях, не выраженных в денежной форме. Как правило они обусловлены решениями других лиц.

5) По способам трансформации: 

• Внешние эффекты, которые могут устраняться только под воздействием государства;
• Внешние эффекты, устраняемые путем переговоров между производителем и получателем внешнего эффекта.

В идеи, выдвинутым американским ученым Р. Коузом, говорится о том, что причиной возникновения внешних эффектов в экономике является не установление прав собственности на ресурсы. Права собственности представляют собой совокупность властных прав, которые складываются между людьми в связи с использованием ими экономических благ. Согласно Р. Коузу право на совершение определенных действий является одним из факторов производства (например, право загрязнения окружающей среды). При условии возможности продажи прав на совершение определенных действий, то эти права приобретут те, кому они наиболее необходимы. В результате эти права будут скомпонованы таким образом, чтобы предусмотренный ими вид деятельности приносил доход, имеющий наибольшую рыночную ценность.

Наличие предельных внешних издержек (выгод) подтверждает возможность альтернативного использования ресурсов и благ. Так чистый атмосферный воздух может потребляться населением, а может загрязняться промышленными предприятиями. Суть этих процессов кроется в отсутствии законодательно установленных прав собственности на некоторые ресурсы, что позволяет участникам экономических отношений использовать их бесплатно. При установлении прав собственности ресурс получает стоимостную оценку и используется уже в качестве внешнего фактора производства, что ведет к росту предельных частных издержек производства до уровня предельных общественных.

Но при условии законодательного установления права собственности на ресурсы и если есть возможность свободного обмена ими, то производители и получатели внешних эффектов могут на компенсационной основе договориться о таком распределении этих прав, которое обеспечило бы равенство их издержек и выгод. Другими словами, посредством обмена правами собственности внешние эффекты могут трансформироваться во внутренние, и достигается оптимальное распределение ресурсов. Например, если бы экономические агенты, приносящие дополнительную выгоду, могли получить права собственности (право на любование рощей), они могли потребовать плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и общественных выгод. Аналогично действовал бы механизм в случаях отрицательных внешних эффектов (право на чистый воздух для населения), повышая внутренние (частные) затраты до уровня общественных.

Следовательно, законодательно установленные права собственности будут перераспраспределяться таким образом, что получившие денежную оценку ресурсы будут передаваться тем субъектам экономики, которым это наиболее выгодно. Тем самым использование какого-либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его альтернативной стоимости становится невозможным. Нейтрализация внешнего эффекта при этом происходит без государственного вмешательства.

Смысл теоремы Коуза-Стиглера сводится к следующему: при четком определении прав собственности и нулевых трансакционных издержках независимо от того, как права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и общественные издержки равны.

 

1.2. Положительные  и отрицательные внешние эффекты

 

Внешние воздействия могут приводить как к негативным, так и к позитивным последствиям. В зависимости от характера последствий воздействия внешние эффекты подразделяются на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, а положительные — с выгодами для третьих лиц.

Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента (предприятия) вызывает издержки других. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают некомпенсированные для них издержки (ущерб). Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции, чем необходимо обществу. Например, сброс неочищенной воды в реку пропорционален объему производства. Выходит, что по мере роста производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку предприятие не осуществляет очистку воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что объем выпускаемой продукции превышает оптимальный объем выпуска (рис. 1.).

Итак, без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q1 при цене Р1. Рыночное равновесие устанавливается в точке Е1, в которой кривая предложения, равная предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т.е. МРС= MSB.

Но предельные общественные издержки равны сумме предельных частных и предельных внешних издержек. Поэтому, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем

 

Рис. 1. Отрицательный внешний эффект

 

выпуска сократился бы до Q при возросшей цене Р2. В точке Е2 предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC.

В точке Е2 последствия загрязнения окружающей среды полностью не устраняются, однако ущерб от загрязнения существенно сокращается. Площадь треугольника АЕ1Е2 показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных общественных издержек. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем объеме по сравнению с эффективным объемом, т.е. имеет место перепроизводство товаров.

Положительный внешний эффект возникает при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. При этом выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, причем бесплатно. Поэтому при положительном внешнем эффекте частная предельная выгода блага ниже его общественной предельной выгоды.

Виды положительных внешних эффектов многообразны. Например, сооружение бассейна в густонаселенном квартале благоприятно влияет на положение его жителей. Деятельность пчеловода по разведению пчел благоприятно сказывается на опылении садов на соседних участках. Занимающиеся туризмом люди укрепляют свое здоровье, а это позволяет экономить общественные средства на здравоохранение. Наглядным примером положительного внешнего эффекта является получение высшего образования. В обществе каждый его член выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование и приносят выгоду обществу: повышается его образовательный уровень, создаются предпосылки для развития научно-технического прогресса, в производстве используется более квалифицированная сила, снижается уровень преступности, меняется политическая активность населения. Однако каждый из получающих образование навряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Принимая решение, рациональный потребитель соотносит затраты, связанные с процессом обучения, и те выгоды, которые могут быть получены в результате получения образования. Именно поэтому инвестиции в человеческий капитал, как правило, ниже оптимальных для общества     (рис. 2.).