Прожиточный минимум как социально-экономическая категория

Содержание

 

Введение

Прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, включающая в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а так же обязательные налоги и сборы.

Определение и размер прожиточного минимума регламентирует федеральный Закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ, "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Величина прожиточного минимума ежеквартально устанавливается Правительством Российской Федерации в целом по Российской Федерации (прим. расчет прожиточного минимума на федеральном уровне проводится Департаментом доходов населения и уровня жизни Минтруда России). В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Прожиточный минимум во всех регионах не одинаков: решение об определении конкретного прожиточного минимума принимаются местными властями децентрализовано.

По социально-демографической  составляющей прожиточный минимум делится на:

прожиточный минимум для трудоспособных граждан,

прожиточный минимум для пенсионеров,

прожиточный минимум для детей,

средний прожиточный минимум на душу населения.

С 2006 года по настоящий  момент размер коэффициента прожиточного минимума в общем по РФ рассчитывается на основании потребительской корзины, которая была установлена Федеральным законом "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ. Состав потребительской корзины изменяется и  пересматривается не реже одного раза в пять лет для всех основных социально-демографических групп в целом по России.

Прожиточный минимум – это необходима сумма денежных средств одного человека, определяемая исходя из цены минимальной потребительской корзины.

Прожиточный минимум  определяется для трудоспособных граждан, а также для детей и пенсионеров,  а средний размер – исходя из расчета  на душу населения. По России в целом прожиточный минимум устанавливается Правительством, а в регионах – по субъектам РФ – соответствующим   органом исполнительной власти. Величина эта меняется каждый квартал.

Минимальный федеральный  продуктовый набор в целом  не отличается от  регионального набора. Количественно и качественно содержание  потребительской корзины почти не меняется в течение пяти лет.Повышение минимального РОТ в России  произошло на шесть с половиной процентов. Об этом был подписан Дмитрием Медведевым  федеральный закон от 01.06.2011г.Согласно законодательству, минимальная зарплата должна быть не менее уровня прожиточного минимума.При этом, в России данное соотношение не соблюдается. Увеличение МРОТ до уровня минимального прожиточного минимума должно происходить постепенно, в зависимости от наличия финансовых средств  и экономического положения в стране.

На настоящий момент, в последний раз минимальный размер оплаты труда был увеличен до 4330 рублей еще в 2009 году.  Причем повышение тогда состоялось практически в два раза. По Москве МРОТ тогда составлял 9500 руб.

Ожидается, что выплата минимального прожиточного минимума в 2012 году увеличится не менее, чем на 10%. Такую цифру называют исходя из уровня инфляции будущего года.  Размер минимального прожиточного минимума в 2012 году, составит около 6 тыс. рублей.

 

Глава 1 Прожиточный минимум как социально-экономическая категория.

1. Понятие прожиточного минимума

 

Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный  закон N134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который  так и называется: "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум (П.М.) официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии. Размер П.М. различается в зависимости от местных условий проживания (в частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.д.). Величина прожиточного минимума (ВПМ) определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Обычно выделяют два  вида П.М.: социальный и жизненный. Жизненный минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный минимум содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни. Назначение прожиточного минимума:

1. Прожиточный минимум  в целом по Российской Федерации  предназначается для:

· оценки уровня жизни  населения Российской Федерации  при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

· обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

· формирования федерального бюджета.[3, с.76]

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

· оценки уровня жизни  населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

· оказания необходимой  государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

· формирования бюджетов субъектов РФ Федеральный закон  № 134-Ф от 24.10.1997 г. «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации»

Следует отметить, что  прожиточный минимум в целом  достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. В 2001 году доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 миллиона россиян. Это 27,6 процента населения. В том числе 12,7 миллиона (8,8 процента) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания, по сути, жили впроголодь. Так вот, более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума. На современном рынке труда прожиточный минимум, сохранив свое значение, реально служит лишь нижней границей заработной платы. Это обстоятельство сегодня четко оговаривается законодательством многих стран, прямо определяющим минимальный размер оплаты труда и его обязательность для всех работодателей.

Прожиточный минимум - это  экономическое выражение права  человека на жизнь. Государство, не гарантируя людям прожиточного минимума, отрицает его право на жизнь.Таким образом, прожиточный минимум, с одной стороны, является минимальным социальным стандартом (нижней ступенью в системе потребительских бюджетов), а с другой стороны, эффективным инструментом оценки уровня жизни населения.

1.2 Потребительская корзина

 

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. 31 марта 2006 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», который установил следующую потребительскую корзину (см. Приложение 4) [2]

Росстат и иные исследовательские  центры используют различные потребительские корзины, отличающиеся от приведенной выше, в частности, для расчета индексов инфляции (индексов потребительских цен). Индекс потребительских цен - характеризует изменение за какой-то период стоимости потребительской корзины товаров и услуг, приобретаемых населением. Он представляет собой отношение стоимости потребительской корзины в текущий момент к ее стоимости выраженной в ценах базисного периода (как правило, в ценах предыдущего года или месяца) и не учитывает влияние изменения доходов населения, количества и структуры его потребления. Индекс потребительских цен определяется по формуле:

ИПЦ = Ct / C * 100 %

Ct - Стоимость потребительской  корзины в текущий момент времени

С - Стоимость такой  же корзины в базовый момент времени.

В России Федеральная  служба государственной статистики публикует индексы потребительских цен, которые характеризуют уровень инфляции. В качестве базового периода выступает предыдущий месяц или декабрь предыдущего года. Качественное и количественное наполнение потребительской корзины не есть нечто застывшее. Для основных социально-демографических групп в целом по России она пересматривается не реже раза в пять лет.

2. Методика расчета прожиточного минимума

 

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Расчеты стоимостной величины прожиточного минимума осуществляются на основании Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (утверждены Минтруда России 10.11.92 г.) Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов

Набор продуктов питания  рассчитан на основе минимальных  размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной организации Здравоохранения Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов. В основу расчета набора положены:[4, с. 170]

· нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ФАО/ВОЗ/УООН 1985 г. о потребности человека в энергии и белке;

· сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;

· данные об усвояемости  белка и содержании в нем незаменимых  аминокислот

Минимальная продовольственная  корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения..

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную оценку продуктового набора (минимальной продовольственной "корзины") и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных товаров и услуг с добавлением величины налогов по следующей формуле:

Сmini = Cfi + Cgi + Csi + Cti

Где, Сmini - величина прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения,

Cfi - стоимостная оценка  продуктового набора (минимальной  продовольственной "корзины") i-ой половозрастной группы населения:

Сgi -стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-ой половозрастной группы населения,

Сsi -стоимостная оценка расходов на платные услуги i-ой половозрастной группы населения,

Сti -расходы на налоги i-ой половозрастной группы населения  Там же..

Сgi, si, ti = Cfi * (Kgi, si, ti : Kfi)

Где, Kfi, gi, si, ti - показатели структуры прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения;

i - принимает значения  от 1 до 5:

при i = 1 - трудоспособное население, i = 2 - пенсионеры, i = 3 - дети в  возрасте до 6 лет, i = 4 - дети в возрасте 7-15 лет, i = 5 - в среднем по всем половозрастным группам;

j - принимает значение  по числу товаров, цены на  которые регистрируются для расчета прожиточного минимума Там же..