Промышленная и инновационная политика государства. Анализ и состояние в Санкт-Петербурге

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение высшего профессионального  образования 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Направление Экономика, программа Экономика труда

 

 

РЕФЕРАТ

 

Студенки  1 курса магистратуры   Корниловой Юлии Алексеевны

 

На  тему: «Промышленная и инновационная политика государства. Анализ и состояние в Санкт-Петербурге»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверил:  Профессор кафедры экономики труда и трудовых ресурсов,

                    д.э.н. Сафаров Гасан Гусейнович        ___________________

 

 

Санкт-Петербург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………3

Цель, задачи, принципы промышленной политики России…………………..4

Цель, задачи, принципы инновационной политики России…………………..8

Анализ и  состояние промышленной и инновационной  политики в СПб……11

Заключение  ………………………………………………………………………15

Список используемой литературы ……………………………………………..16

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Задача сохранения и развития научного потенциала России, а также необходимость радикального преобразования реального сектора экономики на базе новых и высоких технологий требуют выработки новых подходов к экономическому обеспечению инновационной деятельности. Именно она, как убедительно показывает прогрессивный зарубежный опыт, повышает технологический потенциал, продуктивность экономики в целом, обеспечивает лидирующие позиции страны в сфере международной конкуренции. Происходит очередной взлет НТП, технологическая революция превращается в непрерывный процесс. Прогресс мирового сообщества обусловлен развитием науки и технологии, скоростью внедрения научно-технических достижений в производство.

Центральным вопросом промышленной политики является определение механизмов государственной поддержки  предприятий промышленности, например, таких как стимулирование инвестиций в форме субсидий, кредитов, налоговых льгот, системы государственных  заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др.

Важным инструментом промышленной политики служат меры по регулированию  прямых иностранных инвестиций. Все  это подчинено главной цели  реализации промышленной политики - обеспечения  подъема промышленности за счет  за счет повышения  эффективности и конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.

Можно выделить три основных направления  промышленной политики:

1. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

2. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

3. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научных структур, формированию инновационных предпосылок, установлению государственных целей инновационного развития государства.

Инновационная политика как явление возникла в конце 40-х –начале 50-х годов ХХ века в ведущих зарубежных странах, прежде всего в США, и к настоящему времени прошла несколько этапов в своем развитии.

В России инновационная  политика стала формироваться в  период

рыночной трансформации экономики, главным образом во второй половине 90-х годов.

Цель, задачи, принципы промышленной политики России

 

Промышленная  политика – это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

• эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;
• занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Принципы промышленной политики:

Принцип 1. Свобода производственной деятельности.

Данный принцип  подразумевает поэтапную отмену правовых норм, направленных на ограничение свободы экономической деятельности по тем или иным основаниям (в частности, на основании технико-экономических особенностей производственных процессов, как в случае правового закрепления понятия «естественная монополия»). В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего принцип свободы экономической деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо введение государственной монополии на ту или иную деятельность, выделение специально уполномоченных компаний.

Принцип 2. Равноправие форм собственности.

Промышленная  политика должна полностью исключать  предоставление государственных льгот  и преференций тем или иным хозяйствующим субъектам на основании их формы собственности или иных особенностей, в ущерб остальным участникам рынка (как это имеет место, например, в случае государственных и муниципальных унитарных предприятий, получающих дотации из бюджетов различных уровней).

Принцип 3. Снижение уровня обязательств государства, выходящих за пределы его роли в меняющемся мире, при сохранении исключительной ответственности государства за исполнение своих обязательств.

Промышленная  политика не является частью социальной политики. Но она может внести свой вклад в преодоление кризиса социального государства. В частности, промышленная политика в целом должна вести к сокращению обязательств государства, выходящих за пределы его роли в целевом состоянии; она не должна вести к нарастанию нагрузки на государственный бюджет и бюджеты всех уровней, приводящему к выходу за пределы существующего объема обязательств.

Принцип 4. Защита интересов российских производителей на международной арене без ущемления  интересов российских потребителей.

В долгосрочном плане государство современного типа, когда речь идет о его деятельности в сфере международных отношений, лучше всего приспособлено для взаимодействия (в том числе конфликтного взаимодействия) с корпоративными образованиями того же типа, т.е. с другими государствами. В рамках промышленной политики Российское государство должно вступать в игру на международной арене в тех случаях, когда действия других государств ущемляют или дискриминируют российских производителей.

Принцип 5. Равноправие граждан России и иностранных государств.

Российское  законодательство должно предоставлять  гражданам России в России и за рубежом не меньше прав, чем имеют  граждане иных стран. Если кому-то в  России или за рубежом разрешено  осуществление каких-либо видов  хозяйственной деятельности, российское законодательство не должно препятствовать в этом российским предпринимателям.

Принцип 6. Приоритет актов прямого действия

При создании нового законодательства несомненный  приоритет должен отдаваться актам  прямого действия, не допускающим выпуска инструкций, разъяснений, методических материалов и иных ведомственных подзаконных актов. Законы и кодексы могут содержать подробные инструкции, учётные и отчётные формы, нормативы и пр.

Принцип 7. Приоритет косвенных методов  поддержки промышленности перед прямыми.

Прямые методы промышленной политики связаны с  распределением или перераспределением ресурсов для производственной деятельности, осуществляемым непосредственного  государством с целью стимулирования или дестимулирования тех или  иных направлений деятельности. К числу прямых методов относится субсидирование отраслей, предприятий или регионов, прямые государственные инвестиции и создание государственных предприятий, субсидирование процентных ставок и т.д. Косвенные методы, минимизируя перераспределение ресурсов как таковое, изменяют ожидания производителей и, в первую очередь, оценку ими рисков, связанных с теми или иными видами производственной деятельности.

Российский  и международный опыт показывает, что в современной быстро меняющейся постиндустриальной экономической среде традиционные средства прямой финансовой поддержки отдельных отраслей и/или производственных комплексов оказываются неэффективными и расточительными.

Основными средствами современной промышленной политики должны быть т.н. косвенные методы, такие как:

- принятие  нормативных актов, регулирующих  деятельность отраслей либо промышленности  в целом, но не предусматривающих  прямой поддержки конкретных  отраслей (например, техническое регулирование,  поддержка экспортеров, стимулирование инновационной деятельности и т.д.);

- принятие  и реализация законодательных  норм, изменяющих риски, связанные  с тем или иным видом производственной  деятельности (техническое регулирование,  замена лицензирования альтернативным  страхованием и т.д.);

- создание  условий для развития финансовой  инфраструктуры производственной  и, в особенности, инновационной  деятельности;

- снятие ограничений  на производственную деятельности  и снижение ее институциональных  издержек;

- реализация  совместных проектов с негосударственными хозяйствующими субъектами;

- введение  в хозяйственный оборот ресурсов, ранее из него исключенных;

- политика  закупок и т.д.

Принцип 8. Одновременное действие разных режимов  регулирования

Налоговая система  представляет пример успешного сосуществования двух режимов регулирования. Так малый бизнес имеет возможность выбора между стандартной процедурой уплатой всех налогов и переходом к упрощенной системе налогообложения, когда большинство налогов заменяется одним налогом. Формирование конкурентных типов регулирования на практике позволяет выявить тот тип, который связан с наименьшими издержками для потребителей, предпринимателей и государства. 

Основные секторы  для развития промышленности:

1) Электроэнергетика.

Усилия по созданию свободных рынков электроэнергии следует считать важнейшим шагом за несколько последних лет экономических реформ.  Наиболее продуктивной представляется работа по внесению в законодательство изменений, согласно которым любые новые объекты энергетики, построенные без государственного финансирования, в том числе сети электропередачи и их участки, освобождаются от тарифного и ценового регулирования. Разделение компаний может препятствовать росту инвестиций в отрасль и повышению ее устойчивости в случае, если сбытовые компании лишены возможности владеть распределительными и магистральными сетями.

2) Cвязь

Некоторые виды хозяйственных ресурсов недостаточно вовлечены в хозяйственный оборот, т.к. традиционно зарезервированы  за Вооруженными Силами, которые, в  свою очередь, используют лишь ничтожную часть этих ресурсов. Ярким примером является ресурс радиочастотного спектра. Тем самым наноситься прямой ущерб экономическому развитию страны без какого-либо выигрыша для обороноспособности. При развитии связи не следует вводить искусственные ограничения. Так отказ от выдачи лицензий на мобильную связь третьего поколения тормозит развитие телекоммуникационной отрасли в крупных городах. Задача частных инвесторов состоит не столько в покрытии связью максимальной территории, сколько в предоставлении потребителю качественных услуг и получение достаточного дохода.

3) Газовая  промышленность.

Необходимо  продолжение либерализации рынка  акций «Газпрома», окончательное  снятие барьеров между российским и  международным рынком. К развитию газовой сети на территории России желательно, чтобы без ограничений были допущены российские и иностранные предприниматели. Ценовая политика и форма распределения пропускной способности для вновь построенных газопроводов не должны быть предметом государственного регулирования. До появления достаточных мощностей альтернативных трубопроводных систем пропускная способность газотранспортной сети «Газпрома» должна предоставляться для использования на аукционной основе для всех поставщиков газа.

4) Железнодорожный  транспорт.

Следует признать недостатком - планы по введению избыточной системы государственного лицензирования и сертификации на железнодорожном  транспорте. Компания, в которой  я работаю, является официальным  экспедитором по железной дороге. Как  вариант, можно рассмотреть возможность продажи отдельных железнодорожных участков в частную собственность, особенно в тех случаях, когда на соответствующей территории существует интенсивная конкуренция между разными видами транспорта. Необходимо также допустить строительство участков железнодорожной сети частными инвесторами в условиях отсутствия ценового (тарифного) регулирования.