Производство общественных товаров и услуг: возможности рынка и государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА

 

Первоначальную основу жизни  составляет общественное производство. Прежде чем заниматься наукой, искусством и политикой, люди должны иметь минимум  средств к жизни: крышу над головой, одежду, пищу. И поэтому, если мы хотим прикоснуться к сложному клубку общественных отношений, раскрыть хозяйственные связи, социальные процессы и определить направленность, тенденции в их движении, нам прежде всего необходимо рассмотреть общественное производство, как источник всякого благополучия.                       Производство не единственный фактор, определяющий богатство стран и народов. На экономическое развитие оказывают влияние природные ресурсы, климат, естественное плодородие земли, накопленные людьми знания и опыт, численность народонаселения и другие факторы. Однако определенный результат общество может получить лишь в том случае, если использует эффект, заложенный в этих факторах, в процессе производства.            Под производством понимается процесс воздействия человека на предметы и силы природы и приспособления их к удовлетворению тех или иных своих потребностей. В нем взаимодействуют три компонента: рабочая сила человека, предметы труда и средства труда [13].        Дело в том, что если рассматривать общественное производство с позиции непосредственного взаимодействия человека, совокупного работника с природой, то здесь налицо лишь производство жизненных благ, необходимых для существования человеческого общества. Однако производство всегда проявляется сразу в качестве двоякого отношения: с одной стороны, в качестве естественного, а с другой — в качестве общественного отношения. Отсюда следует, что определенный способ производства или определенная промышленная ступень связаны с определенным способом совместной деятельности, с определенной общественной ступенью — сам этот способ совместной деятельности есть «производительная сила». Поэтому другой стороной производства всегда выступает его общественная форма, притом вполне конкретная и исторически обусловленная. На наш взгляд, услуги-функции есть ни что иное, как определенные формы отношений между людьми по поводу трудовой деятельности, вызванной развитием общественного производства в его конкретных исторических формах: экономических и социальных.           Таким образом, общественное производство- процесс создания материальных благ, в том числе предметов потребления, необходимых для существования общества. Производство является общественным вследствие разделения труда между членами общества [14]. Производство организуется с целью удовлетворения потребностей людей.  Производство предметов потребления осуществляется трудящимися с помощью средств производства. Общественное производство состоит из трех основных элементов: - трудящихся; - средств производства; - предметов потребления, степень обобществления элементов производства (принадлежности обществу, а не частным лицам) является критерием прогрессивности общественно-экономической формации.              Как и любое производство, общественное производство имеет свою определённую структуру.          Согласно принятым методам учета, структуру общественного производства можно представить в виде рисунка 3.1 [15]. Как уже видно из данного рисунка, общественное производство состоит из материального и нематериального производства. В материальное производство, согласно официальной статистике, входят отрасли и предприятия, где производятся материальные блага (промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство), а также отрасли, оказывающие материальные услуги (транспорт, связь, коммунальное и личное подсобное хозяйство). Однако такая классификация далеко не бесспорна, и в экономической литературе высказываются мнения, отрицающие правомерность  отнесения отраслей народного хозяйства, представляющих сферу (т.е. торговлю, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки), к материальному производству на том основании, что главная их функция — купля-продажа — не создает нового продукта и не увеличивает стоимость товара.      От сферы материального производства следует отличать непроизводственную сферу, или сферу нематериального производства. К ней относятся здравоохранение, просвещение, наука (дискуссионное положение), культура, искусство, жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, управление, финансирование и кредитование, пассажирский транспорт, связь (по обслуживанию организаций непроизводственной сферы и населения), спорт и т.д.

 

 

 

 

 

 

Рис 3.1 Структура общественного производства

Труд, затрачиваемый в  сфере материального производства и создающий материальные блага, выступает как производительный. Непроизводительный труд — это труд, не участвующий в создании материальных благ.  Общественно полезными могут быть не только вещи, материальные блага, но и услуги материального (ремонт, транспорт, хранение) и нематериального характера. Производственные  потребности  удовлетворяются  научными,  информационными, транспортными и другими услугами. Совокупность всех услуг образует сферу услуг.       Производственные и личные услуги — это составная часть общественного продукта, а труд, затрачиваемый на их производство, выступает как часть производительного, общественно полезного труда.    НТР обусловила быстрое развитие сферы обслуживания, которая не создает самостоятельный материальный продукт, но выполняет важные общественные функции. К этой сфере относятся производственная и социальная инфраструктуры.          Для современного воспроизводства существенную роль играет также сфера военной техники. Кроме того, в некоторых странах (с моноспециализацией — например, нефть) выделяют и нулевое подразделение — добычу нефти.            Минимально необходимым для общественного воспроизводства является наличие в производстве двух подразделений: I и II. Это обусловлено тем, что средства производства и предметы потребления выполняют существенно различные функции в процессе воспроизводства.  Если первые  служат для воспроизводства  преимущественно вещественных, материальных элементов производительных сил, то вторые — для воспроизводства человеческого фактора производства.         Проблема соотношения I и II подразделений общественного воспроизводства имеет огромное значение для развития экономики.  Закономерность преимущественного роста I подразделения общественного производства действует в условиях не количественного накопления средств производства, а непрерывного их качественного совершенствования, поскольку является движущей силой НТП и фактором постоянного роста производительности общественного труда.           Современное общественное производство охватывает не только материальное производство (I и II подразделения), но также нематериальную сферу — производство нематериальных услуг и благ, что составляет в совокупности своих отраслей III подразделение, и наконец, сферу военной экономики, которую целесообразно выделить в IV подразделение. Такая структура общественного производства учитывает современные коренные качественные сдвиги. Это также позволяет глубже понять, что III и IV подразделения никаких материальных субстанций потребительского и производственного назначения сами по себе не производят (кроме конверсионного производства). Отсюда вывод: материальным источником пополнения III и IV подразделений, а также товарного покрытия (обеспечения) потребительского спроса этих подразделений является общественный продукт, создаваемый I и II подразделениями (т.е. их отраслями) общественного производства. Все это необходимо учитывать при установлении сбалансированности общественного хозяйства [15].           Таким образом, структура общественного производства влияет на темпы и масштабы воспроизводства. Преодоление застойного — а сейчас кризисного — состояния экономики возможно через нормализацию структуры общественного производства. Только значительное сокращение ВПК, конверсия ряда военных производств позволят обеспечить материальные условия прогрессивной структуры общественного производства, без чего невозможно выйти на нормальное равновесие важнейших макропропорций.   Необходимо также рассмотреть и функциональную структуру общественного производства, которая представлена отдельными экономическими блоками, различающимися между собой функциональным назначением в общественном воспроизводстве. Данная структура представлена в виде рисунка 3.2 [16].

 

 

Рис. 3.2 Функциональная структура  общественного производства

Производственная сфера, которая является составной частью общественного производства, порождена не процессом производства, а обусловлена социальными условиями общества. В этой области деятельности людей ничего не производится, что бы способствовало росту производительных сил общества. Любое увеличение средств на содержание аппарата государственных служащих, военных, на поддержание органов внутренних дел и т. п. уменьшает финансирование на развитие отраслей промышленности и сельского хозяйства, на социальные нужды, на развитие здравоохранения, образования и культуры. И чем больше средств общество расходует на непроизводственную сферу, тем оно беднее. Также непроизводственная сфера характеризуется совокупностью общественных затрат труда, обусловленных исторической формой развития производственной сферы.    Итак, проведенное исследование экономической структуры общества вооружает менеджера-предпринимателя научным знанием о том, что в ходе воздействия человека на силы природы, на природу человека и общества шел объективный процесс вычленения областей трудовой деятельности. Данные области отличаются  друг от друга общественным содержанием труда и основными его моментами:         — во-первых, материального производства, как непосредственного взаимодействия людей с материальным миром;      — во-вторых, нематериального производства, или социально-культурной сферы, где труд направлен на человека как силу природы. 
Оба они развиваются для удовлетворения нужд общества в потребительных стоимостях, принимающих форму вещи или услуги;     — в-третьих, управления, обращения и непроизводственной сферы.  В одной части экономической структуры общества — в материальном производстве содержание труда заключается в обеспечении материальной основы существования человечества. Другая же ее часть группирует затраты труда в социально-культурной сфере, в управлении, обращении и непроизводственной сфере в сфере услуг [16].        Сфера услуг — область трудовой деятельности, формирующей условия для общественного воспроизводства. Целесообразность выделения из экономической структуры общества сферы услуг в одну подсистему позволяет раскрыть истинную картину воздействия ее отраслей на достижение основной цели общества в условиях господствующих отношений собственности [17].              Таким образом, мы рассмотрели  функциональную структуру общественного производства,  её экономические блоки и их особенности. Теперь следует обратить внимание непосредственно на субъекты потребления результатов общественного производства, их классификацию.   В отличие от рыночных, особенностью производства общественных благ является то, что они производятся не для индивидуального, а для коллективного потребления многих индивидов одновременно (назовем сообщество этих индивидов «коллективным потребителем»), отчего учет потребительских предпочтений отдельных индивидов невозможен. В местах предъявления спроса предложение конкретного вида блага осуществляется единственным производителем, и из-за отсутствия альтернативного предложения индивиды вынуждены потреблять только то, что им этот единственный производитель предлагает; блага общедоступны и производителям достаточно сложно обеспечить сохранность активов по их производству" везде, где осуществляется предложение благ. Они производятся не в соответствии со спросом данного «коллективного потребителя», а на основе типового спроса для данного типа поселения [18, с.91].            Классификация «коллективных потребителей строится по методике,в которой выделяется четыре группы признаков объекта классификации: сущностные, родовые, собственные и привходящие.     Сущностный признак - это наличие спроса одновременно многих индивидов, которые входят в состав конкретного «коллективного потребителя». Эти особенности спроса позволяют выделить уровни «коллективных потребителей», объединяющие жителей мира, континента, экономического региона, страны, области страны, района (области).      Родовый признак - это наличие потенциального и актуального спроса одновременно многих индивидов, что позволяет выделить два класса «коллективных потребителей» - потенциальные и актуальные.    Собственный признак - характеристика каждого отдельного «коллективного потребителя», которая зависит от специфики предъявляемого им спроса. Эти характеристики позволяют отнести «коллективных потребителей» к тому или иному типу, которые разделяются в зависимости от особенностей их среды обитания (средовой признак), сегмента жилой среды (территориальный признак) и стабильности предъявления спроса (временной). Средовой признак отражает особенности спроса, сформировавшегося у индивидов в исторически сложившейся среде жилого пространства (новая, старая, историческая застройка).        Территориальный признак отражает особенности организации жилого пространства индивидов (сегментов): жители отдельного многоэтажного дома, микрорайона (квартала), улицы, городского района, города, центр или периферия поселения.          Временной признак отражает то, как сохраняется специфика спроса с течением времени, т.е. его «устойчивость» в «потоке обстоятельств». Эти признаки позволяют выделить соответствующие ранги и виды «коллективных потребителей».           Привходящие признаки - это особенности в потребительском поведении большинства индивидов, которые позволяют выделить соответствующие подвиды «коллективных потребителей».       Рассмотрим пример построения фрагмента классификации «коллективных потребителей» в виде системы соподчиненных понятий. Она представляет собой перевернутое «дерево» (рис. 3.3) [18, c.98].

 

 

ранг

 

Рис. 3.3 Фрагмент классификации «коллективных потребителей»

 

 

В этом варианте классификации создается определенная иерархия, состоящая из «корня» (например, на уровне города), «узлов» (потенциальные и актуальные «коллективные потребители» в той или иной среде обитания), «разветвлений» (жители многоэтажной и одноэтажной застройки), «листьев» (жители дома, микрорайона (квартала), улицы, района поселения), «рядов» (традиционные и современные). Сущностный признак является «корнем»; «разветвления» — родовые, собственные и привходящие признаки; «листья» — виды общественных благ. Узлы разветвлений — классы. Отрезки, соединяющие эти точки, выражают отношения подчинения. Маршруты, идущие от корня к листьям, называются вертикальными рядами классов, а узлы, одинаково отстоящие от общего подчиняющего понятия, образуют горизонтальный ряд (ранги «коллективного потребителя»). В «листьях» отражен состав по типу и виду «коллективных потребителей». В таком построении классификации виды «коллективного потребителя» характеризуются признаком с вертикальным подчинением, показывающим маршрут формирования их состава и предъявляемого спроса. Поведение индивидов характеризуется только привходящими признаками, опираясь на содержание родовых, собственных и существенного. Производителям конкретных видов благ можно построить свою классификацию, используя приведенный фрагмент типовой классификации.            Подобная классификация позволяет производителям выделить самостоятельные (индивидуализированные) экономические субъекты, изучить их спрос и предложить дополнительно к типовой полезности благ, определяемой градостроительными нормами, ту, которая дополнительно предъявляется в спросе, и тем самым снизить неудовлетворенный спрос ;  учесть, как в спросе отдельных видов «коллективных потребителей» осуществляется взаимодействие со спросом «коллективных потребителей» других уровней, рангов, типов, видов;  выделить особенности потребительского поведения индивидов в составе «коллективного потребителя» того или иного уровня и определить для себя специфику эксплуатации активов благ, поддержания их полезности и модернизации и др.  [18, с.99].           Таким образом, мы рассмотрели понятие общественного производства, его сущность и особенности; его структуру (и функциональную в том числе), особенности, признаки и функции её составных элементов. Также мы обратили внимание на субъекты потребления общественных благ, выделили основные признаки, по которым происходит их классификация, рассмотрели фрагмент такой классификации.

 

 

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ БЛАГАМИ: ВОЗМОЖНОСТИ РЫНКА И ГОСУДАРСТВА

 

Экономика как наука существует уже почти две с половиной  тысячи лет, со времен проявления трудов великих греков – Ксенофонта и Аристотеля, посвященных проблемам хозяйства. Примерно в это время в ряде регионов мира уже сложились достаточно развитые товарно-денежные отношения, поэтому появилась возможность выявления и анализа закономерностей, присущих рыночной экономике. И уже с тех самых пор одним из основных вопросов экономической теории признается вопрос о сущности и происхождении ценности благ и о рыночной цене как форме собственности.

В рыночной системе действуют  специфические стимулы и принципы хозяйствования, основанные на свободе  выбора профессиональной деятельности, выбора ресурсов, технологий, свободе выбора для каждого покупателя. Рыночная система и выбор органически взаимосвязаны друг с другом.

Но рыночная система не способна эффективным образом удовлетворять  коллективные или общественные потребности  населения, т.е. рынок не создает общественных товаров и не может самостоятельно нейтрализовать внешние эффекты [19, с.76].

Такие общественные блага, как  национальная оборона, контроль за загрязнением окружающей среды, борьба с инфекционными заболеваниями, общее водоснабжение, не могут быть отданы на откуп конкурентному рынку, который не в состоянии обеспечить их производство в требуемых объемах. Расхождения между частными и общественными интересами вынуждают правительство заниматься обеспечением общественных благ, возмещая затраты на их производство нерыночным путем [11].

Однако государство в  своей деятельности (обеспечение  общественными благамии) сталкивается с одной очень важной проблемой: проблемой «безбилетника». Суть данной проблемы заключается в том, что достижение эффективного объема производства чистого общественного  блага предполагает наличие достоверных данных о предельных выгодах всех потребителей блага. Поскольку существует склонность потребителей уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ или, по меньшей мере, минимизировать связанные с этим затраты в расчете на то, что это сделают другие. Данное явление и получило название проблемы «безбилетника» или «зайцев» [20].

Возможность бесплатного  потребления общественных благ обуславливает неэффективность при их производстве.

Суть проблемы «безбилетника» заключается в том, что стремясь получить выгоду за счет усилий других пользователей, «зайцы» занимают степень получаемой ими предельной полезности от потребления блага, что приводит к преуменьшению ценности общественного блага, и следовательно, к более низкому, по сравнению с эффективным, объему его производства. Можно столкнуться с ситуацией, когда никто не захочет платить и предоставление общественных благ окажется невозможным. Таким образом, существо проблемы выражается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто.