Прогнозирование и планирование в условиях рынка

5. Потребительский сектор является первоисточником обновления экономики (наряду с оборонным комплексом). С одной стороны, инновации являются ответом на вызов роста потребностей человека и изменение их структуры, появление новых потребностей, для удовлетворения которых нужно использовать новую технику и технологию, более эффективные методы и формы кооперации труда, организации производства. С другой стороны, именно творчество человека, удовлетворяющего свои потребности за счет потребительского сектора, является основой, истоком инноваций разного типа.

6. Наследственный генотип потребительского сектора (удовлетворение потребностей населения в продовольствии, одежде, обуви, жилье и т. п.) является устойчивым, сохраняется в течение тысячелетий, передается, постепенно расширяясь и усложняясь, из поколения в поколение. Он входит в состав генотипа экономики и общества в целом, является основой устойчивого развития.

7. Потребительский сектор модифицируется при смене технологических и экономических способов производства, технологических укладов, поколений техники и технологий (закономерность наследственной изменчивости). Он является чрезвычайно активным инновационным полем, здесь происходят интенсивное обновление и расширение ассортимента потребительских товаров и услуг, улучшение их качества. В основе процесса обновления лежат изменения потребностей и спроса населения (закон возвышения потребностей), новые технологические возможности производства товаров и услуг, меняющиеся требования моды, предпочтения потребителей.

8. В потребительском секторе осуществляется интенсивный отбор товаров и услуг. Субъекты этого отбора — население, отдающее предпочтение тому или иному товару (услуге) на рынке или в сфере бесплатного обслуживания, в личном и домашнем хозяйстве; предприниматели, поставляющие на рынок товары или услуги, меняющие их ассортимент, активно использующие рекламу; государство, которое устанавливает ограничения на отдельные опасные для здоровья населения или наносящие ущерб нравственности товары или услуги (запрет использования наркотиков, порнографии, ограничения в потреблении табачных и алкогольных изделий) и оказывает поддержку в распространении прогрессивных, инновационных товаров и услуг. Отбор осуществляется как целенаправленно государством и предпринимателями, так и стихийно, в результате действия конкуренции, закона спроса и предложения, при покупке товаров и услуг. При прогнозировании и стратегическом планировании, проведении маркетинговых исследований необходимо учитывать действие закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики в развитии потребительского сектора, его влияние на развитие экономики в целом [5, стр. 343].

Обращает на себя внимание различие в структуре и динамике потребительского сектора в развитых и развивающихся странах. В развитых странах на конечное потребление населения направляется 69-70% ВВП, причем доля эта стабильна; при этом возрастает доля в конечном потреблении социальных услуг государства - с 8,8% в 1950 г. до 11,3 в 2000 г. и 11,6% в 2015 г. В развивающихся странах доля конечного потребления в ВВП снизилась с 72,1% в 1950 г. до 60,7% в 2000 г. С учетом высоких темпов роста населения это означает, что уровень среднедушевого дохода растет значительно медленнее, чем в развитых странах. Доля социальных расходов государства в конечном потреблении выросла с 4,6% в 1950 г. до 5,8% в 2000 г., но остается значительно меньше, чем в развитых странах.

В России объем конечного потребления населения с 1950 г. по 1990 г. вырос с 250 млрд. до 900 млрд. долл. - в 3,6 раза (рост меньший, чем по миру в целом), причем опережающими темпами росли социальные услуги государства (увеличение в 4,4 раза, рост доли в конечном потреблении с 14% до 17,2%). Доля России в мировом объеме конечного потребления снизилась с 5,4% в 1950 г. до 4,4% в 1990 г. Социалистический строй явно проигрывал в социальном соревновании с мировым капитализмом. Однако переход к «дикому» капитализму вопреки поставленным целям и ожиданиям отбросил потребление населения на десятилетия назад; к 2000 г. объем конечного потребления снизился против 1990 г. на 37%, его доля в мировом объеме конечного потребления упала до 2,1%, а государство постаралось уменьшить бремя социальных услуг: их объем сократился за десятилетие в 2,1 раза, а доля в конечном потреблении - с 17,2% до 13,3%.

Согласно прогнозу ИМЭМО РАН, к 2015 г. конечное потребление населения России вырастет в 2,22 раза (среднегодовые темпы прироста 5,5%), его доля в мировом объеме потребления населения поднимется до 2,8%, а доля социальных услуг государства снизится до 12,7% (что, правда, будет превышать среднемировой показатель - 9,4%). Тем не менее потребительский рынок останется ведущей сферой использования ВВП и источником экономического роста: в 2000 г. его объем составил 490 млрд. долл. (по ППС 1995 г.) - 45,2% ВВП, а к 2015 г. он возрастет, по прогнозу ИМЭМО, до 1065 млрд. долл. (в 2,2 раза) и составит 47,3% ВВП. Значит, именно здесь - основное поле для инноваций, обеспечивающих насыщение потребительского рынка товарами и услугами, рост ВВП и уровня жизни населения.[Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия-2050: стратегия инновационного прорыва. (гл.7 Инновационная трансформация потребительского сектора)].

Итак, потребительский сектор является главным полем для эффективных  инноваций, которые могут обеспечить высокие темпы экономического роста, повышения уровня и качества жизни  населения.

Рассмотрим проблемы развития отраслей потребительского сектора  экономики в Р.Ф. В первой трети ХХ в. потребительский сектор (прежде всего сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность) занимали преобладающие позиции в экономике страны. Однако насильственная коллективизация, индустриализация и милитаризация экономики привели к падению доли этого сектора. Если в 1940 г. 54% занятого в экономике населения СССР приходилось на сельское хозяйство, то уже в 1970 г. — 25%, в 1985 г. — 20%. Доля сельского хозяйства в общем числе занятых в России сократилась с 58,6% в 1900 г. до 36,7% в 1950 г. и 22,3% в 2000 г. В послевоенный период доля потребительского комплекса в числе занятых была самой большой, однако он отставал в технологическом отношении и по стоимостным показателям. В 90-е годы он оказался в состоянии длительного и глубокого кризиса, основные показатели резко ухудшились, особенно в легкой промышленности и сельском хозяйстве. Если в 70-80-е годы потребительский сектор занимал ведущее место в экономике (37-41% — в числе занятых, 35-39% — в инвестициях, 37-38% — в валовом выпуске), то в период кризиса его позиции значительно ухудшились: к 1998 г. при некотором увеличении доли в числе занятых (до 40,6%) доля в инвестициях и валовом выпуске снизилась (до 37,6 и 28,8% соответственно). В фазе оживления эта тенденция усилилась, так что можно сделать вывод, что потребительский сектор продолжает оставаться в кризисном состоянии; особенно значительно упала его доля в валовом выпуске, что связано с отставанием в росте цен (валовой выпуск рассчитывается в текущих ценах). В связи с реализацией национальных проектов социального характера доля потребительского сектора вновь начала расти. В то же время товарная продукция сектора (продовольствие, медикаменты, продукция легкой промышленности) активно вытесняется импортом. С присоединением России к ВТО эта тенденция усилится. В наибольшей мере пострадали в период кризиса легкая промышленность: ее доля в числе занятых упала с 3,0% в 1990 г. до 0,9% в 2004 г., в инвестициях — с 1,2 до 0,2%, в валовом выпуске — с 5,5 до 0,8%, а также сельское хозяйство, где произошло падение доли в числе занятых с 12,9 до 10,4%, в инвестициях — с 15,9 до 4%, в валовом выпуске — с 11,8 до 6,8%. Продукция легкой промышленности и сельского хозяйства вытесняется с внутреннего рынка импортными товарами: доля импорта в структуре потребления продуктов легкой промышленности составила в 2002 г. 80,7%, пищевой промышленности — 23,7, сельского хозяйства — 5, в товарном обеспечении оборота розничной торговли в 2004 г. — 43%. Резко сокращена государственная поддержка сельского хозяйства, прекращена поддержка отечественной легкой промышленности. Несколько лучше показатели пищевой промышленности, которая в значительной степени находится под контролем зарубежного капитала и привлекает иностранные инвестиции. Жилищно-коммунальное хозяйство в 90-е годы улучшало свои показатели в результате ускоренного жилищного строительства, но в первые годы XXI в. стало сдавать позиции. Опережающими темпами растут тарифы и коммунальные услуги. Национальные проекты в области здравоохранения и образования помогают улучшить положение этих отраслей, играющих ключевую роль в воспроизводстве и улучшении качества человеческого капитала. При долгосрочном прогнозировании развития потребительского сектора экономики необходимо предусмотреть два сценария — инерционный и инновационно-прорывной — и оценить возможные последствия их реализации. При инерционном сценарии доля потребительского сектора будет продолжать падать, в основном сохранятся негативные тенденции в его развитии. В условиях присоединения России к ВТО продолжится вытеснение отечественных товаров с внутреннего рынка, равно как и с внешнего. Аграрный кризис усугубится, легкая промышленность практически будет свернута. Удорожание жилья, коммерциализация социальных услуг приведут к ухудшению условий для воспроизводства рабочей силы, могут вызвать социальные потрясения. Инновационно-прорывная стратегия, начало которой положено приоритетными национальными проектами, реализуемыми в потребительском секторе, позволит переломить сложившиеся негативные тенденции, качественно улучшить условия воспроизводства человеческого капитала на основе укрепления здоровья населения, повышения качества образования, улучшения снабжения продовольствием, модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Тем самым будет более последовательно осуществляться социальная функция государства.  

3. Программирование  развития основных отраслей потребительского  сектора в Р.Ф.

В прогнозировании, стратегическом планировании и программировании развития потребительского сектора и основных его отраслей необходимо использовать следующие обобщающие показатели (индикаторы):

• объем и темпы роста валового выпуска и добавленной стоимости в целом по сектору и по составляющим его отраслям;
• численность занятых и ее динамика по сектору и отраслям, добавленная стоимость на одного занятого (производительность труда), отчетный и перспективный балансы труда с учетом уровня образования и подготовки кадров;
• инвестиции в основной капитал, уровень износа и обновления основных фондов в отраслях сектора;
• уровень рентабельности продукции и активов;
• экспорт продукции сектора и отраслей, доля импорта в потреблении продукции[5, стр. 344].

Важную роль играют программы и проекты развития основных отраслей потребительского сектора экономики (АПК, отрасли социальной сферы, отрасли промышленности и т.д.), разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях управления, ведь состояние этих отраслей во многом определяют уровень жизни народа и социально-экономический прогресс. Будущий экономический рост и социальная стабильность в стране во многом зависит от успешной реализации задач, стоящих перед АПК и в отраслях социальной сферы. Согласно недавно утвержденной Доктрине продовольственной безопасности в среднесрочной перспективе до 80-95% потребностей населения России в основных продуктах питания должны обеспечиваться за счет внутреннего производства. И если по некоторым позициям мы уже подошли к заявленным объемам (в частности, в течение нескольких лет Россия является одним из крупнейших экспортеров зерна), то в ряде отраслей, например в животноводстве, достижение порогового значения потребует значительных усилий.

Развитие сферы здравоохранения является одним из приоритетов внутренней политики Российской Федерации. Создание современной высокотехнологичной фармацевтической отрасли, стимулирование разработки и производства инновационных препаратов, подготовка кадров и обеспечение лекарственной безопасности страны являются основными целями утвержденной Минпромторгом Стратегии развития фармацевтической отрасли Российской Федерации на период до 2020 года.

Развитие гостиничного и туристического бизнеса в России имеет существенный потенциал. Несмотря на существенный потенциал России в сфере въездного туризма, наличие правительственных программ по его стимулированию во всех туристически привлекательных регионах, а также усилия игроков этого рынка, количество зарубежных туристов в России остается ничтожно малым. Важнейшим фактором, тормозящим въездной туризм, является неразвитость инфраструктуры, ведь до 80% имеющихся гостиничных мощностей не соответствует современным требованиям. Более существенным является объем внутреннего туризма, однако неразвитая инфраструктура и невысокие доходы населения тормозят и его рост.

Определим стратегические инновационные  приоритеты в развитии потребительского сектора экономики, уделив внимание следующим инновационным программам и крупным проектам:

• обеспечение населения качественным экологически чистым продовольствием на основе освоения достижений второй «зеленой революции»;
• коренное улучшение медицинского обслуживания населения с помощью отечественных лекарственных препаратов и медицинских технологий новых поколений;
• возрождение отечественной легкой промышленности с использованием принципиально новых технологий производства конкурентоспособных товаров народного потребления;
• развитие ряда направлений современной техники для населения, и прежде всего автомобилей новых поколений, бытовой радиоэлектроники, домашних информационных систем;
• инновационная трансформация жилищно-коммунального хозяйства, строительства энергосберегающих жилых домов и коммунальных сетей новых поколений;
• создание национальных и международных информационных систем в области образования, культуры, здравоохранения, обеспечивающих сохранение и передачу научного и культурного наследия, развитие эффективной системы непрерывного и дистанционного образования, возможность оказания квалифицированной медицинской помощи в любой точке страны, мониторинга экологических условий жизни населения;
• технологическое преобразование внутреннего и международного туризма, обеспечивающее более полное использование отечественного туристского потенциала и приток средств для социокультурной сферы и для развития регионов.

Заключение

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение  не может быть принято и выполнено  без предвидения их последствий, без выбора стратегических и тактических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и программирование социально-экономического развития страны и ее регионов.

Государственное прогнозирование  представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех  или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Научной основой социально-экономического прогнозирования является теория предвидения будущего, разработанная выдающимся российским экономистом Н.Д. Кондратьевым. Предвидение будущего развития, согласно Н.Д. Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики.

Прогнозирование является неотъемлемым элементом функционирования механизма экономического управления, нерасторжимо связанным с другими элементами этого механизма - рынком и планом. Без прогноза невозможно принять обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хозяйственной деятельности, государственном регулировании воспроизводства и развития.

Можно выделить три основные функции, которые выполняет прогнозирование в системе экономического управления: предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта; прогнозное обоснование принимаемых решений; прогнозное сопровождение выполнения решения.

Реализация функций социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно классифицировать по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления. При обосновании прогнозов используют разнообразный набор инструментов - от простой экстраполяции на будущее сложившихся тенденций до построения сложных экономико-математических и имитационно-эвристических моделей.

Основы организации прогнозной работы в России определены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Данный Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития России и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

В работе рассмотрены наиболее острые проблемы развития отраслей потребительского сектора экономики Р.Ф. Значительный удельный вес на потребительском рынке занимают импортные товары (продовольственные товары, текстиль, текстильное сырьё и обувь, кожевенное сырьё и пушнина). Зарубежные фирмы и ТНК практически почти полностью контролируют отечественные рынки медикаментов, табачных и парфюмерно-косметических изделий, вычислительной техники, средств связи, видеомагнитофонов. В динамике сферы услуг, относящихся к потребительскому сектору, наблюдаются две противоположные тенденции. Если услуги, ориентированные на внутренний рынок, на отечественных производителей (бытовые услуги, жилищно-коммунальное хозяйство), находятся в состоянии кризиса, длительного спада, маскируемого повышением тарифов, то отрасли, ориентированные на экспорт или находящиеся под контролем ТНК (информационные услуги, международный туризм, особенно выездной), переживают экономический подъем даже в условиях общего экономического кризиса, хотя в их динамике наблюдаются цикличные колебания.