Проблемы социальной защиты населения в РК в период мирового финансового кризиса

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

 

Глава 2. Формы  и виды социальной защиты населения.

2.1. Формы социальной  защиты населения.

Существуют формы защищенности необходимые для поддержки и  обеспечения минимальными благами  населения.

Формы социальной защиты населения.

- минимальная заработная плата - нижний порог прожиточного минимума;

Прожиточный минимум - минимальный набор продуктов  питания, промышленных товаров и  услуг, необходимый для обеспечения  основных физиологических потребностей человека.

- пенсии, стипендии;

- пособия по безработице,  пособия на детей;

- компенсация потерь от инфляции (индексация доходов населения в условиях инфляции);

- компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске в связи с временным прекращение работы предприятия,

-социальное и медицинское  страхование,

 

2.2. Виды социального обеспечения

Независимо от источника  денежных средств, государственное  социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:

- денежные выплаты  (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.);

- натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов);

- льготы и услуги (содержание  в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому

и т.д.);

- компенсация дополнительных  расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;

- единовременные денежные  и неденежные виды поддержки отдельных категорий граждан;

По субъектам социального  обеспечения можно выделить:

1) граждане нетрудоспособного  возраста:

- пенсионеры, включая  инвалидов и одиноких;

- дети, включая подростков;

2) граждане трудоспособного  возраста:

- безработные;

- временно нетрудоспособные;

- инвалиды;

- многодетные семьи;

- малообеспеченные.

 

Глава 3. Проблемы социальной защиты населения в Республике Казахстан.

Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной  экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы  к социальной защите населения.

Чтобы исправит такое  положение недостаточно желания  людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?

Следует прежде всего понять, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.

Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

В широком смысле слова  социально уязвимыми считаются  люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум - минимальный набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются  семьи с низким денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальная поддержка  может проявляться в самых  разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Вопрос о том, кому, в каких  видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике.. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции.

 

Социальная защищенность и социальные гарантии. Переход нашей страны от административной к рыночной экономике неизбежно влечет за собой повышение социального риска людей, что в конечном итоге может привести к расслоению людей по уровню жизни, обогащению немногих и обнищанию отдельных групп населения, в первую очередь -малообеспеченных слоев (пенсионеров, инвалидов и детей). Поэтому необходимы надежные механизмы социальной защиты (напомним, что первые механизмы социальной защиты были созданы в Германии в 1883 г.) для этих групп населения.

Речь идет о целостной  системе законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим  факторам жизни, и, в первую очередь, таким как безработица, инфляция, бедность населения, при этом важно, чтобы социальная защищенность населения не приводила к иждивенчеству и уравнительности.

В системе социальной защищенности в условиях перехода к  рыночной экономике первостепенное значение имеет укрепление социальных гарантий.

Формы социальной защищенности.

- минимальная заработная плата - нижний порог прожиточного минимума;

- пенсии, стипендии;

- пособия по  безработице, пособия на детей;

- компенсация  потерь от инфляции (индексация доходов населения в

399 ' условиях инфляции);

- компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске в связи с временным прекращение работы предприятия,

-социальное  и медицинское страхование,

- Государственная  социальная защита от безработицы:

1. содействие  в трудоустроите;

2. профессиональная  подготовка, повышение квалификации, переподготовка;

3. безработные  из числа малообеспеченных граждан  имеют право на получение адресной социальной помощи.¹

Кроме того во многих странах мира в том числе  и Республике Казахстан существует законодательство о социальном партнерстве? которое предусматривает социальную защиту занятых по оплате, условиям и охране труда.²

Социальная  защита малообеспеченных граждан. ³

- Индексация доходов в условиях инфляции. Система социальной защиты населения в качестве важнейшего элемента включает индексацию его денежных доходов. Ее назначение состоит в том, чтобы служить компенсатором ущерба, причиняемого инфляцией.

По своему экономическому содержанию индексация доходов населения -это механизм корректировки величины денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг, вызванных инфляцией. Индексация широко используется цивилизованным миром как один из механизмов социальной защиты населения в условиях рыночной экономики. Она направлена на поддержание покупательской способности населения и денежных доходов. Индексации подл ежат денежные доходы населения, получаемые из бюджетных источников (пособия, пенсии, стипендии, зарплата и т.п.).

Различают следующие  виды индексации:

- индексация денежных доходов,

- индексация  денежных сбережений и индексация  прожиточного минимума.

В общем виде механизмы  индексации денежных доходов сводятся к следующему. Органы государственных  статистических агентств осуществляют наблюдение за движение цен на товары и услуг. Это наблюдение позволяет рассчитать индексы потребительских цен. Они то и являются ориентирами в определении размеров потерь населения и, следовательно, величины возмещения этих потерь.

Индексация  может быть ретроспективной или  ожидаемой. В первом случае компенсация дается в соответствии с ростом цен, который имел место,, а во втором - компенсация покрывает ожидаемый рост цен.

Важнейшим направлением социальной защиты является поддержка  беднейших слоев населения. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума.

Что же такое прожиточный  минимум и как он измеряется? Прожиточный минимум - это минимум денежных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и восстановления его рабочей силы. Прожиточный минимум определяет; нижнюю границу общественно необходимого уровня жизни в данных условиях развития общества.

Ученые-экономисты пытаются определить прожиточный минимум  двумя способами.

Первый способ исчисления основывается на построении минимального потребительского бюджета, который представляет собой баланс доходов и расходов семьи (бюджет семьи), составленный исходя из необходимости нормального удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Разрабатывается в денежной оценке в расчете на одного человека или одного работника. Минимальный потребительский бюджет включает расход на приобретение набора товаров и услуг в количестве, обеспечивающим воспроизводство рабочей силы. Пересматривается не реже одного раза в год или квартал стоимостная величина минимального потребительского бюджета с учетом роста индекса потребительских цен и не реже одного раза в год или квартал - состав потребительских корзин. Данные о структуре и стоимостной величине минимального потребительского бюджета регулярно публикуются в официальных изданиях.

По второму  способу определения прожиточного минимума учитывается то, что бедные семьи 1/3 часть своего дохода тратят на продукты питания.

В отличие от рационального  потребительского бюджета, бюджет прожиточного минимума рассчитан не на полное удовлетворение разумных потребностей, а в размерах, необходимых для обеспечения нормального воспроизводства способности к труду и деятельности.

В мировой  практике известны две основные формы  индексации доходов населения:

- автоматическая, ;

- б)полуавтоматическая (иногда  называют - договорная).

Первая форма  означает что заработная плата автоматически повышается пропорционально росту индекса цен, возмещая потери полностью. Но такая система перерасчета заработной платы отрицательно влияет на эффективность ее организации, ибо повышение оплаты труда никак не связано с его результатами.