Проблемы социальной политики России и пути их решения

 

Магомедхаджиева Марьям Сулимановна

2 курс,группа:21А14Ф

Тема:Проблемы социальной политики России и пути их решения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Характер и направление социального управления обеспечиваются социальной политикой. Социальная политика - это деятельность государства и организаций гражданского общества, которая направлена на отработку системы мероприятий, обеспечивающих деятельность социальных институтов по созданию в обществе условий для реализации гражданами своих социальных прав. Имеется в виду правовое регулирование социальных отношений и деятельности социальных учреждений и служб, их экономическое и кадровое обеспечение, отработка понятий, которые должны способствовать принятию управленческих решений, направленных на развитие социальной сферы общества и регулирования социальных отношений. Социальная политика обеспечивает формирование целостного подхода к выявлению, систематизации и создания структур и механизмов, обеспечивающих определение стратегических направлений деятельности государства в социальной сфере общества.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 определяет статус государства как социального, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека», а также гарантии на труд, охрану здоровья, социальную защищенность пожилых людей, инвалидов, семей. Однако кризисное состояние социальной сферы и российского общества в целом заставляют задумываться над отношениями между обществом и государством.

Цель работы: изучить проблемы социальной политики России.

Структура работы: введение, основная часть, заключение, список использованных источников.

Объем работы: 12 страниц печатного текста.

Список литературы содержит 4 источника.

 

1. Содержание социальной  политики

 

Социальная политика - одна из составляющих внутренней политики государства, ее собственных структур и тех политических сил, которые направляют свою деятельность на решение социальных проблем.1

Объектом социальной политики является одна из подсистем общества - социальная сфера. При этом необходимо различать понятия «социальная сфера» и «социальная инфраструктура». Под социальной инфраструктурой понимают совокупность отраслей, видов деятельности и организаций, которые призваны удовлетворять потребности людей, гарантировать необходимый уровень жизни в соответствии с принципами государства, обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех отраслей хозяйства. Эти функции касаются жилищного и коммунального хозяйства, здравоохранения, физкультуры и спорта, общественного питания, бытового обслуживания, розничной торговли, системы образования, учреждений культуры, науки и прочее.

Социальная инфраструктура является составной частью социальной сферы общественной жизни. Последняя же, представляет собой сферу воспроизводства человека, семьи, трудовых коллективов и других социальных групп, которая включает условия труда и отдыха людей, их быта и досуга, уровень материального благосостояния, образования, воспитания и здравоохранения. Основным в социальной сфере является широкий круг отношений между людьми и объединениями, их отношения. Они формируют различные социальные системы, которые в совокупности с социальной инфраструктурой составляют социальную сферу общественной жизни, в которой складываются отношения взаимной зависимости между людьми, всеми социальными субъектами.

Функциональная роль социальной сферы в жизни общества заключается в том, что в ее пределах изменяются социальные связи между людьми, условия жизнедеятельности, условия формирования и удовлетворения их жизненных потребностей, в том числе и социальных, главными из которых являются потребности равенства, справедливости в распоряжении жизненными благами и условиями становления и развития общества.

Значимость социальной политики как раз и заключается в воздействии на социальную сферу, чтобы способствовать оптимальному развитию условий, качества и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними.

Целью социальной политики государства является обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей, поскольку именно по этому поводу в первую очередь складываются социальные отношения, именно это в основном является причиной конфликтов, именно на этой основе происходит социальное воспроизводство общественных групп и индивидов. В социальной политике воплощается забота государства о своих членах, нуждающихся в помощи. Другими словами, социальная политика направлена на оказание помощи, поддержки людям со стороны социальной системы, в которую они входят, путем использования всего потенциала общества.

В основу концепции социальной политики государства, кроме принципа справедливости, необходимо положить принцип установления приоритетов. Социальные приоритеты - социальные задачи, которые признаются обществом на определенном этапе его развития как наиболее значимые, насущные и неотложные. Особое значение этот принцип имеет в обществе, которое находится в кризисном положении. При наличии экономического, политического кризиса, кризиса власти в обществе возникает ситуация ограниченности материальных ресурсов, что значительно уменьшает возможности полного использования принципа справедливости при распределении этих ресурсов.

Как результат, в таком обществе нарушаются установленные критерии распределения ресурсов, а это значит, что в первую очередь страдают те слои населения, которые имеют ограниченный доступ к средствам производства, материальным благам, созданных в обществе властными структурами. В условиях такой ограниченности более рациональным является использование принципа установления приоритетов. В этом случае перед государством стоит задача: создать такую концепцию социальной политики, которая бы обеспечила поддержку слабых и хранения перспективно-ценных для общества групп людей.

Таким образом, использование при создании концепции социальной политики принципа установления приоритетов как доминирующего, характерно для общества, находящегося в кризисном положении, и это является гарантией его сохранения. Сейчас в России среди социальных приоритетов: занятость населения, уменьшение безработицы и бедности, социальная защита некоторых категорий граждан.

 

2. Проблемы социальной  политики России

 

Теоретические основы правового государства, как известно, сформулировали еще в XVIII веке английские и французские мыслители Т. Гоббса, Дж. Локк, Ж.-Же. Руссо и другие. Теория социального государства, как обобщения и осмысления социальной политики и практики европейских государств, оформилась лишь после Второй мировой войны.

Основой социального государства является, прежде всего, высокоразвитая экономика, основанная на разных формах собственности. Обязательное условие существования социального государства - духовно-нравственный потенциал общества, что выражается в идее самоценности и приоритете личности перед обществом и государством, принципы демократии и справедливости.2

Рассмотрим, в чем заключается специфика российского государства как основного социального института общества.

Во-первых, в современной России государство несет на себе отпечаток переходного периода, характерными чертами которого являются противоречивость, межведомственная разобщенность, коррумпированность власти.

Коррупция и криминализация - характерные симптомы «болезни» российского государства переходного периода. В современной России политическая правящая элита прямо или косвенно связана с криминалитетом. Все более важную роль играют группы политической элиты, которые вышли из торгово-финансовых групп, - это представители, дети и родственники бывших номенклатурщиков. Есть большая и влиятельная группа, которая владеет чисто криминальным капиталом (рэкет, наркобизнес, проституция, торговля оружием), а также формирует политическую и правящую элиту. Есть, правда, и политические группы, которые противостоят этим тенденциям, но в борьбе с организованной преступностью они беспомощны.

Отношение к преступности в обществе - это пассивность, безразличие, невмешательство. Причина - незащищенность потерпевших и свидетелей от влияния криминального мира, разочарование в независимости правосудия, способности правоохранительных органов обеспечить безопасность и порядок.

Во-вторых, социальная политика современного российского государства не консолидирует население в единое целое, поскольку представляет интересы не большинства, а меньшинства населения. Несмотря на то, что в защите нуждается большинство, так как соотношение в доходах 10 % самых богатых и 10 % самых бедных в России достигает 20:1. Анализ налоговой системы свидетельствует, что социальная политика в российском обществе отвечает интересам богатых слоев. Если в начале 1992 года существовало 7 видов ставок подоходного налога - от 12 % до 60 % (в зависимости от размера дохода), то через полгода количество ставок было сокращено до четырех - максимальная составляла 40 %, в 1993 году - до трех (максимальная ставка - 30 %). Сегодня существует единый подоходный налог - 13 %.3 Таким образом, бремя реформ в России ложится на подавляющее большинство - бедное население. Следовательно, становление «среднего класса» - дело будущего.

В-третьих, после распада Советского Союза в бывших республиках осталось много русскоязычного населения; власть бросила его на произвол судьбы. Российское государство должно защищать этих граждан, добиваться соблюдения прав русскоязычного населения в новых государствах.

В-четвертых, становление института социальной работы и организация системы социального обслуживания населения. Государство оказывает социально-экономическую поддержку, услуги (социально-бытовые, медико-социальные, психолого-педагогические, правовые), способствует социальной адаптации и реабилитации людей, попавших в трудные жизненные ситуации. Но в этом деле имеются серьезные недостатки. Осуществляемая с 1991 года подготовка профессиональных кадров социальных работников встречает трудности методического, организационного, мотивационного характера. И по сей день не утвержден государственных стандартов социального обслуживания населения, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания разным категориям населения, неудовлетворительно проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Совсем не разработано критериев и показателей эффективности предоставления гражданам социальных услуг, как учреждениями, так и специалистами отдельных социальных служб.

Российский народ в XXI веке сохранил веру в консолидирующее общество, в его патерналистскую роль. В современной России до сих пор не сформировано правового государства. Отношения людей с чиновниками выстраиваются на морально-этических принципах, а не на рационалистической основе. Право, верховенство закона, разделение властей - начало модернизации российского общества.

Переходный период развития общества, курс на демократию и рыночную экономику требует от государства немедленной выработки национальной модели социального государства. Ведь российская модель реформирования близка к латиноамериканской модели модернизации. Ее функционально-сырьевая направленность несовместима с сильной социальной политикой, поскольку не создает для этого необходимых материальных возможностей.

Как свидетельствует исторический опыт, для России более приемлемой является модель социального рыночного государства, что основывается на развитии наукоемких отраслей отечественной промышленности, передовых технологиях, образовании и науке. Для этой модели модернизации характерно приоритетное развитие социальной сферы, сочетание патерналистских и индивидуалистских тенденций в социальной работе. Дефицит государственного бюджета, недостаток средств обеспечения социальных программ побуждает органы государственной власти к поиску рациональной модели социальной помощи.

Разработка национальной модели социального государства связана с либеральной экономической программой Г. Грефа, которая предусматривает субсидарную политику только в отношении самых бедных и не касается блока социальных программ. Социальные аспекты политики должны питаться из двух источников - субсидарности и самоответственности. Субсидарное государство - это государство, ресурсы которого позволяют принимать максимальное участие в социальной помощи населению и в защите его от социальных рисков. Но в России не построено гражданское общество, нет ответственного и готового заместить государство в социальных проектах бизнеса, нет условий для самоответственности граждан и даже для нормальной оплаты профессионального труда.

В научной литературе роль социального государства видится в создании условий для развития гражданского общества. По мнению В. Роика, «к числу базовых функций социального государства относится формирование гражданского общества, т. е. создание в обществе и хозяйстве множества субъектов как государственных, так и негосударственных (общественных)».4 Однако для того, чтобы государство могло выполнять свои базовые функции по созданию и укреплению гражданского общества, у него самого не должно быть собственных корпоративных интересов - только интересы общества и граждан. Для начала необходимо, чтобы право стало общим масштабом и мерой свободы для каждого гражданина, в том числе (и в первую очередь) для государственных служащих. Чтобы контроль за властью со стороны общества имел постоянный и тотальный характер.

Итак, в ходе анализа проблем становления социального государства в современной России оказывается, что в ней не существует экономической, социальной и правовой основы для выполнения государством его социальных функций. Какими же могут быть пути решения этих вопросов?