Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

Как показывает практика, многие ТСЖ используют муниципальные тарифы. Данные тарифы, являются обязательными для муниципальных квартир, и согласно п. 2 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 392, эти правила не обязательны для домовладений, в которых созданы ТСЖ. Даже при отсутствии у ТСЖ коммерческой деятельности образуется экономия средств примерно в размере 10% от годовой совокупной платы жильцов. Для дома в 450 квартир это примерно 800 000 руб. Данные средства должны числиться на расчетном счете ТСЖ и должны работать - приносить доход. Тогда есть основания для установления оптимальной платы для собственников жилья.

Выбирать новое правление или оставлять старое - это решение можно принять только на основе отчета финансовой деятельности и доступа ко всей информации. Деньги, как говорится, "любят счет", а при рыночных отношениях - тем более. Вместе с тем давать свободу рядовым членам контролировать правление также нецелесообразно, проводить проверки должны независимые профессионалы. Они проверят бухгалтерскую отчетность, осуществят экспертизу платежей и взносов членов ТСЖ на предмет экономической обоснованности статей расходов, консультации по бухгалтерскому, налоговому, управленческому учету, правовым вопросам.

Основной проблемой жилищно-коммунальных услуг является также кадровое обеспечение рынка ЖКХ.

Результативность проводимых мероприятий в рамках реформирования отрасли в значительной степени определяется уровнем развития ее кадрового состава. Кадровый потенциал отрасли ЖКХ формировался в условиях постоянного бюджетного дефицита, вызванного практикой остаточного финансирования отраслей социальной сферы.

Низкая культура коммунального обслуживания населения, сформировавшаяся в условиях постоянного дотирования отрасли, привела к тому, что муниципальные службы в ЖКХ потеряли интерес к развитию в своей сфере новых взаимоотношений и конкуренции в ходе изменившихся условий внешней среды, в сфере новых ценностей.

Решая задачу повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, 1 марта 2005 г. государство передало функции управления жильем непосредственно в руки собственников жилых домов. По новому Жилищному кодексу до 1 марта 2006 г. жители могли самостоятельно выбрать способ управления своим домом. За счет этого власти рассчитывали качественно изменить эффективность функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Однако недостаточная квалификация персонала, проводившего мероприятия, не обеспечила результативность процесса передачи части жилищного фонда в управление собственникам жилья. Поэтому проблема ЖКХ на нынешнем этапе развития России - это проблема социальной политики, социокультурная по содержанию, но ни в коем случае не техническая.

Сформированная в прежнее время культура управления отраслью является препятствием при проведении реформы в отрасли ЖКХ ввиду недостаточно эффективной системы подготовки специалистов, востребованных в настоящее время в этой сфере. Как известно, результативность проводимых изменений определяется эффективностью взаимодействия всех субъектов реформирования. Поэтому основной задачей муниципальных структур, ответственных за реализацию реформы, становится проведение организационно-просветительной работы с населением силами муниципальных служащих и СМИ. Следствием проводимой работы станет осознание гражданами своей роли в управлении собственностью и активное участие в проводимой реформе. Однако практика свидетельствует об обратном.

В результате массовой приватизации жилья в стране появился новый слой собственников недвижимости, сформировался свободный рынок жилья. Однако к существующим проблемам добавилось много новых, поскольку участники рынка еще не в полной мере обладают рыночным мышлением и навыками самоорганизации.

Исследования показывают, что, став собственниками квартир, бывшие квартиросъемщики не стали владельцами домов, в которых находятся их квартиры, и не ощутили в полной мере преимуществ своего нового положения. У каждого собственника свое понимание того, где начинается его дом. Кто-то включает в это понятие двор, подъезд, лестничную площадку, а для кого-то, кроме квартиры, все остальное общее, то есть ничье, отсюда и равнодушие в решении вопросов самоорганизации жильцов домов.

Проведенный нами анализ показывает, что большинство собственников до сих пор не имеют представления о том, как практически решаются жилищные проблемы. Они не знают действующих законов, плохо осведомлены о собственных правах в этой области и фактически не имеют навыков по управлению жилищной собственностью, чтобы обеспечить соответствующее содержание домов в исправном состоянии.

Еще одна причина заключается в том, что собственники жилья, будучи субъектом рыночных отношений, часто не обладают культурой и навыками совместного решения проблем. Причем отсутствуют у них не только навыки самоорганизации, но и опыт регулирования взаимоотношений с предприятиями, оказывающими услуги в области ЖКХ. Однако не существует программ обучения культуре управления собственностью, а также нет специалистов в системе ЖКХ, готовых к работе с новыми собственниками, что, очевидно, приводит к неудовлетворительным результатам реализации конкретных мероприятий в рамках реформирования отрасли. Анализ эффективности мероприятий по передаче жилищного фонда в управление непосредственно собственникам жилья, проведенный автором в Калуге, свидетельствует о низкой результативности последних. В рамках проведенного анализа стало ясно, что муниципальные органы власти, ответственные за реализацию поставленных задач, недостаточно эффективно используют имеющиеся в своем распоряжении ресурсы. Например, в городе около двух лет назад появился институт специалистов по работе с населением города. Однако не ориентированная на социальную работу существующая система подготовки и переподготовки данных специалистов, слабая степень их методической оснащенности - все это препятствует эффективному выполнению данными специалистами своих задач (часть задач указанных специалистов связана с реализацией задач по передаче жилищного фонда в управление собственникам жилья).

Для изменения текущей ситуации необходима смена всей концепции управления ЖКХ, которую нужно развернуть в сторону человека. Житель, гражданин, собственник, а также условия его развития должны стать целью реформы, а не средством.

По нашему мнению, реформирование сферы ЖКХ необходимо проводить на базе социокультурной концепции менеджмента (СККМ), в основе которой лежит установка нового типа работника-гражданина на ценности самоорганизации, самоуправления, саморазвития на всех уровнях общества (семья, дом, город, государство). Именно самоорганизация граждан-собственников становится базисом устойчивого развития общества.

С позиций самоорганизации государство рассматривается в качестве ведущей социально-экономической системы, создающей необходимые и достаточные условия для устойчивого развития своих подсистем (регионов и муниципалитетов). Субъекты развития - муниципальное самоуправление и экономические институты, которые обеспечивают развитие самоуправленческих начал, гражданских прав и свобод на низовых уровнях административно-территориальной организации - становятся идеологической основой, определяющей процессы самоорганизации граждан. Поэтому государство не должно вмешиваться в те процессы развития нижних уровней, которые уже имеют потенциал саморазвития и саморегулирования на основе новой культуры деловых и трудовых отношений, новых ценностных ориентиров и творческого, заинтересованного отношения к труду.

Именно эта роль государства как публичного сектора экономики и источника новой движущей силы экономики и общества способна обеспечить его устойчивое развитие путем формирования новой культуры взаимоотношений управления и ее ценностного ядра.

На уровне муниципалитета, где происходит реализация конкретных мероприятий в рамках реформирования отрасли, должны быть созданы все необходимые и достаточные условия для достижения успеха от проведения запланированных мероприятий. В частности, необходимо наличие профессионально подготовленного персонала, способного применять современные инструменты управления в рамках решения задач по реформированию подсистемы ЖКХ муниципального городского хозяйства.

Как свидетельствуют результаты социологического опроса, проведенного в 2006 г. в рамках Всероссийского форума по ЖКХ, наиболее востребованными специалистами в настоящее время становятся "профессиональные управленцы в сфере управления многоквартирными домами", а также специалисты по работе с гражданами (социальные технологи, социологи, психологи).

Реформирование сферы ЖКХ необходимо проводить на базе серьезной методической и кадровой подготовки как стратегического проекта, рассчитанного на ряд лет. Необходима более значительная работа с населением, направленная на его ознакомление с новыми институтами - правами собственности, возможностями рынка, ограничениями экологии, а также установление с гражданами новых социальных ориентиров (жизненного уровня, степени благоустройства жилья, развития инфраструктуры), достижение которых невозможно без привлечения граждан к самоуправлению. Эту работу должны проводить структуры, ответственные за проведение реформы отрасли ЖКХ, а также профессионально подготовленные кадры.

Рост уровня взаимного доверия между муниципальной властью и населением как результат проведения данной работы станет источником ускорения процессов самоорганизации и самоуправления граждан принадлежащей им жилой собственностью, а также придаст дополнительный синергетический эффект изменениям, происходящим в отрасли ЖКХ.

Внедрение в практическую деятельность новых методов работы неизбежно сталкивается с проблемой обучения персонала, ответственного за проведение изменений. Поэтому необходимым становится создание в рамках муниципального образования обучающей подсистемы (см. рис. 1), за которой будет закреплено решение следующих задач:

- закрепление и развитие у  специалистов муниципальных структур  навыков, требуемых для решения  поставленных перед отраслью  задач;

- информационная работа с населением  территориального образования, проводимая в целях формирования у граждан города чувства сопричастности к решению задач в рамках реформирования отрасли ЖКХ;

- содействие саморазвитию структур, ответственных за реализацию  реформы ЖКХ на муниципальном  уровне, за счет разработки и внедрения в практику новых инструментов управления.

Обучение основам управления изменениями необходимо проводить на основе социокультурного подхода, подразумевающего поиск и нахождение путей дальнейшего развития социально-экономической системы с учетом потребностей и интересов всех заинтересованных участников. Именно сочетание социокультурного подхода к управлению изменениями и знаниевой компоненты менеджмента в процессе подготовки специалистов муниципальной сферы придаст дополнительный синергетический эффект процессам изменений в сфере ЖКХ.

 

4.Заключение

 

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.

В целом за последние годы была проведена значительная работа по формированию и обновлению системы правового регулирования в жилищно-коммунальном комплексе. В настоящий момент реформирование комплекса осуществляется на основе принятых в 2004-2006 годах федеральных законов. В том числе, были приняты новый Жилищный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О концессионных соглашениях». А новые редакции федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» позволили снять многие неопределенности в вопросах ответственности различных уровней власти за состояние жилищно-коммунального хозяйства. За последние время был принят также ряд важных постановлений Правительства РФ, в том числе, «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» (от 29.08.2005), «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (от 14.12.2005), «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» (от 21.01.2006), «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (от 23.05.2006), «О6 утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (от 13.08.2006).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

4. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 320с.

5. Лубенец Г.А. Особенности развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики: Препринт. – СПб.: Изд-во: ГОУ ВПО СПбГУЭФ, 2007. – 200с.

6. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. – М.: МЦФЭР, 2006. – 180с.

7. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ // Экономическая политика. - 2006. - № 2. – с.. 95-119.