Проблемы Алтайского края, сдерживающие его социально-экономическое развитие

        Алтайский край – это крупный индустриально-аграрный регион. Площадь территории составляет 168 тысяч квадратных километров, на ней проживает свыше 2,5 млн. человек. Край расположен на юго-востоке Западной Сибири – географическом центре России и граничит с Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Алтай и Казахстаном. На территории региона расположено 12 городских округов и 60 сельских районов.

        Сельское хозяйство играет определяющую роль в формировании экономики края – на долю сельского хозяйства приходится 17% валового регионального продукта (по России около 4%), в сельской местности проживает половина населения, что обуславливает необходимость содержания и развития инфраструктуры.

        Проблемы Алтайского края, сдерживающие его социально-экономическое развитие

 

 

По итогам анализа  социально-экономического положения  Алтайского края можно выделить следующие ключевые проблемы: 

 

 Социальные  проблемы:

1. Неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся постоянным сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, миграционным оттоком его наиболее дееспособной части, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни.

Эта проблема может привести к резкому сужению возможностей  развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием реализации любых значимых изменений.

2. Низкий уровень доходов  населения. Значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума.

3. Высокий уровень дифференциации доходов и заработной платы населения по видам экономической деятельности, социальным группам и в территориальном разрезе.

4. Низкая социальная ответственность значительной части работодателей в области улучшения условий и оплаты труда.

5. Высокий уровень безработицы. Безработица сельского населения (в 1,7 раза выше, чем в среднем по краю).

6. Дефицит квалифицированных рабочих кадров. Отток молодых квалифицированных кадров, снижение качества трудовых ресурсов.

7. Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда:

необеспеченность широкой  доступности и достаточного уровня основных социальных благ, прежде всего, благоустроенного жилья, качественного  образования, медицинского и социального  обслуживания;

отсутствие для большинства  населения отчетливых и понятных перспектив роста материального  благосостояния, создания собственного бизнеса, профессиональной  карьеры, реализации образовательных и культурных потребностей.

8. Дисбаланс между  потребностями населения и средствами, выделяемыми органами власти  на развитие учреждений культурно-досуговой и творческой деятельности.

9. Несоответствие материальной  базы и учреждений физической  культуры и спорта потребностям  населения  в целях развития массовой  спортивно-оздоровительной деятельности. 

 

Экономические проблемы и инфраструктурные органичения:

1. Недостаточно эффективная экономика края:

1.1. низкая конкурентоспособность  выпускаемой продукции, являющаяся  следствием старения и высокой  степени износа основных производственных  фондов;

1.2. недостаточная эффективность  хозяйственной деятельности базовых  секторов экономики – промышленности и сельского хозяйства, низкая рентабельность, высокие производственные издержки, низкий уровень инновационности производства, недостаток новых технологий и продуктов, низкая производительность труда и продуктивность сельскохозяйственных угодий, низкий уровень технической вооруженности в сельском хозяйстве, упадок  отрасли сельскохозяйственного машиностроения. Большое количество убыточных предприятий;

1.3. недостаточные инвестиции в основной капитал. Высокая степень физического и морального износа машин и оборудования в реальном секторе экономики. Физический износ составляет: в добывающем секторе – 60,4%, в обрабатывающих производствах – 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды – 62,4%.

2. Высокая  дотационность бюджета (более 40%),  ограничивающая  бюджетное участие края в развитии производственной и социальной инфраструктуры, в софинансировании федеральных программ, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета.

3. Несовершенство земельных отношений и земельного рынка, приведшее к дроблению крупных пахотных площадей и образованию мелких сельскохозяйственных предприятий, что в конечном итоге привело к нарушению научно обоснованной системы земледелия. Низкая продуктивность пашни и, как следствие, высокая себестоимость сельхозпродукции, не обеспечивающая её конкурентоспособность на рынке.

4. Отсутствие политики повышения уровня капитализации бизнеса, производственных и земельных активов, экономики края в целом.

5. Неразвитость инфраструктуры  механизмов поддержки инновационных  проектов, низкий уровень коммерциализации  научно-исследовательских разработок  и их выхода на российский  и международный рынки, низкий  уровень развития малого инновационного бизнеса. Низкий уровень инновационной активности предприятий в целом по краю (доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет около 5%). 

 

            Согласно стратегии, к 2025 году край должен стать глобальным центром здоровья культуры и отдыха, регионом, обеспечивающим мировой уровень и стандарты качества жизни, обладающий эффективной аграрной промышленностью, научным и инновационным потенциалом.

             Стратегия развития края предполагает сценарный подход. В принятой стратегии есть три сценария: инерционный, инвестиционный и инновационно-активный.

           Инерционный – это продолжение того, что есть, без активизации власти и общества, реализуются только уже начатые проекты, увеличивается доля импорта, постепенно уменьшаются федеральные дотации.

           Инвестиционныйсценарий –активизация деятельности по привлечению в Алтайский край инвестиций, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию и интенсивное развитие объектов энергетики, институциональные преобразования и  реализацию приоритетных национальных проектов. Наращивание инновационной активности предполагается только в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, химия), связанных с ними машиностроительных производствах. Вместе с тем высокотехнологичные  сектора экономики будут характеризоваться низким уровнем инновационной активности, развиваться в инерционном режиме, характеризующимся снижением их конкурентоспособности.

           Инновационно-активный сценарий предполагает значительно более высокую, чем в первых двух вариантах, интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность.  Возможность существенного ускорения экономического роста потребует более динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов экономики и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, существенные сдвиги в достижении новых стандартов жизни населения.

 

 

 

          Крупномасштабный проект концепции «Комплексное развитие Алтайского Приобья» в рамках придания отдельным субъектам Российской                  Федерации статуса особо значимых аграрных территорий разработан в целях решения задачи обеспечения стабильности на внутреннем рынке агропродовольственной продукции, продовольственной безопасности страны на основе проведения структурной перестройки, модернизации в агропромышленном комплексе.

         Данную задачу предлагается решить путем создания института особо значимых аграрных территорий в Российской Федерации с широким использованием инструментов и механизмов государственно-частного партнерства.

         В качестве перспективного пути решения задач развития сельского хозяйства в стране на Всероссийском сельском сходе, который проходил в Алтайском крае, Администрация Алтайского края предложила нормативно закрепить за регионами России, имеющих определенные предпосылки, статус особо значимых аграрных территорий.

        Основной целью создания таких аграрных территорий станет повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции для улучшения жизни сельского населения, обеспечения стабильности на внутреннем рынке и агропродовольственной безопасности страны.

 

         Цель создания особо значимых аграрных территорий в РФ-повышение продовольственной безопасности страны путем приоритетной и более масштабной государственной поддержки регионов, играющих наиболее значимую роль в решение продовольственной безопасности в общенациональном формате.

 

        Задачи:

-обеспечение населения  страны основными продуктами  питания и формирование государственного  резерва

-упорядочение земельных  отношений

-развитие ипотеки  земли

-организация производства  элитных семян для почвенно-климатических  зон

-развитие племенного  животноводства для улучшения  генетического потенциала животных

-совершенствование биржевой  торговли сельскохозяйственным  сырьем

-повышение конкурентоспособности  отечественных тракторов и сельскохозяйственных  машин

-укрепление позиций  РФ на мировом агропродовольственном  рынке

 

       Признаками, позволяющими отнести субъект РФ к особо значимой территории являются:

размер площади пашни;

доля сельского хозяйства  в валовом региональном продукте;

доля в производстве наиболее востребованных продуктов  питания, формирующих продовольственную  корзину граждан;

доля сельского населения  в общей численности населения  региона;

производство валовой  продукции сельского хозяйства  на душу населения.

 

         Для обеспечения продовольственной безопасности страны таким территориям и их аграрным комплексам в приоритетном порядке предлагается установить систему мер государственного стимулирования в целях ускорения процессов модернизации, реконструкции производства и перевода данного сектора экономики на инновационные технологии.

Алтайский край располагает  всеми предпосылками для того, чтобы стать регионом, где предлагается реализовать данный проект.

 

         Предпосылки создания особо значимой аграрной территории «Алтайкой Приобье»:

 

         Алтайский край исторически является крупнейшим производителем с/х продукции в России и Сибири и обладает:

-высоким природно-климатическим  потенциалом для развития растениеводства  и животноводства, включая наличие  земель с высоким естественным  плодородием

-достаточным трудовым  потенциалом, включающим все ступени  подготовки специалистов среднего, высшего звена и системой непрерывного  повышения  квалификации

-научно-исследовательским  потенциалом, представленным институтом  сельского хозяйства и опытно-производственным  хозяйством СО РАСХН, институтом  садоводства Сибири, интегрирующих инновационные ресурсы в создаваемом агротехнопарке

-наличием современных мощностей перерабатывающей промышленности

-условиями для производства  новых типов тракторов и с/х  машин

-рациональным сочетанием  высокой профессиональной квалификации  работников АПК и конкурентоспособной  стоимостью их труда

 

        Цель реализации проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья»: создание в Алтайском крае на основе принципов и механизмов государственно-частного партнерства особо значимой аграрной территории

В основе проекта содержится идея перевода секторов экономики агропромышленного  комплекса на интенсивный путь развития и обеспечения к 2025 году значительного  повышения уровня и качества жизни  сельского населения Алтайского края.

         Проект «Комплексное развитие Алтайского Приобья» основан на развитии потенциала существующих в крае производств, поэтому основные инвестиции планируется привлечь именно алтайскими предприятиями. Многие из них уже имеют разработанные инвестиционные проекты, которые предполагается к реализации в ближайшее время.

         Механизм реализации проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» основывается на принципах государственно-частного партнерства, предусматривающих организацию взаимодействия с предприятиями для мобилизации инвестиционных ресурсов в проекты, увеличению прибыльности и минимизации рисков с целью формирования доверия между бизнесом и властью. Данный механизм предусматривает вложение ресурсов с целью взаимовыгодного сотрудничества всех участников процесса.

         Общая сумма инвестиционных вложений в рамках проекта – более 590,7 млрд. рублей, из них 40% - это государственные вложения, направленные на формирование производственной инфраструктуры, на субсидирование затрат по реализации проектов и 60% - частные инвестиции.

 

         Источники финансирования проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья»:

 

Стоимость проекта-590,7 млрд. рублей

№	Наименование	Федеральный бюджет	Краевой бюджет	Муниципальные бюджеты	Внебюджетные  источники
1	Развитие  производственной инфраструктуры	28,5	8,6	1,2	333,4
2	Развитие  социальной инфраструктуры	33,2	14,0	4,1	2,6
3	Прочие мероприятия  государственной поддержки	118,4	46,7	-	-
4	Всего	180,1	69,3	5,3	336,0