Приоритеты современной промышленной политики

Ленинградский государственный  университет

им. А.С. Пушкина

Ярославский филиал

 

Реферат по дисциплине ГМУ на тему

«Приоритеты современной промышленной политики»

 

 

Выполнила студентка гр. МО - 4**

Минцева Ирина Николаевна

Работу принял   к.э.н.

Иванов Александр Борисович

 

 

 

Ярославль 2013

Содержание.

1. Введение.
2. Определение промышленной политики и способы ее реализации.
3. Критерии выбора приоритетов в государственной политике.
4. Этапы разработки промышленной политики.
5. Заключение.

Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение.

           Актуальность темы определяется том, что, несмотря на интенсивно развивающийся сектор услуг, в текущем столетии промышленная активность будет оставаться важнейшим фактором экономического роста, а значит формирование приоритетов промышленной политики, определение целей и постановка задач, выбор инструментария и последовательности его применения остаются актуальными вопросами, решение которых определяет эффективность промышленного развития страны. 
 
           Выбор приоритетов промышленной политики зависит как от влияния глобальных тенденций мирового развития, так и от имеющихся ресурсных возможностей национального хозяйства. Сегодня осмысление приоритетов промышленной политики переходит в новую стадию. В настоящее время количественные ориентиры экономического роста все больше уступают место обеспечен Помимо инновационной составляющей промышленной политики особую значимость приобретает ее инвестиционный аспект, то есть поиск источников и инструментов инвестирования в отечественные отрасли промышленности. Вследствие этого представляется значимым и актуальным выявление способов и инструментов финансирования мероприятий промышленной политики.

 

 

2.Определение промышленной  политики и способы ее реализации.

        Отсутствие единой теоретической базы ведет к разнообразию толкований термина «промышленная политика» как среди российских, так и зарубежных экономистов – от определения промышленной политики через направления реализации интересов государства в сфере промышленного производства (что фактически размывает границы влияния промышленной политики до пределов социально-экономической политики), до сведения промышленной политики к выборочной поддержке отраслей народного хозяйства.

       Неоднозначность трактовки содержания данного термина затрудняет идентификацию роли и места промышленной политики среди других видов государственной социально-экономической политики. 
        Основным недостатком большинства существующих определений является отсутствие системности - промышленная политика не может быть направлена только на решение проблем отдельных отраслей или же их механической суммы. Она должна вести к повышению эффективности экономики через оптимизацию распределения ресурсов и позволять быстро и адекватно реагировать на внешние шоки, являясь, таким образом, основой устойчивого экономического роста.

        Промышленная политика не может рассматриваться как альтернатива политике построения рыночной экономики и конкурентной политике, а является, прежде всего, инструментом воздействия на экономический рост через структуру промышленного производства. 

 
Классификация видов промышленной политики в зависимости от проблем  рассмотрения данной категории:  
 
- по длительности воздействия выделяют среднесрочную и долгосрочную;  
 
- по масштабу воздействия – общесистемную и селективную (либо горизонтальную и вертикальную, либо пассивную и активную);  
 
- по территориальному охвату – федеральную, региональную и районную;  
 
- по направленности участия в международном разделении труда – импортозамещающую и экспортно-ориентированную;  
 
- по превалирующему функциональному направлению – научно-техническую, инновационную, инвестиционную, амортизационную и пр. 

          Промышленная политика в реальной практике всегда принимает вид структурной политики - ограниченные бюджетные средства и государственную поддержку необходимо направить в те отрасли хозяйства, которые в долгосрочной перспективе обеспечат достижение стратегических целей (максимальный прирост национального богатства, устойчивый рост благосостояния населения и т.д.), в некоторых случаях, за счет депрессивных отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей, находящихся на начальной фазе жизненного цикла. В связи с этим, одним из ключевых вопросов в рамках разработки эффективной промышленной политики является выбор и обоснование приоритетов промышленного развития. В соответствии с базовыми принципами и общими целями социально-экономического развития можно разделить выбор приоритетов в широком и узком смысле. Выбор приоритетов в широком смысле заключается в определении общего направление развития экономической системы, модели реализации промышленной политики. Критериями выбора в данном случае выступают господствующая в обществе идеология и характер конкурентных преимуществ страны в мировом хозяйстве. 

 

 

3.Критерии выбора приоритетов  в государственной политике. 
     

     Общий сектор государственной промышленной стратегии – выбор приоритетов в широком смысле -  продиктован господствующей в обществе идеологией, особенностями государственного интервенционизма, характере страновых конкурентных преимуществ. Выбор же приоритетов в узком смысле, т.е. набор определенных отраслей, секторов, должен быть подчинен четким и обоснованным критериям. Сотников В.Д в статье «Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики предлагает следующие критерии выбора эффективной промышленной политики.  
 
         Первый критерий – наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спроса (внутреннего и внешнего) на определенные виды продукции и услуг. Производство приобретает положительную количественную и качественную динамику только при увеличении спроса и изменении его структуры, а значит, при осуществлении промышленной политики необходимо исходить из того, что поддержки заслуживают в первую очередь те отрасли, продукция которых пользуется платежеспособным спросом. В том случае, если платежеспособный спрос ограничен, государство может, прежде всего, содействовать его расширению, и лишь затем идти на крупномасштабные вложения в производство удовлетворяющих его продуктов и услуг. Производство приобретает положительную количественную и качественную динамику только при увеличении спроса и изменении его структуры, а значит, при осуществлении промышленной политики необходимо исходить из того, что поддержки заслуживает в первую очередь те отрасли, продукция которых пользуется платежеспособным спросом.  
 
           При оценивании платежеспособного спроса большое значение имеет ориентация отрасли на внутренний или на внешний рынок. Так, важным параметром для предварительной оценки платежеспособного спроса в импортозамещающих отраслях могут быть доля импорта в отечественном потреблении. Значительная доля импорта в отечественном потреблении свидетельствует о высоком потенциальном спросе на данную продукцию, который в настоящее время по различным причинам не может быть удовлетворен национальным производителем. Низкая доля импорта указывает на то, что потенциал роста данной отрасли ограничен. 
 
             Для экспортно-ориентированных отраслей важными параметрами при оценивании спроса является экономический рост в остальном мире, точнее, в основных странах-партнерах по торговле, динамика ресурсоемкости производства в этих странах (технологии энергосбережения и пр.), торговые ограничения (деятельность ОПЕК на нефтяном рынке). 
 
             Рост агрегированного внутреннего спроса по-разному влияет на различные отрасли экономики, поэтому важным параметром для оценки является эластичность спроса по доходу в различных отраслях (товарных группах). Оценка эластичностей позволяет выделить наиболее быстрорастущие рынки (в предпосылке постоянно растущего дохода). Тем не менее, возможности развития могут быть в значительной мере ограничены конкурентными условиями. Если импорт с ростом дохода растет более высокими темпами, то рост внутреннего рынка не будет сопровождаться ростом внутреннего промышленного производства. Последнее явление напрямую связано с конкурентоспособностью национальных товаров. 
 
            Второй критерий – наличие конкурентных преимуществ комплекса, отрасли или отдельного производства. Базовыми являются такие преимущества, как дешевизна исходного сырья, энергии и рабочей силы, высокая производительность труда, минимум затрат экологического характера, наличие значительного научного потенциала, высокая рентабельность производства. Последний показатель имеет особое значение. Рентабельность объектов государственной поддержки обеспечивает самофинансирование их расширенного воспроизводства и улучшение качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и самого конечного продукта. Этот параметр может быть особенно важен в начальный период послекризисного возрождения индустрии, т.е. в условиях острейшего инвестиционного дефицита, однако с оживлением и подъемом производства расширяется круг предприятий и отраслей, выступающих в роли «дойных коров». Это позволяет расширить масштабы перераспределения финансовых ресурсов, как важнейшего рычага селективной промышленной политики, без ущерба для воспроизводства предприятий и отраслей-доноров. 
 
           Конкурентоспособностью субъекта рассматривается как его способность конкурировать с аналогичными субъектами на данном рынке в данное время. 
Для целей разработки промышленной политики необходимо разграничивать понятия страновой и отраслевой конкурентоспособности.  
 
           Показатель конкурентоспособности страны в мировой экономике является синтетическим комплексным показателем, объединяющим конкурентоспособность товара, организации, отрасли. Понимание характера страновых конкурентных преимуществ является, прежде всего, важным фактором в выборе модели промышленной политики. В то же время, динамика этого показателя может быть индикатором качества промышленной политики в странах, которые эту политику реализуют в течение длительного периода времени.  
 
         Под конкурентоспособностью отраслей понимают эффективность работы отдельных отраслей национального хозяйства, оцениваемую помимо традиционных критериев по показателям, описывающим степень устойчивости и динамичности отрасли в различных вариантах развития экономики данной страны и всего мира в целом.

 

4.Этапы разработки промышленной политики.

 
           Исходя из маркетинговой основы промышленной политики, можно предположить следующие этапы ее разработки и проведения:

1. Разработка товарной  специализации промышленности и  ее уточнение, рекомендуемое промышленному  комплексу к перспективному развитию, следование которым не только  создает условия эффективного  развития коммерческих структур, но и служит объектом государственной  поддержки. Эта информация позволит  оценить достигнутые и ожидаемые  экономические результаты производства  и обмена товарами, перспективы  развития рынков этих товаров  на краткосрочную и среднесрочную  перспективу, выработать государственную  стратегию развития промышленности.

2. Формирование  перспективной группы товаров  (товарных групп), производство которых  может стать эффективным при  условии проведения определенных  мер поддержки (перспективной  товарной специализации). Эти группы  товаров разрабатываются для  принятия неотложных мер по  стимулированию выхода на соответствующие  товарные рынки; для выработки  долгосрочной стратегии развития  промышленности.

Информация по этим группам товаров содержит предложения  по расширению выхода на товарные рынки. Она оформляется в виде перечня  прогрессивных товаров с указанием  для каждого из них возможных  рынков сбыта, их емкости и государственных  мер поддержки и стимулирования, выхода на них ожидаемых доходов  и пополнения бюджета. Анализ и обобщение  этой информации позволит сформировать перспективные направления промышленной политики и увязать их с инвестиционной программой.

3. Формирование  предложений по развитию внутренних  российских рынков товаров производственного  и непроизводственного назначения. Эти предложения отражают индикативную  динамику внутреннего потребления  промышленной продукции производственного  и непроизводственного назначения, связанную с ростом покупательной  способности и оживлением воспроизводственных  процессов. Они разрабатываются  на основе отмеченной в п. 1 информации и прогнозов развития внутренних товарных рынков. Потребность в реализуемых на этом рынке товарах в значительной степени обеспечивается промышленностью регионов. К этой группе относятся товары массового потребления, промышленные товары, потребляемые предприятиями, и т.д.

4. Развитие производств  товарной и технологической специализации  промышленности России. Промышленная  политика в развитии этих производств  может состоять в поиске путей  повышения качества товаров (услуг), снижения их издержек с целью  технического перевооружения предприятий,  применения отечественной и зарубежной  прогрессивной технологии (возможно, в смене совокупности базовых  технологий).

Формирование этого  направления промышленной политики осуществляется путем разработки эффективных  технологических схем производства товаров на основе передовых технологий, проработки бизнес-планов и инвестиционных программ промышленных предприятий. Критериями оценки их эффективности могут служить цены и качество аналогичной зарубежной продукции с учетом таможенной политики.

5. Формирование  государственной инвестиционной  программы развития промышленности. В этой программе определяются  товарные направления целевых  инвестиций, соответствующие товарной  специализации промышленности, конкретные  объекты инвестиций, размеры, источники  и эффективность инвестиций. Инвестиционная  программа является инструментом  регулирования структурных сдвигов  и вытекает из товарной и  технологической специализации  экономики.

6. Развитие внешнеэкономических  связей. В этом разделе содержатся  анализ сложившихся товаров, их  оценка и разработка предложений  по товарной экспансии промышленности  России, приводится перечень регионов  и стран для вывоза и ввоза  товаров для эффективного товарообмена; формируется политика участия  России в международном разделении  труда.

 

5. Заключение.

Чтобы выйти на мировые  рынки с российскими товарами в условиях экономической депрессии, необходимо создать государственный  механизм поддержки экспортеров. Для  этого следует развивать политику экономически выгодных взаимоотношений  с другими партнерами: странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем

 

 

Список используемой литературы..

1. Горячева Т.В. Инновационная деятельность  как главный фактор промышленного роста. М., 2010., с.16.
2. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли РФ.[Электронный ресурс]- режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru/ 
3. Губанов С. «Промышленная политика и государства» // Экономист. - 2004. - № 7. - С.3..
4. Сотников Д.М. Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики // «Вестник МГУ», Серия «Экономика», №1, 2007 г. – С. 19. – 22
5. Завадников В. О промышленной политике Российской Федерации // Общество и экономика. - 2009. - № 2. - С.5 -39