Содержание
Введение……………………………………………………………………..3
1.Причины существования
и функции общественного сектора…………4
2.Негосударственные некоммерческие
структуры и их взаимодействие
с государством………………………………………………………………...9
Заключение………………………………………………………………….14
Список использованной литературы………………………………………15
Введение
Общественный сектор представляет
собой совокупность ресурсов экономики,
находящихся в распоряжении государства
- это государственные организации,
доходы и расходы бюджета. Общественный
сектор функционирует в формах государственных
предприятий и учреждений, налогообложения
и программ общественных расходов. Общественный сектор
охватывает ту часть национальной экономики,
за которую ответственность несет правительство.
Экономисты изучают деятельность общественного
сектора потому, что решения правительства
оказывают влияние на жизнь людей и организаций.
Наиболее ощутимое воздействие порождают
решения, относящиеся к общественным расходам,
налогам и различным правилам ведения
бизнеса. От этих решений зависит благосостояние
общества.
1.Причины существования и функции
общественного сектора
Общественный
сектор представляет собой совокупность
ресурсов экономики, находящихся в
распоряжении государства. Прежде всего, ответим на вопрос: зачем нужен общественный сектор? Рыночный механизм не может выполнить
всех тех функций национальной экономики,
которые призваны обеспечить эффективное
и справедливое распределение ресурсов.
Назовем основные функции, ради которых
существует общественный сектор. 1. Поддерживать конкуренцию. Ценовая
система ведет к эффективному распределению
ресурсов только при условии, что существует
конкуренция и на рынке ресурсов, и на
рынке готовых товаров. Это значит, что
надо создавать максимально благоприятные
условия для открытия фирмами производств,
для того чтобы у фирм была полная информация
о ценах и возможностях прибыльной деятельности.
Для того чтобы поддерживать конкуренцию
и защититься от возможной власти монополий,
правительство может устанавливать специальные
правила ведения бизнеса, использовать
такие средства, как налоги и субсидии.
2. Обеспечивать снабжение товарами, которое
не осуществляется в нужных пропорциях
частным сектором. Даже если работают
рынки с совершенной конкуренцией, есть
определенные виды товаров, поставка которых
в удовлетворительных количествах не
может гарантироваться частными фирмами.
Например, если бы естественные монополии
находились целиком в руках частного сектора,
то нельзя было бы гарантировать снабжение
населения водой, газом, электроэнергией.
3. Решать проблемы, порождаемые внешними
факторами. Частный сектор не принимает
по своей инициативе достаточных мер для
борьбы с такими факторами, как шум или
загрязнение. Он не в полной мере учитывает
вредное воздействие своих производств
на других членов общества или на будущие
поколения.
4. Защищать права продавцов и покупателей.
Частный сектор не занимается защитой
прав продавцов и покупателей и не устанавливает
соответствующих правил взаимодействия
между ними.
5. Распределять доходы и богатство. Достижение
максимально достижимого уровня благосостояния
общества является задачей правительства.
Для решения этой задачи оно может принимать
решения по справедливому распределению
доходов и богатства.
6. Способствовать достижению макроэкономических
целей. Вмешательство правительства в
рыночную экономику требуется и в тех
случаях, когда функционирование рынка
может привести к высокому уровню безработицы,
к недопустимой инфляции, к нарушению
платежного баланса страны.
Главная задача правительства заключается
в достижении максимального уровня
общественного благосостояния. Для
решения этой задачи правительство
должно оказывать влияние на размещение
ресурсов в разных секторах экономики
и на распределение ресурсов между
людьми. Рассмотрим эти две функции. 1)Функция
размещения. Главной целью правительства
при осуществлении этой функции должно
быть достижение высокой эффективности
использования ресурсов. Основным инструментом
для достижения этой цели является государственный
бюджет. В нем определяются размеры налогов,
которые должен платить частный сектор,
объем государственных закупок, размер
социальных выплат. Правительство несет
расходы на оборону, образование, медицинское
обслуживание, содержание служб обеспечения
правопорядка, строительство дорог и другие
общественные нужды. Оно может иметь в
своем подчинении производственные организации
(заводы, электростанции, транспортные
системы и др.) и может закупать за счет
средств государственного бюджета товары
и услуги, производимые частными фирмами.
Правительство выплачивает из средств
государственного бюджета субсидии частному
сектору и различные государственные
пособия отдельным людям.
Помимо составления бюджета, правительство
устанавливает правила ведения бизнеса,
которые также оказывают влияние на размещение
ресурсов (законы по охране окружающей
среды, антимонопольные законы и др.). 2)Функция
распределения. Эту функцию государство выполняет
в интересах справедливости, т. е. справедливого
распределения доходов и богатства в обществе.
Чтобы достичь этой цели, правительство,
во-первых, стремится справедливо распределить налоговое бремя. Оно устанавливает
порядок, при котором налоги растут с ростом
доходов. Кроме того, правительство проводит
целенаправленную политику в вопросах
распределения через статьи бюджета. В расходной
части бюджета приоритет отдается затратам,
в которых больше заинтересованы люди
с низкими доходами (здравоохранение,
образование и др.).
Следует заметить, что при решении задачи
справедливого распределения возникает
немало проблем. С одной стороны, трудно
контролировать реальные доходы людей;
с другой стороны, многие считают, что
доходы являются не самой справедливой
базой для налогообложения. Функции
общественного сектора.
Осуществляя свою экономическую деятельность,
государство выполняет следующие важнейшие
функции:
1) стабилизация экономического развития;
2) распределение ресурсов (аллокативная);
3) распределение доходов (дистрибутивная)
Стабилизационная функция.
Как известно, реализация экономической
политики стабилизационной функции государства
приводит к изменению значений основных
макроэкономических параметров: ВВП, инфляции,
уровня безработицы, дефицита госбюджета,
совокупного фонда заработной платы и
т.д. Это происходит потому, что посредством
монетарных методов можно изменить предложение
денег в экономической системе. Влияя
на денежную массу, центральный финансовый
орган реализует политику стабилизации
экономики путем достижения товарно-денежной
сбалансированности. В результате должны
быть созданы предпосылки для повышения
занятости и доходов населения, расширения
налоговой базы и увеличения средств,
направляемых на социальные нужды и развитие
социальной сферы. В свою очередь, улучшение
социального положения абсолютного большинства
граждан создает благоприятные условия
для экономического развития путем увеличения
объема платежеспособного спроса населения
на товары и услуги.
Механизм реализации политики финансовой
стабилизации включает методы и инструменты
регулирования наличных и безналичных
банковских операций, а также конкретные
формы контроля за динамикой денежной
массы, банковскими процентными ставками
и банковской ликвидностью на макро и
микроуровне.
Функция распределения ресурсов.
Предполагает распределение ресурсов
между частным и общественным секторами.
Это соотношение определяется как доля
бюджетных изъятий из ВВП. Дополнительный
источник – налоговые льготы.
Специфика реализации распределительной
функции в формирующейся модели бюджетного
федерализма Российского государства
состоит в том, что реформирование системы
межбюджетных отношений происходит в
сложных условиях, когда еще не действуют
в полную силу присущие рыночной экономике
демократического государства механизмы
рыночного саморегулирования. Как свидетельствует
мировой опыт, в кризисные периоды возникает
тенденция к централизации экономической
и политической власти по крайней мере
до преодоления общего кризиса. Однако
существует ряд ограничений для подобной
централизации. Это проблемы, связанные
с получением, владением и распределением
информации и информационных потоков,
необходимых для принятия оптимальных
социальных, экономических и политических
решений. В этих условиях государство
должно идти по пути децентрализации,
т.е. путем распределения и перераспределения
полномочий по уровням государственного
и местного управления.
Функция распределения доходов.
Предполагает распределение дохода или
богатства исходя из принципов, заложенных
в теории общественного благосостояния;
осуществление комплекса мер по стабилизации
среднего уровня жизни населения, постепенное
сокращение масштабов бедности (в перспективе
– искоренение массовой бедности), уменьшение
разрыва в уровне жизни между различными
категориями населения.
Эта функция имеет очень большое значение,
поскольку при условии невмешательства
государства образуется тенденция к такому
распределению доходов и богатств, которая
противоречит самим основам рыночной
экономики. Это объясняется тем, что увеличение
масштабов бедности ведет к ограничению
платежеспособного спроса населения,
а как следствие этого, сокращению объемов
инвестиций и производства готовой продукции.
2.Негосударственные некоммерческие
структуры и их взаимодействие
с государством
Негосударственные некоммерческие
организации ( организации Третьего
сектора ) играют важнейшую созидательную
роль в формировании современного гражданского
общества в России, становлении демократии,
защите прав и свобод граждан. Все
более заметным становится их вклад
в решение общенациональных и
региональных задач, связанных с
развитием экономики, социальной защитой
населения. Влияние формирующегося
Третьего сектора на социальную и экономическую
ситуацию в стране непосредственно зависит
от взаимодействия негосударственных
организаций с представительными и исполнительными
органами государства, а также органами
местного самоуправления.
Многие актуальные сегодня вопросы, связанные
с коренными преобразованиями в экономике
и политике, формированием принципиально
новых взаимоотношений между государством
и обществом, касаются всех организаций
третьего сектора, и решать их надо совместными
усилиями, учитывая интересы многих сторон.
Когда происходят быстрые и существенные
изменения очень важно, чтобы положительный
опыт, накопленный одними группами организаций
Третьего сектора во взаимоотношениях
с государством и муниципальными органами,
в короткие сроки становился достоянием
всех его групп. Для решения этих проблем
предлагается создание Координационного
Совета некоммерческих организаций и
органов государственной власти , основными
целями которого будут являться осуществление
и развитие взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления
с организациями Третьего сектора , обеспечение
и совершенствование государственной
и муниципальной поддержки этих организаций.
Существуют следующие организационные
формы взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления
с организациями Третьего сектора:
- подразделения или отдельные
работники этих органов, на
которые возложена обязанность
по взаимодействию с организациями
Третьего сектора;
- различного рода совещания,
советы, комитеты и т. п. , участниками
которых являются представители
двух указанных сторон. Взаимодействие
с организациями Третьего сектора
может осуществляться “отраслевыми”и
специально ориентированными на
такие организации подразделениями
государственных и муниципальных
органов.
Первые - это подразделения
социальной защиты, образования, культуры
и т. д. Ко вторым относятся, например,
отделы по связям с общественностью
региональных и городских администраций.
Отраслевые подразделения, осуществляя
подготовку и реализацию программ, проектов,
мероприятий в профильных для них сферах
(социальная защита населения, образование,
культура и т. д. ), должны взаимодействовать
с соответствующими по направлениям деятельности
организациями Третьего сектора, рассматривая
вопросы размещения среди них социального
заказа, их субсидирования и др. Основной
задачей подразделений второго типа является
налаживание плодотворного сотрудничества
органов государственной власти и местного
самоуправления с независимыми некоммерческими
организациями. Такие подразделения, инициируя
подготовку и принятие специальных законодательных
и нормативных актов (например, законов
о благотворительной деятельности в соответствующем
регионе, социальном заказе), отстаивая
интересы некоммерческих организаций
при решении вопросов налогообложения,
разработке и реализации государственных
и муниципальных программ, проектов и
т. д. , становятся как бы лоббистами интересов
Третьего сектора . Эти подразделения
играют положительную роль в укреплении
взаимосвязей некоммерческих организаций
с отраслевыми подразделениями государственных
и муниципальных органов. Состав и характер
организационных форм второго типа в основном
зависит от количества и разнообразия
организаций Третьего сектора в регионе,
что в конечном счете определяется его
масштабами и экономическим потенциалом.
В общем случае, чем больше численность
и разнообразнее состав действующих на
территории региона организаций Третьего
сектора, тем более сложными и многогранными
являются организационные формы их взаимодействия
с соответствующими государственными
и муниципальными структурами. Когда число
функционирующих на территории региона
организаций Третьего сектора относительно
невелико, государственные органы проводят
регулярную работу со всеми этими организациями.
Удобной организационной формой такой
работы является постоянно действующее
совещание, участниками которого выступают
представители соответствующих органов
и всех некоммерческих организаций региона
. При увеличении числа и повышении разнообразия
независимых некоммерческих организаций:
- повышается роль отраслевых
форм организации взаимодействия
государственных и муниципальных
органов с Третьим сектором, то
есть форм, объединяющих организации,
сходные по направлениям деятельности
(культура, образование, благотворительность
и т. п. );
- формы, охватывающие все независимые
некоммерческие организации региона
или же все организации с
определенным направлением деятельности,
заменяются представительными формами,
то есть формами, участниками
которых являются представители
Третьего сектора или же отраслевой
группы организаций; - постоянные
формы дополняются совещаниями,
слушаниями, которые собираются
по мере необходимости для
рассмотрения определенных, представляющих
общий интерес вопросов. Развитие
отраслевых форм организации
взаимодействия государственных
и муниципальных органов с независимыми
некоммерческими организациями не уменьшает
важность создания форм, ориентированных
на некоммерческий сектор в целом. Во-первых,
многие актуальные сегодня вопросы, связанные
с коренными преобразованиями в экономике
и политике, формированием принципиально
новых взаимоотношений между государством
и обществом, касаются всех организаций
третьего сектора, и решать их надо совместными
усилиями, учитывая интересы многих сторон.
Во-вторых, когда происходят быстрые и
существенные изменения очень важно, чтобы
положительный опыт, накопленный одними
группами организаций Третьего сектора
во взаимоотношениях с государством и
муниципальными органами, в короткие сроки
становился достоянием всех его групп.
С учетом вышеизложенного могут быть представлены
следующие возможные модели организации
взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления с организациями
Третьего сектора, расположенные в порядке
роста числа и разнообразия таких организаций
в регионе: 1. Постоянное совещание, участниками
которого являются представители всех
выразивших желание организаций Третьего
сектора и государственных или муниципальных
органов соответствующего региона. 2. Первая
форма дополняется постоянными совещаниями
по направлениям деятельности некоммерческих
организаций. 3. Постоянные совещания по
направлениям деятельности и представительная
форма для Третьего сектора в целом. 4.
Представительные формы как по направлениям
деятельности некоммерческих организаций,
так и для Третьего сектора в целом.
С развитием представительных форм повышается
необходимость их дополнения формами,
максимально открытыми для участия всех
независимых некоммерческих организаций
региона или организаций с определенным
направлением деятельности. В качестве
такой формы могут быть публичные слушания
по тому или иному вопросу, представляющему
общий интерес.
Общие положения. Общественно-государственный Координационный
Совет создаётся для осуществления взаимодействия
между органами государственной власти
и управления и общественными организациями,
контроля за деятельностью общественных
организаций, обеспечения государственной
поддержки общественному движению. Совет
включает представителей органов законодательной
и исполнительной власти, общественных
организаций. В своей деятельности Совет
руководствуется Конституцией Российской
Федерации, законодательством Российской
Федерации, международным законодательством,
а так же настоящим Положением на принципах
равноправия её членов, гласности, законности,
самоуправления и соблюдения прав человека.
Совет самостоятельно разрабатывает и
утверждает регламент своей работы. Решения
Совета имеют рекомендательный характер.
Решения Совета направляются в Администрацию
области, Законодательное Собрание и Городскую
Думу, а также соответствующим органам
государственной власти регионального
и местного уровней, общественным объединениям
, в средства массовой информации , организациям
, учреждениям , заинтересованным лицам.
Заключение
Особенность современного развития страны
состоит в том, что становление
гражданского общества и построение
нового демократического государства
идут одновременно, и поэтому оба
процесса тесно переплетаются, нуждаются
друг в друге, требуют взаимной поддержки.
С одной стороны, само общество, освободившись
от жестокого государственного контроля,
испытывает потребность в самоорганизации,
в выражении своих интересов
через неполитические гражданские
институты, которые должны быть признаны
государством и защищены правом. С
другой стороны, создающееся демократическое
государство выступает в роли
реформатора, стремиться преобразовать
общественные отношения, что можно
осуществить лишь опираясь на общественную
поддержку, в сотрудничестве с гражданским
обществом, когда его институты
и структуры выступают заинтересованными
партнёрами государства в решении
социальных задач.
Список использованной литературы
1.Роль общественного
сектора в экономике Cтpoвcкий Л.Е.,2012год
2. Ломова Е.А. Экономика общественного сектора: Конспект лекций/ Е.А. Ломова;
Омский гос. ун-т путей сообщения. Омск,
2009. 60 с.
3. ФЗ от 1 июля 2005 г. "Об Общественной
палате Российской Федерации".
4. ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" с
изменением от 23.12.2003 г.