Правовое регулирование приемки товара по качеству

Кроме этих лиц при приемке  товаров по качеству в необходимых  случаях участвует эксперт. Так  п.20 Инструкции №7-П устанавливает, что при неявке представителя  изготовителя (отправителя) по вызову получателя (покупателя) в установленный  срок и в случаях, когда вызов  представителя иногороднего изготовителя (отправителя) не является обязательным, проверка качества продукции производится представителем соответствующей отраслевой инспекции по качеству продукции, а  проверка качества товаров - экспертом  бюро товарных экспертиз либо представителем соответствующей инспекции по качеству.

Лица, осуществляющие приемку, обязаны строго соблюдать правила  приемки товаров и удостоверять своей подписью только те факты, которые  были установлены с их участием. Запись в акте данных, не установленных  непосредственно участниками приемки, запрещается.

За подписание акта о приемке, содержащего не соответствующие  действительности данные, лица, подписавшие  такой акт, несут установленную  законом ответственность.

1.3 Источники правового  регулирования приемки товаров  и экспертизы качества

Ситуация, сложившаяся в  отношении правового регулирования  процедуры приемки товаров в  России катастрофическая. До сих пор  не принят кодифицированный нормативный акт, регулирующий коммерческие отношения, в том числе и отношения по поводу приемки по качеству и количеству. В данный момент данная процедура регламентируется большим количеством нормативных правовых актов, среди которых Гражданский кодекс РФ, транспортные уставы и другие кодексы, правила выдачи груза на соответствующем виде транспорта. Применение того или иного акта зависит от многих факторов. Как пишет Пугинский Б.И., «…надо различать случаи, когда проверка груза производится с обязательным участием перевозчика и когда перевозчик не должен участвовать в проверке сохранности выдаваемого груза. Если груз выдается с участием представителя перевозчика, то порядок приемки целиком определяется транспортным законодательством».

В связи с этим интерес  представляет постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 15.12.2009 №12367\09 по делу об иске страховой компании к авиакомпании. Президиум ВАС  РФ постановил, что к отношениям, связанным с недостачей груза  при авиаперевозке, надо применять  нормы Воздушного кодекса РФ.

Порядок приемки товаров  от органов транспорта регулируется нормами Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 №60-ФЗ, Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 №81-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Кодекса  внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 №24-ФЗ, Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи». Кроме вышеперечисленных  актов существуют также такие  общие правовые акты о приемке  как Инструкция о порядке приемки  продукции производственно-технического назначения и товаров народного  потребления по количеству №6-П и  Инструкция о порядке приемки  продукции производственно-технического назначения и товаров народного  потребления по качеству №7-П, утвержденные Госарбитражем СССР в 1965 и 1966 годах  соответственно (далее по тексту –  Инструкция о приемке по количеству и Инструкция по приемке по качеству). В настоящее время инструкции не носят обязательный характер, а применяются, если стороны указали об этом в договоре. Однако, как отмечает Пугинский Б.И., «…даже если такое условие не включено в договор, но получатель провел приемку в соответствии с названными инструкциями, то составленный акт приемки признается арбитражными судами надлежащим доказательством по делу, поскольку никакого иного общего характера приемки не существует». Таким образом судебная практика признает инструкции Госарбитража в качестве обычаев делового оборота.

Необходимо помнить о  соотношении инструкций с другими  нормативными актами. Так по общему правилу инструкции по отношению  к стандарту выполняют субсидиарную роль и применяются в тех случаях, когда стандартами, техническими условиями, основными и особыми условиями  поставки и иными обязательными  правилами не установлен другой порядок  приемки товара.

Главенствующую роль в  установлении порядка приемки товара играет договор, заключаемый между  сторонами. Однако, в соответствии с  ч.2 п.1 ст.474 ГК РФ, когда порядок проверки устанавливается законом, иными  правовыми актами, обязательными  требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товара, определяемый договором, должен соответствовать  этим требованиям. В настоящее время  наблюдается либерализация требований к порядку приемки товаров  и определения качества продукции. Как отмечает Попондопуло В.Ф., «Если раньше (в плановой экономике) эти требования определялись главным образом в административном порядке (в широком применении государственных стандартов, содержащих императивные требования, административной аттестации продукции и ее госприемке), то в настоящее время на первое место в определении требований к качеству продукции, работ и услуг вышел договор. Сфера определения требований к качеству в нормативно-правовом порядке резко сузилась». Однако на договор ложится основная нагрузка регулирования вопросов, связанных с приемкой товаров по количеству и качеству, так как современные правовые акты в этой сфере до сих пор не приняты. «Это создает проблемы для предпринимателей, поскольку детальное описание процедуры приемки в договорах ведет к чрезмерному «разбуханию» договора и сложности подробного регулирования всех возникающих при приемке вопросов».

Помимо порядка приемки  товаров вышеперечисленные инструкции регулируют отношения по поводу проведения экспертизы в необходимых случаях.

Несмотря на якобы отлаженные отношения по поводу приемки товаров  существуют проблемы в этой области, одна из которых отсутствие кодифицированного  акта, регулирующего приемку и  экспертизу товаров и, вместе с тем, существование устаревших нормативных  актов. Это в свою очередь порождает  ряд дискуссий, среди которых  споры относительно предмета коммерческих отношений, увеличения количества судебных дел, связанных с неправильной трактовкой нормативных актов.

2 Приемка товаров

2.1 Порядок приемки  товаров

В научной литературе существует несколько классификаций приемки  товаров. Во-первых, как указывалось  ранее, выделяются с учетом вида обязательства, регулирующего передачу имущества:

1. приемка, непосредственно во взаимоотношениях с продавцом;
2. приемка товаров от органов транспорта.

Во-вторых, в зависимости  от того, в каком обороте находятся  товары:

1. приемка товаров, находящихся во внутреннем обороте;
2. приемка импортных товаров.

В-третьих, в зависимости  от типа:

1. приемка товаров по количеству;
2. приемка товаров по качеству. Качество представляет собой совокупность характерных свойств, формы, внешнего вида и условий применения, которыми должны быть наделены товары для соответствия своему назначению.

При осуществлении данной правовой процедуры необходимо учитывать  нюансы, связанные с тем или  иным видом приемки. Приемка товаров  по количеству отличается от приемки  товаров по качеству. Также существуют свои особенности при приемке  товаров, находящихся в обращении  в России или за ее пределами (импортных  товаров). Помимо этого различаются  процедуры приемки товаров, передача которых осуществляется непосредственно  продавцом либо через органы транспорта.

Как отмечалось ранее, законом  установлена обязанность покупателя принять и осуществить проверку товара. Так, в соответствии с п.2 ст.513 ГК РФ покупатель обязан проверить  количество и качество товаров в  порядке и сроки, установленные  правовыми актами, договором и  обычаями делового оборота. Однако закон  не устанавливает порядок приемки  товаров, который регулируется инструкциями о приемке товара по количеству и по качеству. Инструкции в свою очередь не отвечают потребностям современных коммерческих отношений. Многие нормы инструкций на практике приводят к спорам и разногласиям сторон. Таким образом, существует необходимость согласования проведения приемки товаров непосредственно в договоре.

Как правовая процедура фактическая  приемка товаров подразделяется на несколько этапов. Андреева В.Л. выделяет: приемку товаров от органов транспорта; приемку товаров на складе получателя; приемку товаров по количеству; приемку  товаров по качеству; составление  акта приемки.

Однако с таким делением процесса приемки на этапы трудно согласиться. Так сама Андреева Л.В. указывает на то, что такая последовательность применяется не во всех случаях. Нас  же интересует непрерывный и лаконичный процесс, когда один этап сменяет  другой. Этап представляет собой относительно самостоятельную часть конкретного  процесса приемки, направленную на решение  отдельных его задач. В предложенном Андреевой Л.В. варианте деления, на мой взгляд, отражены виды приемки, но не этапы, кроме последней процедуры, относящейся к составлению акта приемки. Если выделять этапы приемки  товаров, следует руководствоваться  делением, предложенным Пугинским Б.И., в соответствии с которым выделяются:

1. приемка при выгрузке товара, когда участие перевозчика в проверке не предусмотрено. Автор детально разбирает процесс приемки, связанный с выгрузкой товара из транспортного средства. Однако, на мой взгляд, сюда же необходимо относить и приемку товара на складе поставщика, которая осуществляется материально ответственным лицом по доверенности.

В части количества на этом этапе получатель в первую очередь  должен проверить, обеспечена ли сохранность  груза при перевозке. В случае обнаружения повреждения груза  или его порчи, а также несоответствия наименования и веса груза или  количества мест данным, указанным  в транспортном документе, необходимо составить коммерческий акт, либо отметку  на товарно-транспортной накладной. Далее  ответственным лицом получателя проверяется вес брутто и количество мест. В случае перевозки груза без тары или в открытой таре, а также когда товар поступил в поврежденной таре, проверяется вес нетто и количество единиц товара в каждом месте.

Когда товар получен покупателем  на складе продавца, приемка осуществляется там же. Однако эта процедура не исключает возможности покупателя провести приемку по количеству и  качеству после доставки товара на свой склад. Продавец не будет отвечать за такие недостатки и потери, которые  возникли в результате ненадлежащей погрузки или транспортировки. В  связи с этим интерес представляет постановление Президиума Высшего  арбитражного суда Российской Федерации  от 25.02.2010 года № 15082/09 о взыскании  стоимости недостающего груза. В  ходе рассмотрения дела было выявлено следующее. В соответствии с условиями  международного контракта от 26.11.2007 N 47/2007, заключенного между обществом (продавцом) и компанией "АйПиСи Интерпетрохем Гонконг Лтд" (покупателем), на станции Чепецкая по международной железнодорожной накладной N Ч 855337 в вагон N 90620253 произведена отгрузка азофоски насыпью, с указанием общего веса - 60 000 килограммов. Станцией назначения в накладной указана Маньчжурия КЖД (Китай), пограничной станцией перехода - Забайкальск Забайкальской железной дороги (Россия). При контрольной перевеске груза на вагонно-электронных весах на станции Маньчжурия выявлена его недостача против документов в количестве 25 940 килограммов. О факте недостачи составлен коммерческий акт от 06.01.2008 N 0000193. Решением Арбитражного суда Читинской области от 29.01.2009 с перевозчика (ОАО "РЖД") взыскано 7 041,74 доллара США в рублях по официальному курсу, установленному ЦБ РФ на дату фактического платежа. Президиум Высшего арбитражного суда РФ постановил: решение Арбитражного суда Читинской области от 29.01.2009 по названному делу оставить без изменения.

В части качества на первом этапе проверяется соблюдение обеспечительных  мер по сохранности груза (наличие  на транспортном средстве или контейнере пломб отправителя, исправность  пломб, состояние транспортного средства, исправность тары); сверяется наименование груза и транспортной маркировки на нем данным, указанным в транспортном документе. Кроме этого получатель должен проверить, были ли соблюдены установленные правила перевозки, обеспечивающие сохранность груза от повреждения и порчи, то есть, как осуществлялась укладка груза, поддерживался ли температурный режим, осуществлялась ли в необходимых случаях льдоснабжение.

В научной литературе критике  подвергаются положения Инструкции о приемке по количеству, касающиеся приемки товара без участия поставщика. Так как первый этап осуществляется бесконтрольно, велика вероятность  создания недостачи самой принимающей  стороной. Происходит это так: кладовщик  или иное лицо со стороны получателя, вскрыв транспортное средство, например, умышлено изъял часть товара, создав тем самым недостачу. Далее формируется  комиссия уже с участием поставщика или иного незаинтересованного  лица для дальнейшей приемки. Чтобы  избежать подобных ситуаций, необходимо предусматривать в договоре условие  о том, что вскрытие транспортного  средства и приемка ценных грузов уже на первом этапе осуществляются комиссией с участием определенных лиц.

По результатам первого  этапа приемки инструкции предписывают составлять акт приемки. В силу того, что данный акт носит, как правило, промежуточный характер, получатели обычно его не составляют, а оформляют  по итогам приемки в целом.

Свои особенности существуют при приемке импортных товаров. Здесь действует Инструкция о  порядке и сроках приемки импортных  товаров по количеству и качеству, составлению и направлению рекламационных актов, утвержденная Госарбитражем  СССР 15.10.1990 г. Данная Инструкция, как  и выше указанные, применяется в  качестве обычая делового оборота. В  соответствии с п.6 Инструкции на этой стадии приглашается эксперт бюро товарных экспертиз при торгово-промышленной палате. В случае невозможности участия  эксперта, приемка импортных товаров  осуществляется комиссией с участием представителя иностранного поставщика. Акты приемки по количеству и качеству должны составляться раздельно по каждой партии товара, отгружавшейся по одной международной накладной. Данные акты называются рекламационными. Приемка импортных товаров должна производиться с участием эксперта бюро товарных экспертиз при торгово-промышленной палате. При невозможности приглашения эксперта приемка производится комиссией с участием представителя иностранного поставщика либо с участием представителя незаинтересованной организации.