Правотворческий процесс

     Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

 

     Правотворчество представляет собой процесс целенаправленного  формирования и дальнейшего юридического закрепления государственной воли в соответствующих источниках права. Правотворчество на современном этапе является необходимой частью любого правового государства. Не является исключением и Российская Федерация. Современное состояние демократических преобразований в РФ в свою очередь обуславливает необходимость поиска новых перспектив и путей развития правотворчества в стране.

     Правотворчество является полноценной правовой категорией, исследованию которой посвящены труды как российских, так и зарубежных авторов. На современном этапе при совершенствовании правотворческого процесса в РФ чаще всего перенимается зарубежный опыт. При этом иногда не учитываются специфические особенности России, что приводит к неэффективности исполнения некоторых нормативно-правовых актов.

     Вышеизложенные  соображения, а также недостаточная  изученность эффективных методов осуществления правотворческого процесса в современных условиях российской экономики во многом предопределили выбор данной темы, а также предмет, объект, цели и задачи настоящего исследования.

     Цель курсовой работы – всесторонне изучить сущность правотворчества как категории права.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     -  рассмотреть понятие и сущность правотворчества;

     - изучить правотворческий процесс;

     - проанализировать особенности правотворческой  деятельности в Российской Федерации;

     - изучить понятие юридической техники;

     - рассмотреть способы построения нормативно-правовых актов.

     Объект исследования – правотворчество.

     Предмет исследования – сущность, принципы, виды правотворчества, а также специфический особенности правотворческого процесса в Российской Федерации.

     Теоретической основой исследования послужили  законодательные акты РФ, прежде всего  Конституция РФ, интернет источники, посвященные обзору нормативных актов а также научные работы российских ученых по нормативно-правовой тематике, прежде всего работы К.В.Арановского, Г.В.Атаманчука, К.А.Бекяшева, С.А.Боголюбова,  Д.Л.Златопольского, В.И.Кузнецова, А.М.Ладыженского, М.И.Лазарева, Д.И.Луковской, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянца, Г.В.Осипова, М.И.Пискотина, А.А.Порк, Ю.И.Скуратова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова,  И.П.Трайнина, Г.И.Тункина, И.А.Умновой, А.Г.Ходакова и ряды других авторов.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

     При написание данной курсовой работы использовались следующие методы исследования: монографический, анализа и синтеза, абстрактно-логический. 
 
 
 
 
 
 

     1 Понятие и сущность правотворчества как правовой категории

 

     Правотворчество является одной из важнейших сторон деятельности любого государства, формой его основной активности, целью которой является формирование определенных правовых норм, их дальнейшее, изменение, отмена или дополнение. В каждом правовом государстве правотворчество обладает специфическими особенностями, свойственными только данному государству. Тем не менее, в каждой стране оно направлено на создание согласованной и единой системы норм, регулирующих отношения, сложившиеся в данном обществе. Правотворчества является важнейшей частью правоообразования в стране. Правообразование включает в себя помимо правотворчество еще и весь предшествующий ему процесс формирования права в стране¹. Соотношение правотворчества правообразования является достаточно объемным вопросом. Рассмотрим лишь некоторые его моменты.

       Писаное право может обрести юридическую жизнь лишь в результате правотворчества, так как оно является завершающей и конститутивной стадией формирования права. Формирование права носит объективный, необходимый характер.

       Первая (начальная) ступень любой формы правообразования - это само возникновение той или иной потребности в юридическом урегулировании каких-либо  отношений. В дальнейшем данная потребность уже потребность отражается в политических отношениях, когда складывается данная потребность и интересы получают адекватное выражение.

     Деятельность  государства и его уполномоченных органов имеет главное правообразующее значение в самом процессе формирования права. Деятельность уполномоченных органов по сути и является отражением правотворчества. Правотворчество является завершающим процессом формирования права. Оно является государственной деятельностью, в результате которой те или иные положения приобретают статус норма через законодательные акты, тем самым выступая уже в форме писанного права.

     Правотворческая деятельность любого государства, как правило, трактуется в достаточной степени условно. Государство по своей сути не является творцом права. Государство со своей стороны лишь выражает данной право, способствуя реализации тех или иных юридических норм. Само право же создается опытом множества общественных индивидов, в котором и отбираются нормы поведения, которые и обеспечивают жизнеспособность всего общества.  По сути, в создании права участвует всё общество. На правотворчество влияет множество факторов (экономических, культурных, политических). Необходимо отметить тот факт, что и государство участвует в процессе правотворчества далеко не всегда, так как существуют и другие источники права, помимо законов и иных нормативных актов государственной власти.

     Одним из видов правотворческой деятельности выступает законотворчество, по своей сути представляющее процесс создания законов как особых правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Правотворчество в свою очередь можно разделить на законотворчество и подзаконное нормотворчество. Подзаконное нормотворчество является процессом создания соответствующих подзаконных нормативных актов т.е. всего того, что создается на основе и во исполнение законов. Законотворчество является одной из важнейших частей правотворческой деятельности любого государства.

     Таким образом, правообразование является наиболее общим в этом ряду правовых категорий. С юридической точки зрения его наиболее значимой частью является правотворчество, которое, в свою очередь, включает в себя законотворчество.

       Как бы то ни было, "государственный момент" является конститутивным на стадии правообразования; именно он определяет принятие соответствующих актов государством. Только будучи принятым государством, нормативные обобщения приобретают свойства писаного права, становятся общеобязательными и поддерживаются государственным принуждением. В дальнейшем мы подробно рассмотрим особенности правотворческого процесса.

     Правотворчеству как категории присущи следующие принципы:

• законность;
• научность;
• гласность;
• профессионализм;
• демократизм;
• оперативность.

     Принципы правотворчества – это по своей сути руководящие начала, положения деятельности, связанной с созданием или заменой тех или иных юридических норм.²

       На основании изложенных выше соображений можно выделить два основополагающих способа правотворчества:

     а) прямая правотворческая деятельность уполномоченных государственных органов, которая выражается в соответствующих правотворческих решениях и закрепленная в нормативно-правовых актах, которым юридическая система в государстве придает значение формы писаного права. Такой способ правотворчества является, как правило, основным в большинстве развитиях правовых государств.

       б) санкционирование государственной властью норм, которые сложились, реально существуют в виде фактического обычая, -либо в виде нормативных положений, вырабатываемых негосударственными образованиями данной политической системы. Данный способ правотворчества также распространен в многих странах, особенно странах с богатой историей и обычаями.

       Правотворческая деятельность может осуществляться в различных видах и формах. Как уже отмечалось, в каждой отдельной стране есть специфические особенности данного процесса. Эти особенности складывались под влиянием внешних и внутренних факторов, историей развития всего государства в целом, и его правовой системы в частности. Часто в развитых странах применяется политика заимствования передового зарубежного опыта, которые оказался эффективным. Тем не менее, необходимо учитывать специфики каждой страны при заимствовании тех или иных особенностей правотворчества других стран.

       С точки зрения теории обобщенно можно выделить два основных вида правотворчества:

      1. Правотворчество уполномоченных государственных органов - на этот вид, как правило, приходится большая часть правотворческой деятельности;

      2. Правотворчество народа, которое может выражаться в форме референдумов, проводимых по конкретным проектам нормативных актов. В отличии от первого вида правотворчества в данном случае решение принимается населением страны, а не уполномоченными государственными органами.

     С точки зрения субъектов правотворческая  деятельность в России осуществляется:

• высшими  и местными органами государственной власти и управления;
• путем референдума (непосредственно населением);
• отдельными субъектами федерации путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения³.

       Теперь рассмотрим подробнее  каждый из указанных выше видов  правотворчества.

       Принятие нормативных актов органами  государства. Данная форма правотворчества является самой распространенной в Российской Федерации. Правом принятия нормативных актов обладает уполномоченные органы.

       В пределах своей компетенции  правотворческими полномочиями  обладает администрация объединений,  комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество).

       Рассмотрим референдум как обособленный вид правотворчества. Референдум представляет собой форму непосредственного участия населения в процессе правотворчества, в данном случае законы принимаются путем всеобщего голосования населения. При референдуме население уже непосредственно принимает правотворческое решения, тем самым осуществляя соответствующий акт законодательной власти.

       В соответствии с Законом "О  референдуме в РСФСР" решения,  принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической  силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На всеобщее голосование населения может быть представлен текст законопроекта, по которому рядовым гражданам предлагается высказать свое личное мнение.

       Нормативные соглашения содержат те или иные обязательные для исполнения правовые предписания и заключаются они, как правило, между различными субъектами права. В качестве примера можно привести Федеративный договор о создании Российской Федерации; коллективные договоры, которые заключаются с одной стороны работодателем, а с другой стороны - работниками в лице одного или нескольких профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Различные общественные объединения и государственные структуры также могут заключать различные соглашения, в большей степени это относится к сфере регулирования трудовых отношений. Профсоюзы на различных уровнях и соответствующие государственные органы могут заключать генеральные, отраслевые и специальные соглашения⁴.

     Важной составной частью правоообразования выступает правотворческий процесс. Правотворческий процесс в разных странах имеет свои особенности. России также не является исключением. Сущность данной категории права и ее специфические особенности в Российской Федерации буду рассмотрены в следующем параграфе. 

     2 Правотворческий процесс 

     Правотворческий процесс — система взаимосвязанных  процедур (стадий) по принятию, изменению  как законов, так и подзаконных  актов. Стадии правотворческого процесса, в свою очередь, могут быть разбиты на ряд этапов.

     Основными действиями при правотворческом  процессе являются:

     1) законодательная инициатива. В соответствии с современной редакцией Конституции РФ правом законодательной инициативы обладаю Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Данное право принадлежит всем судебным инстанциям в вопросах их ведения (статья 104);

     Совершенно особое правотворческое действие на данной стадии – принятие решения на основании законодательной инициативы соответствующего правотворческого органа о необходимости издания данного закона – дальнейшее включение данного предложения в план законопроектных работ;