Потенциалы развития экономики регионов

Тема 4. Потенциалы развития экономики регионов

Потенциал – набор взаимосвязанных и взаимозависимых факторов, которые могут быть использованы в качестве экономических ресурсов.

Выделяют трудовой потенциал; природный потенциал; материальные объекты, созданные человеком; финансовый потенциал; научно-технический потенциал.

Природный потенциал определяет возможности развития региона за счет использования комплекса факторов, возникающих независимо от деятельности человека. Он включает следующие составные части: полезные ископаемые, земельные, водные, лесные ресурсы, географическое положение и климат, рекреационные ресурсы, животный мир, рыбные и другие водные биоресурсы.

Практика показывает, что развитие многих регионов России (как и страны в целом) находится под сильным, иногда определяющим воздействием природных факторов. Наибольшее экономическое значение имеют запасы полезных ископаемых, в-первую очередь, топливно-энергетических. Экономика таких субъектов Федерации как Тюменская область (с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами), Сахалинская, Оренбургская, Кемеровская области, Республика Коми в наибольшей степени определяется производством углеводородных и угольных ресурсов. В других регионах (Татарстан, Удмуртия, Пермский край и др.) этот сектор экономики также относится к числу наиболее важных.

В ряде субъектов Федерации (Липецкая, Челябинская, Магаданская области, Красноярский край, Республика Якутия) большое значение имеют добыча руд черных, цветных и драгоценных металлов. В экономике других регионов заметную роль играет добыча сырья для производства строительных материалов, цемента, стекла, химических продуктов, минеральных удобрений.

Одной из главных составных частей природного потенциала являются земельные ресурсы, в первую очередь, сельскохозяйственного назначения. Наибольшие площади плодородных земель сосредоточены в Южном, Центральном и Приволжском федеральных округах, что создаст условия для развития агропромышленного комплекса. Кроме того, свободные земельные ресурсы имеют важное значение с точки зрения возможности застройки территорий жилыми домами, производственными предприятиями, объектами инфраструктуры (дорогами, трубопроводами, линиями электропередачи, аэропортами), другими объектами общественного значения (спортивными сооружениями, местами отдыха, полигонами для складирования отходов, кладбищами  и т.д.), объектами военного назначения.

Важнейшим ресурсом являются водные объекты, которые могут быть использованы для питьевого и хозяйственного обеспечения. Источниками пресной воды могут быть реки, озера, месторождения подземных вод. Наибольшие объемы этих ресурсов потребляют жилищно-коммунальный комплекс, металлургия, тепловая энергетика, переработка нефти, производство целлюлозы, сельское хозяйство. Не случайно выбор места размещения многих объектов экономики производится с учетом обеспеченности территории водными ресурсами. Например, все без исключения крупные нефтеперерабатывающие заводы России построены на многоводных реках. На использовании водных ресурсов базируются такие виды деятельности как гидроэнергетика, рыбоводство и рыболовство, водный транспорт.

Обеспеченность территорий России водой резко различается. Наибольшие ее запасы существуют в регионах с крупными реками и озерами, расположенными в Волжском бассейне, в Сибири и на Дальнем Востоке. В то же время на многих территориях Приволжского и Южного федерального округов вода является дефицитным ресурсом, что ограничивает возможности их экономического развития.

Лесные ресурсы являются основой для производства широкого круга товаров, среди которых особое экономическое значение имеют пиломатериалы строительного назначения, мебель, бумага и картон, древесные плиты. Леса являются средой обитания различных животных и птиц, источником лекарственных растений, грибов, ягод, орехов. Они используются также в рекреационных целях и как средство оздоровления воздушного бассейна вокруг городов.

Наибольшие запасы древесины имеют такие многолесные регионы как Иркутская, Архангельская, Кировская, Вологодская области, Красноярский и Хабаровский края, Карелия. Одновременно в России существуют регионы с крайне низкой обеспеченностью собственными лесными ресурсами, и в них приходится завозить древесину в больших количествах из других территорий страны. Наименьшую обеспеченность лесом имеют отдельные регионы Южного и Центрального федеральных округов.

Географическое положение и климат во многих случаях оказывают определяющее влияние на уровень развития экономики и ее структуру. Наиболее ярко это проявляется при сравнении условий развития наиболее северных и самых южных субъектов Федерации, например, Краснодарского края и Магаданской области, Ростовской области и Якутии. В северных районах отмечается высокий расход энергоресурсов на единицу продукции, устанавливаются территориальные коэффициенты и надбавки к заработной плате, применяются особые конструктивные решения при строительстве зданий и сооружений, используется специальная дорогостоящая техника, существуют повышенные транспортные расходы. По этим причинам удельные затраты на выполнение аналогичных работ здесь в 2 – 4 раза выше, чем в южных регионах страны.

Экономика Севера, как правило, является узкоспециализированной, ориентированной на добычу полезных ископаемых, которые не могут быть получены в необходимом объеме и  регионах с благоприятными условиями для развития экономической деятельности. На Севере в минимальном объеме формируется комплекс обрабатывающих производств, почти отсутствует сельское хозяйство (за исключением оленеводства), относительно низка доля социальной сферы.

Напротив, в южных регионах существуют условия для развития более разнообразной экономической деятельности, в том числе обрабатывающих производств, сельского хозяйства, здравоохранения, туризма и отдыха. Наличие теплого климата и морского побережья, пригодного для размещения курортов, дает возможность привлекать миллионы туристов и получать за счет этого значительную часть валового регионального продукта. Существование в регионе морского побережья создает условия для формирования крупных центров по переработке грузов (Краснодарский и Приморский края, Ростовская, Астраханская, Мурманская области) и повышения удельного веса транспортного комплекса в составе валового продукта субъекта Федерации.

Важность отдельных составных частей природных ресурсов в национальном богатстве может быть определена на основе их экономической оценки, которая может производиться по отношению, как к разведанным запасам, так и общим потенциальным ресурсам,  включая неразведанные. Наиболее часто встречаются денежные оценки запасов полезных ископаемых, которые основываются на расчете объемов прибыли, получаемой при использовании данных ресурсов в процессе промышленного освоения. То есть из выручки от реализации продукции вычитаются расходы на вовлечение ресурсов в рыночный оборот. При внешней простоте данного принципа оценки в процессе его практического использования возникает ряд значительных сложностей, которые связаны с проблемами достоверности установления размеров и качественных характеристик ресурсов, величины затрат на освоение и, особенно, цен реализации, определяемых рыночной конъюнктурой.

Если ресурсы велики в физическом выражении, но их освоение не приносит прибыли, то они получают нулевую или отрицательную оценку. Однако с течением времени при изменении соотношения затрат на их использование и цен реализуемой продукции оценка может получить положительное значение. Ярким примером является произошедшее в текущем десятилетии резкое повышение цен на нефть, вызвавшее повышение доходности добычи углеводородных ресурсов и рост их запасов, пригодных для промышленного освоения.

Метод оценки природных ресурсов на основе расчета прибыли не является универсальным, так как не все элементы природного потенциала могут получить денежный эквивалент. На практике крайне сложно определить стоимостное выражение, например, чистого или морского воздуха, биологического разнообразия животного мира, красоту природных пейзажей и других аналогичных компонентов.

Материальные объекты, созданные человеком, представляют собой активную часть системы потенциалов регионов и включают предприятия и учреждения различного профиля с их имуществом, объекты производственной и социальной инфраструктуры, жилые дома и другие объекты, находящиеся в собственности граждан. Особо важное значение с точки зрения привлекательности территорий для инвестирования имеют такие элементы инфраструктуры как наличие дорог и их состояние, обеспеченность мощностями электроэнергетики и жилищно- коммунального хозяйства, наличие аэропорта с регулярным воздушным сообщением с различными городами, уровень развития гостиничного хозяйства, наличие рынков производственных, офисных и торговых помещений, разнообразных услуг.

В составе материальных объектов выделяют основные фонды, т.е. объекты, которые используются в течение длительного времени (более года) и постепенно переносят свою стоимость на создаваемую продукцию в процессе амортизации. Главными видами основных фондов являются здания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства. Для характеристики состояния основных фондов региона используются такие показатели как их структура по видам деятельности и формам собственности, средний возраст, степень износа. Основные фонды делятся на производственные, т.е. используемые непосредственно в выпуске товаров и услуг, и непроизводственные, оказывающие косвенное влияние на производственные процессы и сосредоточенные, главным образом, в социальной сфере.

Обеспеченность регионов России основными фондами существенно различается (табл. 10).

Таблица 10

Стоимость основных фондов на начало года

Наибольшая стоимость основных фондов сосредоточена в Центральном федеральном округе из-за высокой концентрации производственных, офисных и торговых объектов, жилых домов, объектов инфраструктуры в виде железных и автомобильных дорог, вокзалов, аэропортов, мостов, тоннелей. Особо выделяется Москва, на которую в 2009 г. приходилось более 15% всех основных фондов страны. Не исключено, что данные Росстата содержат определенную погрешность и завышают стоимость объектов в этом городе в связи с существовавшим так называемым «пузырем» на рынке недвижимости.

Из субъектов Федерации второе место по стоимости основных фондов занимает Тюменская область за счет сосредоточения большого количества дорогостоящих объектов в нефтегазовом комплексе и обслуживающих производствах. Показательно, что стоимость основных средств в этом субъекте Федерации больше, чем в большинстве федеральных округов, за исключением Центрального и Приволжского. По величине данного показателя на душу населения Тюменская область является абсолютным лидером, и его величина более чем в 5 раз превышает среднероссийский уровень.

Уровень обеспеченности регионов материальными объектами характеризуют и такие показатели как плотность автомобильных и железных дорог, величина жилого фонда в расчете на душу населения, площади торговых помещений на одного жителя и др.

Составной частью материальных объектов, созданных человеком, является также имущество населения, включающее жилые и нежилые помещения, земельные участки, мебель, автомобили, другую транспортную и бытовую технику. Доля имущества населения в общей стоимости нефинансовых активов России за последние годы существенно повысилась, что отражает процесс сравнительно быстрого увеличения ценностей, находящихся в распоряжении граждан, а также общую переориентацию экономики на более полное удовлетворение потребностей людей.

Трудовой потенциал является важной частью системы потенциалов региональной экономики и в решающей степени определяет состояние и динамику развития хозяйственной системы территорий. Он включает численность населения и характеристики трудовых ресурсов, т.е. уровень образования, профессиональной подготовки по различным направлениям деятельности, творческие возможности, трудовую этику, т.е. отношение к исполнению своих обязанностей и другим участникам экономической деятельности, уровень культуры на производстве и в других сферах.

Состояние трудового потенциала определяется функционирующими системами образования, здравоохранения, социального обеспечения, укладом жизни, национальными традициями. На уровень развития этого потенциала влияет размер бюджетных расходов на социальную сферу. В то же время он складывается и под влиянием длительных исторических факторов и местных традиций. Одним из критериев уровня развития трудового потенциала является доля затрат населения на удовлетворение его первичных потребностей, т.е. питание, одежду и обувь, жилье. Чем ниже эта доля, тем выше уровень социально-экономического развития региона.

Финансовый потенциал включает доходы хозяйствующих субъектов, состояние бюджета региона и муниципальных образований, суммы средств организаций и граждан на счетах в банках, собственные средства банков, уровень развития рынка ценных бумаг и страховых услуг, уровень задолженности субъектов хозяйственной деятельности. В принципе этот потенциал связан с массой обращающихся на рынке денежных средств, самый высокий потенциал имеют субъекты Федерации с большими объемами производства пользующихся спросом товаров и услуг. Лидерами в данной сфере являются Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Московская область.