Порядок проведения тендерных торгов или аукционов

Четвертый этап проведения торгов - подписание контракта с  фирмой, выигравшей торги. Условия этих контрактов практически мало или  совсем не отличаются от условий обычных  контрактов купли-продажи, но иногда содержат некоторые специфические условия. Иногда этот короткий документ со ссылкой на тендер (или включающий его). Часто тендерные гарантии участников торгов, которые не имели успеха на торгах, возвращаются только после подписания официального контракта, так как до этого события нет уверенности в заключении окончательного договора.

1.2 Особенности проведения открытых аукционов

 

Управление проведением  аукциона осуществляется аукционным комитетом. В его состав включаются председатель (директор аукциона), коммерсант, юрисконсульт, эксперт, аукционист, бухгалтер.

Для приема товаров на аукцион продавцы должны оформить так  называемое предложение по выдвижению товара на аукцион. В предложении  указывается наименование товара, его  краткое описание, характеристика свойств  и качества, количество экземпляров, а также сведения о владельце⁵.

Товары (имущество), продаваемые  на аукционе, подлежат экспертной оценке с привлечением необходимых специалистов, которая завершается установлением  стартовой цены. В некоторых случаях  продавец и работники аукционного комитета могут договариваться о "резервной" цене, ниже которой товар не может быть продан. Все условия аукционной продажи товара фиксируются в аукционном соглашении, подписываемом заинтересованными сторонами.

Принятые от продавцов товары сортируются по лотам (стандартная партия или единица товара) и от каждой партии отбирается образец. Каждому лоту присваивают номер, по которому он будет продаваться с аукциона. По завершении сортировки составляется аукционная ведомость, выпускается каталог с указанием номеров лотов, который рассылается возможным покупателям с приложением правил аукционного торга.

Обязательное условие организации  аукциона – заблаговременное предоставление потенциальным покупателям возможности ознакомиться с товарами. Все товары, заявленные для продажи и внесенные в аукционную ведомость, должны быть предварительно выставлены для осмотра, так как после продажи товара на аукционе никакие претензии к качеству не принимаются (кроме скрытых дефектов)⁶.

Аукционы заблаговременно оповещают продавцов (поставщиков) о сроках проведения торга. Для этого до начала аукциона, как правило, за 1,5 – 2 месяца, в прессе помещаются рекламные объявления.

Эффективным средством информирования служат красочно оформленные рекламные  щиты и транспаранты. Наряду с этим может применяться радио- и телевизионная реклама, рассылка возможным покупателям рекламных брошюр-проспектов, рекламных листков и т.д.

Торги начинаются в заранее  определенный день и час и проводятся в основном в специальном аукционном зале.

При гласном способе  аукционист объявляет номер очередного лота, называет начальную цену и  спрашивает: "Кто больше?" Если очередного повышения цены не предлагается, аукционист после троекратного вопроса "Кто больше?" ударяет молотком, подтверждая, что данный лот продан последнему назвавшему наивысшую цену.

Покупатель, желающий приобрести товар, поднимает сигнальную табличку, лицевая сторона которой обращена к аукционисту, и объявляет цену, превышающую стартовую. Аукционист повторяет каждую предложенную покупателями цену и называет место, откуда поступила цена.

В тех случаях, когда  из-за отсутствия интереса к данному  лоту или по причине сговора покупателей  не удается достичь намеченного  уровня продажной цены, аукционист имеет право без объяснений снять  лот с торга и выставить его позже снова.

После окончания торгов по данному лоту покупатель оформляет  аукционную сделку. Для оплаты купленного на аукционе товара бухгалтер выписывает товарный чек в двух экземплярах, в котором указывает наименование товара, номер информационной карты, номер лота, окончательную аукционную цену, сведения о покупателе, дату продажи. На основании оплаченного товарного чека бухгалтер регистрирует продажу товаров в аукционной ведомости для последующего распределения аукционной выручки (разницы между стартовой и продажной ценами) между владельцем товара и организаторами аукциона.

Порядок распределения  аукционной выручки предусматривается  в аукционном соглашении.

В некоторых европейских  странах применяются автоматизированные способы проведения торгов.

Изменения цены в сторону  повышения или понижения фиксируются  покупателями с помощью электрических  кнопок, подсоединенных к циферблатам, на которых отражается цена. Лот  покупает тот, кто первый нажмет электрическую  кнопку, останавливающую стрелку циферблата. Покупатель определяется по заблокированной горящей лампочке. Автоматизированные системы проведения аукциона позволяют существенно ускорить процесс проведения торгов.

 

2. ВЫБОР ПОДРЯДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Требования к участникам размещения заказа

 

Обязательные:

1. Соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
2. Непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя - процедуры банкротства.
3. Неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
4. Отсутствие у участника задолженности по налогам за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника.

Возможные при проведении торгов (конкурсов и аукционов):

1. Обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если заказчик приобретает эти права.
2. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Дополнительные:

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа для  нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у них  производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Кроме указанных требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа⁷.

Данные требования предъявляются  ко всем участникам размещения заказа.

Проверка соответствия участников размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 и  пункте 2 части 2 настоящей статьи, осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

2.2 Аукционная документация

 

Получение аукционной документации. Аукционная документация предоставляется на бумажном и/или электронном носителе по письменному запросу претендента в порядке, указанном организатором торгов в извещении об аукционе.

Запрос о предоставлении аукционной документации должен содержать  четкую информацию о наименовании претендента, его адресе, номерах телефонов  и данных уполномоченных представителей.

Организатор торгов не несет  ответственности за содержание аукционной документации, полученной претендентом неофициально, и во всех случаях руководствуется текстом официальной аукционной документации.

Разъяснение положений  аукционной документации. С момента получения аукционной документации любой претендент вправе направить в письменной форме организатору торгов запрос о разъяснении положений аукционной документации.

В течение пяти рабочих  дней со дня поступления указанного запроса организатор торгов обязан направить в письменной форме  разъяснения положений аукционной документации претенденту, подавшему запрос, по адресу, указанному в запросе, при условии, что указанный запрос поступил к организатору торгов не позднее, чем за десять дней до дня окончания приёма заявок на участие в аукционе⁸.

Организатор торгов не отвечает на вопросы претендентов, связанные с разъяснением положений аукционной документации, заданные по телефону, лично или по электронной почте.

Внесение изменений  в извещение о проведении аукциона и аукционную документацию. Организатор торгов по собственной инициативе или в соответствии с запросом претендента вправе принять решение о внесении изменений в аукционную документацию не позднее чем за 5 (пять) дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (без изменения предмета аукциона). В течение 5 (пяти) рабочих дней и в течение 1 (одного) дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно публикуются в печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещаются организатором торгов на интернет-сайте аукциона, и в течение 2 (двух) рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов (сообщениями по электронной почте) всем претендентам на участие в аукционе, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе продлевается так, чтобы со дня опубликования в печатном издании и размещения на интернет-сайте аукциона изменений, внесенных в аукционную документацию, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) дней.

В случае внесения изменений  в предмет аукциона, Организатор  торгов вправе вносить изменения  в аукционную документацию при условии  обязательного продления срока представления заявок на участие в аукционе или аукционных предложений не менее чем на 30 (тридцать) дней со дня внесения таких изменений.

Претенденты на участие  в аукционе, получившие комплект документации об аукционе на официальном интернет-сайте аукциона и не направившие заявления на получение документации об аукционе, должны самостоятельно контролировать появление в печатном издании и на интернет-сайте аукциона изменений в извещение о проведении аукциона и разъяснений и изменений аукционной документации⁹.

Организатор торгов не несет  обязательств или ответственности  в случае, если претендент не ознакомился  с изменениями, внесенными в извещение  о проведении аукциона и аукционную документацию.

Отказ от проведения аукциона. Организатор торгов, официально опубликовавший в печатном издании и разместивший на интернет-сайте аукциона извещение о проведении аукциона, вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 3 (три) дня до даты проведения аукциона.

Извещение об отказе от проведения аукциона со ссылкой на номер публикации извещения о проведении аукциона публикуется в том же печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, а также размещается на интернет-сайте аукциона.

Организатор аукциона уведомляет претендентов об отказе от проведения аукциона немедленно.

Тендерная документация представляет собой комплект документов, подготавливаемый по поручению заказчика или организатора торгов и распространяемый за определенную тендерным комитетом плату. Она, как правило, включает в себя следующие разделы:

• приглашение к участию в торгах;
• общие сведения об объеме и предмете торгов;
• техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
• инструкции оферентам;
• форму заявки претендента на участие в торгах;
• условия и порядок проведения торгов;
• проект договора.

Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково  понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация.

Конкретный состав, порядок  и форма представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом.

Тендерные комитеты принимают  решения на закрытых заседаниях в присутствии не менее двух третей состава открытым голосованием и простым большинством голосов. Если голоса разделились поровну, голос председателя является решающим. Решения оформляют протоколом, который подписывают все участники голосования.

В ряде случаев организатор  торгов или тендерный комитет  объявляет предварительную квалификацию, назначение которой состоит в выявлении квалификации участников. При этом в качестве претендента рассматривают организацию, фирму или консорциум, от чьего имени подана заявка.

Сообщение о проведении предварительной квалификации участников должно помещаться в объявлении о  торгах и содержать следующие  сведения:

• наименование и адрес объекта торгов, его общее описание, главные параметры работ и услуг;
• сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерных документов, представления оферт, начала и окончания работ;
• краткое изложение кредитно-финансовых и других условий договора;
• указания системы стандартов, измерений, официального языка;
• краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных условий и др¹⁰.

В случае необходимости  при тендерном комитете создают  специальную предквалификационную комиссию, председателя которой утверждает заказчик.

Процедура предварительной  квалификации состоит из ряда этапов, в числе которых: подготовка и распространение тендерным комитетом приглашений к участию в предварительной квалификации; сбор и обработка оформленных опросников, отзывов; оценка полученных документов по формальным признакам и вынесение решения о результатах предварительной квалификации.