Порядок принятия таможенными органами предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС

- чертежи, технологические  схемы (при необходимости);

- применение товара (при  необходимости);

- способы и виды  упаковки товара (при необходимости);

- заключения экспертных  организаций (при необходимости)  и другая информация, представленная заявителем для принятия предварительного решения[8].

При необходимости с  целью проверки достоверности представленных заявителем сведений о товаре может  быть принято решение о направлении  образца товара в экспертное учреждение для проведения экспертизы.

После изучения представленной заявителем информации исполнитель  запроса подбирает потенциально возможные подсубпозиции ТН ВЭД  для отнесения к ним рассматриваемого товара, рассматривает тексты этих товарных позиций, субпозиций, примечаний к соответствующим разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Исполнитель запроса  относит заявленный товар к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения и готовит  проект предварительного решения и проект письма ФТС России заявителю.

Начальник отдела или  лицо, его замещающее, рассматривает  проект предварительного решения и  проект письма ФТС России заявителю  и по результатам рассмотрения визирует их или направляет на доработку.

Согласованный начальником отдела или лицом, его замещающим, проект предварительного решения вместе с первым экземплярами проектом письма ФТС России заявителю представляются на рассмотрение начальнику Управления или лицу, его замещающему. Начальник Управления или лицо, его замещающее, рассматривает проект предварительного решения и проект письма ФТС России заявителю и по результатам рассмотрения подписывает их или направляет на доработку.

После подписания начальником  Управления или лицом, его замещающим, проект предварительного решения регистрируется в электронной базе предварительных решений Управления. Регистрация письма ФТС России заявителю осуществляется в Управлении делами ФТС России.

После отправки первых экземпляров  предварительного решения и письма ФТС России заявителю визовые экземпляры из Управления делами ФТС России возвращаются в Управление и формируются в дело в соответствии с номенклатурой дел Управления.

Кроме того, в практике бывают поставки многокомпонентных  товаров, ввозимых несколькими партиями в течение продолжительного времени. Будучи собранными, они представляют собой технологическое оборудование, которое может быть классифицировано единым кодом ТН ВЭД [4].

 

2. Структура  и функции таможенных органов  Российской Федерации, осуществляющих  классификацию товаров по ТН ВЭД ТС.

 

Ведение ТН ВЭД России и осуществление контроля над  правильностью классификации и кодирования товаров по ТН ВЭД России входит в компетенцию специальных подразделений таможенных органов (рис. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Структура таможенных органов, осуществляющих ведение  
ТН ВЭД России и контроль правильности классификации товаров

Управление товарной номенклатуры является структурным  подразделением центрального аппарата ФТС России.

Управление товарной номенклатуры ФТС России осуществляет участие в выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее участия в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года и Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2002 года[5].

Управление товарной номенклатуры ФТС России организует и координирует работу таможенных органов за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, контроль над деятельностью таможенных органов по указанному направлению.

Управление товарной номенклатуры ФТС России выполняет  следующие функции:

– отслеживает изменения, вносимые в международную основу товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;

– разрабатывает пояснения  и другие решения о толковании товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, обеспечивает их опубликование;

– обеспечивает подготовку русскоязычных версий документов Всемирной  таможенной организации по вопросам Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

– проводит анализ ТН ВЭД России и разрабатывает предложения по совершенствованию ТН ВЭД России;

– разрабатывает и  вносит на рассмотрение руководства  ФТС России предложения по классификации  отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД России, обеспечивает опубликование  таких решений;

– готовит справочные и аналитические материалы;

– принимает участие  в согласовании проектов международных  договоров Российской Федерации  и федеральных законов и др.,

– участвует в подготовке Таможенного тарифа Российской Федерации  в части ТН ВЭД России;

– принимает участие в подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении ТН ВЭД России и о внесении в них изменений;

– обеспечивает функционирование системы принятия предварительных  решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России;

– ведет Сборник предварительных  решений о классификации товаров  в соответствии с ТН ВЭД России;

– прекращает действие, изменяет или отзывает от имени ФТС  России предварительные решения  о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России в отношении конкретных товаров;

– осуществляет ведомственный  контроль над решениями, принимаемыми нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами;

– принимает участие  в судебных разбирательствах, касающихся вопросов классификации товаров;

– разрабатывает и  вносит на рассмотрение руководства  ФТС России проекты типовых положений  о структурных подразделениях таможенных органов по направлениям деятельности Управления.[7]

Функции отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров  таможен состоят в следующем:

– анализирует работу таможенных постов, находящихся в  регионе деятельности таможни, по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и разрабатывает предложения по повышению её эффективности.

– рассматривает и принимает решения о классификации товаров;

– участвует  в проведении проверок достоверности  сведений, заявленных при таможенном оформлении, а также после выпуска  товаров, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

– готовит разъяснения соответствующим структурным подразделениям таможни по запросам заинтересованных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Отдела в части классификации товаров;

– участвует в проведении проверок подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

– осуществляет проверки в порядке ведомственного контроля законности и обоснованности решений, действий (бездействий) таможенных постов и их должностных лиц в пределах компетенции[4].

На уровне таможенных постов в пределах своей компетенции  ведение ТН ВЭД России и контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД России осуществляют инспектора отделов таможенного оформления и таможенного контроля.

Что касается функций таможенных органов в  части ведения ТН ВЭД, то следует  отметить, что ранее действовавшее  таможенное законодательство наделяло таможенные органы Российской Федерации обширными полномочиями в указанной сфере. При этом в задачи таможенных органов входило:

– отслеживание изменений и дополнений международной основы ТН ВЭД России, международных пояснений и других решений по толкованию этой основы;

– приведение ТН ВЭД России в соответствие с  ее международной основой;

– обеспечение  опубликования ТН ВЭД России;

– разработка и утверждение пояснений и других решений по толкованию ТН ВЭД России и обеспечение их опубликования;

– осуществление  иных функций, необходимых для ведения ТН ВЭД России.

В п. статьи 39 ныне действующего Таможенного кодекса  Российской Федерации указаны две  основные цели ведения и применения ТН ВЭД России:

– осуществление  мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности;

– ведение  таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации [7].

Согласно статье 40 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы наделены полномочиями принятия предварительных решений о классификации товара и самостоятельного осуществления классификации товаров:

«1. Товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении  товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

2. По запросу декларанта  таможенные органы принимают  предварительное решение о классификации  товара в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.

3. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган  вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

4. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного  дела, принимает решения о классификации  отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений.

5. Решения таможенных  органов о классификации товаров  являются обязательными. Декларант  вправе обжаловать такие решения  в соответствии с главой 7 настоящего  кодекса».

Таким образом, если в соответствии с ч. 1 ст. 217 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года отнесение конкретных товаров к позициям, указанным в ТН ВЭД России, осуществлялось таможенными органами, то в настоящее время федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Управление товарной номенклатуры ФТС России) принимает решения о классификации отдельных видов товаров и предварительные решения о классификации товаров, а таможенные органы наделены правом самостоятельно осуществлять классификацию товаров в следующих случаях:

– при установлении нарушения правил классификации  товаров при их декларировании;

– по запросам, поданным в таможенный орган в  соответствии со статьей 42 Таможенного  кодекса Российской Федерации;

– по запросам, поданным в таможенный орган в соответствии с Инструкцией о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, утвержденной приказом ГТК России от 23.04.2001 № 388 «Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов»;

– по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран, нижестоящих таможенных органов;

– в иных случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации[4].

При этом для принятия классификационного решения в отношении отдельного вида товаров проводится анализ товаров определенной категории, а также товаров, близких по тем или иным своим свойствам к тем товарам, в отношении которых подготавливается решение о классификации.

По результатам проведенного диализа принимается классификационное решение, позволяющее прогнозировать, какие товары будут относиться к тем или иным товарным позициям ТН ВЭД России при их декларировании таможенному органу в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации.

Классификационное решение, принятое ФТС России, оформляется  на бланке, форма которого приведена  в приложении 9, и обязательно  для исполнения всеми таможенными  органами Российской Федерации. Решения, принятые региональными таможенными управлениями (РТУ), обязательны для исполнения всеми таможенными органами, находящимися в регионе его деятельности, соответственно, на уровне таможни в регионе ее деятельности.

Наличие указанного выше решения позволяет унифицировать подходы таможенных органов к классификации товаров, ускорить таможенное оформление товаров, в отношении которых принято решение о классификации.

Следовательно, возможность классифицировать товар предоставлена в первую очередь декларанту. Роль таможенных органов в соответствии с указанными выше положениями сводится к реализации контрольных функций и обеспечению надлежащей классификации товаров в случае, если с этой задачей не справится декларант[6].