Понятие, сущность аграрной политики и её осуществление в России на современном этапе

Правительство Польши устанавливает  минимальные цены на продовольственную  пошлину и рожь, которые являются и интервенционными. Если рыночные цены снижаются ниже минимальных, то АРА проводит интервенционные закупки. Кроме того, агентство закупает зерно в государственные резервы. Продажа из интервенционных запасов может осуществляться как на внутреннем рынке, так и на экспорт в соответствии с действующими правилами мировой торговли. С 1994 года в Польше действует специальная организация по рынку сахара. Интервенционные меры применяются по молочным продуктам. АРА может влиять на рынок молокопродуктов тем, что закупает у молокозавода сливочное масло по интервенционным ценам, а те в свою очередь платят продуцентам молока за него минимальную цену.

Интервенция на рынке свинины, которая в Польше является приоритетной в производстве и потреблении  мяса, направлена на стабилизацию цены, а по говядине ограничивается закупками  в государственный резерв. По всем другим агропродуктам роль государства  сводится к экспортно-импортному регулированию [1, c-55].

Рыночные и поддерживающие цены в Польше, кроме цен на пшеницу  и свинину, значительно ниже, чем  в Евросоюзе.

Проводится целый ряд  мероприятий по развитию сельской местности, охране окружающей среды, поддержке  структурных сдвигов в аграрном секторе. Среди них: приватизация земли  и изменение отношений собственности  в сельском хозяйстве, интегрированное  развитие села и технической инфраструктуры, модернизация сельскохозяйственных предприятий и т.д.

В аграрной политике Польши значительное место отводится модернизации и рационализации аграрной структуры, закреплению молодых и начинающих фермеров, помощи сельскому хозяйству в районах с неблагоприятными для ведения агропроизводства условиями. Структурные изменения в Польше обеспечиваются поддержкой сокращения расходов на производственные ресурсы, предоставлением производственных кредитов на льготных условиях, увеличением количества применяемых удобрений и средств защиты в растениеводстве, качественным улучшением поголовья скота и льготным налогообложением.

 

2.5. Аграрная политика США

Министерство сельского  хозяйства США собирает данные для  аналитических целей по ценам, которые  американские фермеры получают и  платят. Но в Америке ценовой паритет (соотношение двух индексов: цен на сельскохозяйственную продукцию и цен на средства производства для сельского хозяйства), начиная со второй мировой войны, непрерывно падает, с небольшими подъемами.

Правительство США не контролирует и не субсидирует цены на сельскохозяйственные ресурсы. Также оно не контролирует процентную ставку по правительственным  программам по аграрному кредиту.

Отсутствие контроля за ценами означает, что цены являются равновесными. Эти цены являются ключевой характеристикой американской аграрной экономики: это означает, что нет  тенденций к появлению дефицита, избытка топлива, сельхозтехники и т.д. Поэтому нет оснований для государственного распределения ресурсов для фермеров.

Хотя в сельском хозяйстве  нет регулированных цен и дотаций  на средства производства, американское правительство помогает фермерам создавать  собственные кооперативы по закупкам и иногда производству средств производства, а также применяет другие меры поддержания конкуренции в «1-й  сфере американского АПК». Это  также включает в себя проведение либеральной политики в международной торговле средствами сельскохозяйственного производства.

Бюджетные расходы на американские программы ценовой поддержки  и стабилизации различаются очень  сильно по годам, повышаясь в годы большого урожая и низких рыночных цен. Прямые правительственные выплаты  фермерам обычно составляют 5% всех поступлений  от реализации сельскохозяйственной продукции (это включает выплаты за консервацию плодородных земель).

 Министерство сельского хозяйства США также помогает американским фермерам реализовывать их продукцию, поддерживая сбытовые кооперативы и гарантируя конкурентность рынка сельскохозяйственной продукции, предоставляя исчерпывающую информацию о стандартах и ценах на мировых рынках. Число занятых на фермах сейчас менее 3 млн. человек из 130 млн. человек трудовых ресурсов США. Фермер в этой стране менее защищен государство, чем в странах Европейского Союза, так как рыночный механизм США основан на ценах, более полно отражающих закон спроса и предложения, а государственное вмешательства в ценообразование минимальное. Какую бы программу финансирования мы ни рассмотрели, она направлена прежде всего на защиту потребителя и природной среды. Фермерам приходится действовать в жестоких условиях жесткой конкуренции.

В результате этого эффективность  сельскохозяйственного производства в США выше, чем во многих странах  ЕС [6, c-99],

Государственное регулирование  сельского хозяйства в США  активно стимулировало его модернизацию и обеспечило благоприятный для  отрасли общий режим доходов, налогообложения, накопления капитала. Важная составная часть государственного регулирования - финансово-кредитная поддержка аграрного сектора экономики. Финансирование осуществляется путем выделения из государственного бюджета ассигнований, которые направляются строго на целевые программы. На федеральном уровне превалирует две крупные программы: «Стабилизация доходов» и «Научное обеспечение».

В последние годы самой  приоритетной стала «Государственная программа поддержки цен». В настоящее  время бюджетным финансированием  по данной программе охвачена 1/3 американских ферм, причем 70% этих средств получают фермеры, обеспечивающие годовой объем  товарной продукции в стоимостном  выражении 100 тыс. долларов.

Еще одна группа субсидий в  системе прямого субсидирования фермерских доходов - платежи, возмещающие  ущерб от стихийных бедствий. Их получают фермеры, производящие зерно  и хлопок-сырец, при условии участия  в программах сокращения площади  посевов. С этой группой субсидий связана программа «Страхование урожая».

Значительные средства выделяются из госбюджета США на финансирование программы «Продовольственная помощь», цель которой, во-первых, проложить  пути реализации товарных «неликвидов» продовольствия, во-вторых, расширить  внутренний рынок сбыта продовольствия, не снижая рыночных цен, и, в-третьих, повысить уровень продовольственного обеспечения  низкооплачиваемых слоев населения  при существующих рыночных ценах.

Современный этап развития сельскохозяйственного производства США обусловливает возрастающую необходимость в ссудном капитале. Поэтому в системе государственного регулирования экономики страны важным является функционирование сельскохозяйственного  кредита, в том числе льготного.

Под контролем Министерства сельского хозяйства США функционирует ряд финансово-кредитных организаций, осуществляющих льготное кредитование фермеров.

Таким образом, в США финансово-кредитная  поддержка фермеров и сельских жителей - важная составная часть процессов  воспроизводства в сельском хозяйстве.

 

2.6. Аграрная политика Венгрии

Институт регулирования  сельского хозяйства Венгрии, вступивший в действие с 1 марта 1990 г., сделал предсказуемыми шансы сельхозпроизводителей в рыночной экономике, а в дальнейшем был дополнен необходимыми юридическими органами. Основная цель нормотворчества- создать юридические нормы, ввод которых позволит Венгрии присоединиться к Европейской унии.

Можно выделить три уровня регулирования аграрного производства.

Первый из них, его вершина- Министерство земледелия. Оно принимает  необходимые решения единолично или в случае необходимости с  Министерство финансов и Министерством  торговли.

Второй уровень - Межведомственный комитет, в работе которого участвуют представители трех вышеназванных министерств, а также тех органов, которые прежде всего заинтересованы в регулировании аграрного сектора.

Третий уровень - советы по продукции.

В конечном счете, решение за Министром земледелия. Межправительственный комитет- это орган, который лишь готовит решения.

Закон по регулированию  государством аграрного сектора  определяет три вида продукции. Некоторые - крупный рогатый скот, свиньи, кукуруза и пшеница - не подлежит непосредственному  регулированию.

Инструментом непосредственного  регулирования являются гарантированные  цены и квоты.

Гарантированная цена - это  такая цена, по которой государство  обязано закупать часть производственной агропродукции (КРС, свиней, молоко, кукурузу и пшеницу) в том случае, если рыночная цена упадет ниже этой гарантированной  цены. С этими ценами всегда связана  определенная квота, которая устанавливается  Министерством земледелия на основании  решения Межведомственной комиссии. Гарантированные цены и квоты  за 3 мес. до начала календарного года ложны  быть доведены до сельхозпроизводителей.

Другие средства регулирования  это интервенционное вмешательство, различного вида субсидии, экспортные дотации и т.п.

Регулирующая деятельность государственных органов осуществляется на основе договоров с советами по продукции. Основные льготы, предусмотренные  правилами регулирования, могут  быть получены только через советы по продукции. Основным финансовым источником регулирования является бюджет, предусматривающий  и рамки экспортных дотаций, и  интервенционные рамки.

Важнейшее значение для  подлинного регулирования рыночных отношений в аграрном секторе  имеет информационная система как  составная часть рыночной инфраструктуры. Но в этом Венгрия не достигла успехов [8, c-113].

Пожалуй, единственной организацией, которая в состоянии дать всеобъемлющую  информацию о конкретном продукте, являются советы по продукции. Каждый совет формируется по вертикали  и состоит из продуцентов, переработчиков и торговцев. Советы по продукции - это  профессиональный орган по согласованию и осуществлению интересов и  в то же время - функционирующая информационная система. Советам министерство передает часть средств, выделенных бюджетом на регулирование аграрного сектора. Советы ведут наблюдение за конкретным рынком той или иной продукции. По тем видам продукции, по которым  применяются гарантированные цены, они участвуют в установлении квот.

В целом, управление сельским хозяйством в Венгрии развито  слабо, так как Венгрия является слабо развитым агропроомышленным  комплексом.

 

2.7. Аграрная политика Великобритании

В Великобритании преимущественное распространение получили средние  хозяйства с площадью используемых сельхозугодий около 70 га. При этом из общего числа фермерских хозяйств около 405 обладают земельными участками, не превышающими 100 га. Чаще всего британская ферма - это чисто семейный бизнес, где число работников составляет всего 1-5 человек.

Несмотря на развитие основного  производства растениеводческой и  животноводческой продукции, британский фермер всегда стремится к ведению  многопланового хозяйства или сочетанию  нескольких видов бизнеса. Это вызвано  необходимостью достижения финансовой стабильности, равномерного обращения капитала и уменьшению риска от возможных неудач от работы с монопроизводством.

Сельское хозяйство в  Англии, и Шотландии характеризуется  высочайшей культурой земледелия, где  на большинстве площадей преобладает  мостовая технология, позволяющая обеспечить высокую механизацию всех процессов  при минимальном числе расходов агрегатов и расходном топливе.

В большинстве случаев  фермеры - собственники своих земельных  участков, но также они являются менеджером своего бизнеса. Однако он не обходится без услуг огромного  числа сервисных, маркетинговых  и консультационных компаний и организаций. Из всего множества таких услуг  необходимо выделить внешний менеджмент, осуществляемый управляющей компанией  через своих менеджеров.

Такой способ управления получает все большее распространение, так  как управляющая компания позволяет  фермеру достигать более высоких  и устойчивых результатов, чем он мог бы получить самостоятельно, хотя фермер за эту услугу должен платить  до 30 % своей прибыли [4, c-74].

Кроме чистого менеджмента  управляющая компания может использовать свой собственный оборотный капитал. В этом случае фермер чаще всего  получает оговоренный контрактом фиксированный  доход. Но даже и в этом случае фермер получает большую прибыль, чем при  самостоятельном менеджменте и  использовании только собственных  ресурсов.

Никакой набор сервисных  и консультационных услуг не способен решить проблемы проникновения на рынок  сельхозпродукции и эффективного снабжения  хозяйств топливом, удобрениями и  т. д.

Эти проблемы решают различные  организации фермеров, чаще всего  по своей форме являющиеся кооперативами (по законодательству Великобритании). Они не обладают ни большими уставными фондами, ни оборотными капиталами, а получаемая прибыль полностью распределяется между учредителями- фермерами. Каждый из фермеров здесь обладает акцией в один фунт стерлингов, а кооператив управляется советом директоров, и исполнительный директор во главе с директором, назначаемый советом. В настоящее время кооперативы построены по узкоспециализированному принципу - маркетинговые, снабженческие и машинные кружки. Однако жестокая конкуренция за привлечение новых участников заставляет кооперативы расширять сферу своей деятельности, выходя за рамки обычной специализации.

В Великобритании все более  заметной стала тенденция к ужесточению  конкуренции между крупными банками  за финансовый рынок в аграрном секторе  страны. Банки резко изменили свою политику и методы работы, что видно  на примере одного из пяти самых  крупных банков страны - Мидлендбанка. В результате исследования финансового  рынка фермерских хозяйств было установлено  следующее: