Понятие «регион». Функции региона

Минобрнауки России

ФГБОУ ВПО

 «Вятский государственный гуманитарный  университет»

 

Факультет  управления

 

Кафедра государственного и муниципального управления

и менеджмента

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

тема: Понятие «регион». Функции региона.

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила  студентка  4 курса 

факультета управления   

специальности  Государственное 

и муниципальное управление

ЗФО с использованием ДОТ

_________________________

 

Проверила

Катаргина Н.А. ______________ (подпись)

Отметка ________________ (___________)

Дата «___» ____________________ 2011 г. 

 

 

 

 

Киров

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

1. Понятие «регион»……………………………………………………………….5

2. Функции региона………………………………………………………………..8

   2.1. Формы и методы осуществления функций региона…………………….12

3. Регион как социально-экономическая система и его развитие……………..16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………20

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы  перехода России к рыночным отношениям, весь ход социально-экономических  преобразований в стране, носится  явная недооценка территориального (регионального) фактора. Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречая сопротивление центра. В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституционных основ политической целостности государства. Нередки факты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации [1, с. 12].

Исключительная важность действительно  научного обеспечения радикальных  рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

Для теории региона и практики его функционирования вопрос о функциях государства и формах их реализации - один из наиболее фундаментальных и значимых. Это объясняется, во-первых, тем, что в функциях проявляются сущность региона, его социальное назначение. Как явление социальной жизни, регион характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. Поэтому исследование функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции региона определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы.

Исследование функций региона помогает реальной оценке его возможностей, способствует более глубокому пониманию механизма его взаимодействия с иными структурами общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции региона и определены формы реализации этих функций.

Цель данной работы - рассмотреть  регион как часть единого экономического пространства страны.

Рассматривая методологические аспекты, важно определиться с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием «регион». Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Поэтому в работе поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть понятие регион и определить его функции;
• Рассмотреть регион как социально-экономическую систему.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ «РЕГИОН»

 

В экономической литературе чаще всего  фигурируют два понятия региона, причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Так, ряд авторов под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти регионы являются относительно замкнутыми как в производственно – техническом, так и в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город.

Зарубежные ученые – регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории». В работах американских ученых, впрочем, как и отечественных исследованиях, встречаются различные определения понятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю [4, с.16].

Необходимо подчеркнуть, что интерес  к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий характерен не только для США, но и  для Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн. своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации – стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран. Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к признанию регионализма не только в Европейском союзе, но и за его пределами.

В Декларации записано, что понятие  «регион» «представляет собой выражение  отличительной политической самобытности, которая может принимать самые  различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства».

В последнее время все большее  число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо считать субъекты Федерации.

Понятию «регион» уделяется много  внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются:

• географические (расположение, величина территории и количество населения);
• производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);
• градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
• социологические (нормы общения, поведения) [10, с. 31].

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона  в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. ФУНКЦИИ РЕГИОНА

 

Рассмотрение сущности понятия  «регион» предполагает анализ и характеристику соответствующих функций, которые  объективно присущи административно-территориальному образованию.

Авторы работы «Региональная экономика и управление» приводят следующее определение экономической функции региона: «под функцией понимается та роль, которую выполняет тот или иной элемент экономической системы в ее организации как целого, или как экономическая деятельность, регулируемая определенными экономическими законами». 
Гутман Г.В. с авторами трансформирует данное определение применительно к региональной экономике. Они отмечают, что «в приложении к региональной экономике функцией является служебная роль (назначение) экономики региона по отношению к другим регионам, экономике страны в целом и элементам, составляющим экономику. Причем для всей этой системы характерна такая взаимозависимость, при которой изменения на одном уровне являются производными (функциями) от изменения в другой».

Любой регион с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие регион, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Регионам как административно-территориальным  образованиям присущи определенные функции, без выявления которых  трудно понять роль и значение региона  в развитии общества. B.C. Бильчак  и В.Ф. Захаров, авторы работы «Региональная экономика» предлагают целостную функциональную систему

региона, представленную на рисунке №1

 

 
Рисунок №1 Функции административно-территориальных  образований

 

Рассмотрим краткое содержание данных функций [8, с. 35]:

1. региональная функция предложения выражает зависимость объема товаров и услуг от числа предприятий в регионе, их производственной мощности и финансовой стратегии;
2. региональная функция спроса характеризует зависимость платежеспособности всех субъектов регионального рынка товаров и услуг от уровня их доходов и цен.

Эти функции связаны с региональной экономикой как целостной хозяйственной  системой, локализованной административно-территориальными границами и региональным рынком.

3. функция региональной активности (относительно новая функция региональной экономики) является производной от трудовой активности населения, его мотивации и ориентирования. Эта функция также выражает зависимость трудовой активности населения от его социального характера и способность региона функционировать как самосохраняющаяся система. Она выражается в целесообразной деятельности по преобразованию экономического пространства и условий хозяйственной деятельности в регионе;
4. функция специализации региона выступает как во внутренней, так и во внешней в форме. Внутренняя функция выражается в приоритетном развитии какой-либо одной или нескольких отраслей региональной экономики, 
   которая имеет доминирующее значение в региональном хозяйственном комплексе. Внешняя функция специализации региона определяется тем объемом и структурой производства товаров и услуг, которые пойдут не только на удовлетворение внутрирегиональных потребностей, но и на их реализацию в других регионах страны.

С переходом к рыночной экономике, либерализацией хозяйственной деятельности регионов произошло их разделение на два типа:

• регионы - экстраверты, которые аккумулируют большие финансовые ресурсы, привлекают значительные инвестиции, в том числе и иностранные, ориентируются на производство экспортной продукции и внешние рынки;
• регионы - интроверты, ориентированные на внутренний рынок и низкий платежеспособный спрос;
5. главной задачей функции регионального управления является воспроизводство региона как социально-экономической системы. В этом аспекте регион как система осуществляет четыре функции: адаптивную, целедости-гающую, интегративную и функцию регулирования скрытых направлений системы. Поэтому их реализация механизмами регионального управления происходит посредством планирования, организации учета, контроля и регулирования.