Понятие и признаки экономической концентрации на товарных рынках

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

НОУ ВПО

«УРАЛЬСКИЙ  ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине «Антимонопольное право»

Тема: «Понятие и признаки экономической концентрации на товарных рынках»

 

 

                                                     

 

                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2012 г.

Содержание

 

1. Понятие и  признаки экономической концентрации 

    на  товарных рынках………………………………………………………….3

2. Задача…………………………………………………………………………7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и  признаки экономической концентрации  на товарных рынках

 

Экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Экономическая концентрация способствует возникновению и (или) усилению хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. Как следствие - устраняется или существенно ограничивается конкуренция.

Контроль за экономической концентрацией в различных формах ее проявления:

 1) предупреждает возникновение монопольных структур;

2) способствует недопущению возникновения оснований для нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства.

Ограничение экономической  концентрации возможно как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг.

Виды экономической  концентрации контролируемые  в  соответствии с антимонопольным законодательством:

1. Создание, слияние  и присоединение коммерческих  организаций и объединений коммерческих  организаций (союзов или ассоциаций);

2. Ликвидация  или разделение (выделение) государственных  и муниципальных унитарных предприятий,  если это приводит к появлению  хозяйствующего субъекта, доля которого  на соответствующем товарном  рынке будет превышать 35%;

3. Приобретение определенных пакетов акций (вкладов, долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. При этом под приобретением акций понимается как их покупка, так и получение иной возможности осуществления самостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса, в том числе на основании договоров доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок;

4. Получение  в собственность или пользование  (в том числе посредством аренды, лизинга) одним хозяйствующих субъектов основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

5. Переплетение  директоратов, т.е. участие одних  и тех же лиц в органах  управления двух и более коммерческих  организаций;

6. Приобретение любым лицом прав, в том числе посредством соглашений, договоров, поручений, контрактов или иным способом, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Закон о конкуренции  можно считать первым опытом организации  государственного контроля за экономической  концентрацией в российской экономике  переходного периода. Такой контроль, возложенный Законом на антимонопольные  органы, представляет собой одну из наиболее эффективных мер воздействия государства на формирование и функционирование товарных рынков. В его основе лежат конституционные гарантии: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, недопустимость экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Различают следующие  сделки (действия), приводящие к экономической  концентрации:

- создание, реорганизация и ликвидация коммерческих организаций;

- создание, слияние, присоединение объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций);

- приобретение имущества и прав;

- переплетение директоратов;

- заключение соглашений (совершение согласованных действий).

В Законе о конкуренции  было максимально учтены тенденции развития отечественной экономики, в том числе активизация процессов концентрации на товарных рынках. Лучшее средство предупреждения проявления монополизма - профилактика, т.е. предварительный контроль за крупными сделками, которые могут повлечь изменение конкурентной среды и самих условий конкуренции на товарных рынках.

 При рассмотрении  ходатайств и уведомлений о  сделках (действиях), подпадающих  по своим параметрам под действие  Закона о конкуренции, проводится  анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке, субъектами которого являются участники концентрации, и возможных антиконкурентных последствий сделки (действия). Целью Закона является предотвращение сделок (действий), наносящих вред конкуренции, т.е. сделок (действий), приводящих к установлению или облегчению применения рыночной власти отдельных хозяйствующих субъектов или групп лиц.

 Концентрации  способны вызвать значительный  экономический эффект, предоставляя  возможность лучшего использования  имеющихся активов. В результате хозяйствующие субъекты - участники концентрации совместно могут снизить издержки производства, чего ни один из них не смог бы достичь до реализации предложенной сделки. Экономическая эффективность, вызванная концентрациями, способна увеличить возможности и придать новые побудительные мотивы хозяйствующему субъекту конкурировать на соответствующем товарном рынке, что может привести к снижению цен, улучшению качества продукции и услуг и появлению новых видов товаров.

 При контроле  за экономической концентрацией одной из наиболее важных задач антимонопольных органов является контроль за созданием интегрированных структур монопольного характера и предотвращение заключения антиконкурентных соглашений в рамках различных групп организаций (союзов, ассоциаций, финансово-промышленных групп, неформальных финансово-промышленных конгломератов и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача

Субъект федерации, в целях поддержки регионального  рынка, планирует принять решение  о заключении договоров бюджетными организациями в приоритетном порядке  с теми обществами, которые зарегистрированы на территории данного субъекта федерации.

Правомерно  ли будет такое решение?

 

Договор считается  заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях  форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

 Существенными  являются условия о предмете  договора, условия, которые названы  в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается  посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Договор признается заключенным в момент получения  лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается  заключенным с момента его  регистрации, если иное не установлено  законом.

Например: В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (далее Закон N 94-ФЗ). В соответствии со ст. 3 Закона N 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Таким образом, потребности бюджетного учреждения, обеспечиваемые в том числе и  за счет внебюджетных источников финансирования являются государственными нуждами, в  связи с чем размещение заказов, направленных на удовлетворение данных нужд должно производится в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ (см. также, в частности, п. 5 письма Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2006 г. N Д07-291, письмо Минфина РФ от 6 апреля 2007 г. N 02-13-10/833, письмо Минэкономразвития РФ от 17 апреля 2008 г. N Д05-1377).

При этом следует  учитывать, что бюджетным законодательством  доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, относятся  к неналоговым доходам бюджетов (ст.ст. 41, 57, 62 БК РФ).

Дополнительно обращаем внимание, что операции по расходованию бюджетных средств осуществляются бюджетным учреждением в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с БК РФ. Заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение бюджетным учреждением указанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ст. 161 БК РФ).

До вступления в силу федерального закона, определяющего  особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и средств от иной приносящей доход деятельности, бюджетное учреждение вправе использовать такие средства на обеспечение своей деятельности на основании генерального разрешения в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов Российской Федерации").

          Таким образом, Договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг должны заключаться бюджетным учреждением в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок действует и в тех случаях, когда оплата по таким договорам производится бюджетным учреждением за счет средств, полученных учреждением от осуществления приносящей доходы деятельности.