Понятие и особенности занятости населения и безработицы

Активная политика занятости включает:

• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;
• обучение, переподготовку и повышение квалификации безработных;
• субсидирование создания рабочих мест;
• проведение мер по предупреждению увольнения работников.

Пассивная политика занятости включает:

• Выплату пособий по безработице;
• Оказание материальной помощи безработным;
• Выплату малоимущим гражданам товаров первой необходимости;
• Организацию питания безработных в специальных столовых.[4, с.360]

Работодатели как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом. [16, с.63]

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит бирже труда.

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализированный государственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы.

В РФ получили развитие следующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов.

Современная биржа труда – это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

• Регистрация безработных;
• Регистрация свободных рабочих мест;
• Трудоустройство безработных;
• Тестирование лиц, желающих получить работу;
• Организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных;
• Выплата пособий по безработице. [4, с.366]

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Федеральная служба занятости. [22]

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. [24]

Функции службы занятости многообразны:

• Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
• Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
• Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
• Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
• Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи; [См. приложение 1]
• Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий. [22]

В условиях сложившегося финансового кризиса службы занятости принимают меры по снижению безработицы в РФ. В частности, это поощрение малого и среднего бизнеса, а также программы по переподготовке кадров, которые стартовали в 36 регионах России. Программа подразумевает овладение смежными профессиями тех работников, которые находятся под угрозой увольнения, в режиме сокращенного рабочего времени, в отпусках, или которые уже уведомлены о сокращении. Региональные программы поддержки занятости предполагают и трудоустройство выпускников вузов, начальных и средних профтехучилищ. В частности, будут финансироваться за счет госпрограммы первые 3 месяца работы выпускников в виде стажировки.

Будет осуществлена переподготовка 114 тыс. работников, находящихся под риском увольнения или потерявших работу. Кроме того, будет создано не менее 700 тыс. временных рабочих мест и направлено на стажировку 10 тыс. выпускников образовательных учреждений. В сфере малого бизнеса будет создано более 40 тыс. рабочих мест. Будет также оказана адресная финансовая поддержка 27 тыс. граждан, переезжающих для работы постоянного или временного характера в другую местность. [23]

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований и аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка РФ, других уполномоченных банков. [22]

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования рыночной экономики. Главное при этом: уже на предварительных стадиях разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание проблем занятости населения в общую систему макроэкономических расчетов и обоснований, как на федеральном, так и на региональном уровне.

 

2.3 Занятость населения  и безработица в Ульяновской области в условиях финансового кризиса

 

В период с января по октябрь 2008 года ситуация на рынке труда Ульяновской области оставалась стабильной.

С октября 2008 года в экономике Ульяновской области ощущается влияние развивающегося мирового финансово-экономического кризиса, имеет место спад производства. Ряд организаций были вынуждены перейти на режим неполного рабочего времени, предоставлять работникам отпуска без сохранения заработной платы, сокращать рабочие места и численность штата, проводить увольнение работников. [20]

По данным мониторинга рынка труда Ульяновской области на 30 декабря 2008 года, 301 организация заявила о высвобождении 6350 человек, в том числе о предстоящих массовых увольнениях работников в I квартале 2009 года 46 организаций Ульяновской области уведомили о предполагаемом увольнении 4262 человек. Наиболее заметные массовые увольнения ожидаются в открытом акционерном обществе «Димитровградский автоагрегатный завод» (247 человек) с 31 января 2009 года, в открытом акционерном обществе «Ульяновский автомобильный завод» (490 человек) с 01 марта 2009 года.

С 01 января 2009 года в очередных оплачиваемых отпусках находятся работники 13 промышленных предприятий Ульяновской области, в том числе открытого акционерного общества «Ульяновский автомобильный завод», открытого акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод», открытого акционерного общества «Ульяновский моторный завод», открытого акционерного общества «Автодеталь-сервис», общества с ограниченной ответственностью «Номатекс», общества с ограниченной ответственностью «Унитарное предприятие «Автоконтакт», открытого акционерного общества «Контактор» и других. [20]

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации» Правительство Ульяновской области постановил утвердить Программу поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году. [19]

Задачами Программы являются:

• стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
• повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
• предоставление возможности гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам получения материальной поддержки;
• организация стажировки молодых специалистов для закрепления на практике знаний, умений и навыков с целью их трудоустройства и повышения конкурентоспособности на рынке труда.

В 2009 году прогнозируется дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда Ульяновской области. Численность обратившихся в 2009 году в областные государственные учреждения Центры занятости населения Ульяновской области в поиске подходящей работы может увеличиться до 56000 человек, что в 2,1 раза больше соответствующего показателя за 2008 год. [20]

 

 

Заключение

 

Безработица и занятость, являются одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, не решив их, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека – права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению.

Также безработица обостряет напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий, что подтверждается сегодня, когда весь мир вовлечен в глубокий финансовый кризис.

Для борьбы с безработицей государство должно применить ряд мер, стимулирующих ситуацию на рынке труда.

Необходимо резко повысить эффективность использования ресурсов, выделяемых на профессиональную переподготовку. Для этого целесообразно осуществлять ее только с гарантией получения рабочего места и с заключением с претендентом на переобучение специального договора, согласно которому он обязуется отработать на этом месте не менее 1—2 лет.

Меры по стимулированию переезда в другую местность пока предполагают, что речь идет о постоянном месте жительства. На самом деле наиболее востребованной в ближайшее время будет работа на временной или вахтовой основе. От государства потребуется помощь в обеспечении приемлемых условий временного проживания.

Государство должно способствовать развитию малого и среднего бизнеса, создать правовую базу, которая будет регулировать вопросы занятости и социальной защиты безработных.

Для решения проблем занятости следует использовать потенциал частных кадровых агентств и риелторских фирм. Так, государственные центры занятости могли бы платить частным кадровым агентствам за каждого трудоустроенного из числа зарегистрированных безработных.

Сейчас появляется уникальная (по историческим меркам) возможность сформировать качественно иные подходы и механизмы, которые могут обеспечить устойчивое развитие России в условиях затяжной глобальной нестабильности, усиливая ее международные позиции и превращая ее в один из важных центров экономического и политического влияния в мире. Эту возможность необходимо использовать.

 

 

Библиографический список

 

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория : Учебник.-М.: Юрайт-Издат, 2005

2. Вопросы экономики. – 2009. №4.

3. Галаева Е.В., Корсакова А.А., Марыганова  Е.А., Назарова Е.В., Юрьева Т.В. Макроэкономика. Учебное пособие. / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, - М., 2003. - 267 с.

4. Грязнова А. Г., Думная Н. Н. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2006. – 688 с.

5. Душанин Т.Н. Экономика переходного  периода. - М.: ИМПЭ, 2001.

6. Ивашковский С. Н. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., испр., доп. — М.: Дело, 2002. —472 с.

7. Камаев, В.Д. Экономическая теория: учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: ВЛАДОС, 2002. - 640 с.

8. Капканщиков С. Г. Макроэкономика: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2007. – 336 с.

9. Кураков Л. П. Экономическая теория. Учебник для вузов. – 9-е издание., доп. и перераб. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2005. – 834 с.

10. Липсиц И. В. Экономика: учебник для вузов. — М.: Омега-Л, 2006.- 656 с.

11. Макконелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс» - М.: «Туран», 2001. Т.1.

12. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ, 1994.- 736с.

13. Павел Захаров. Рост безработицы в России //РБК - ежедневная деловая газета. - 01.11.2008.

14. Ромашов О.В. Социология труда. - М.: Гардерики, 2003

15. Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая  теория. Учебник для вузов. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001. - 456 с.

16. Старовойтова Л. И., Золотарева Т. Ф. Занятость населения и ее регулирование: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Академия, 2001. – 193 с.