Понятие фискальной политики

План

   Введение

1 Понятие фискальной политики

2 Виды фискальной политики

3 Инструменты фискальной  политики

4 Фискальная политика в Кыргызской Республике

5 Стратегия фискальной реформы в Кыргызской Республике

6 Заключение

7 Список использованной  литературы

Введение

Фискальная политика –  это область экономики, непосредственно  связанная с взаимодействием  государственных органов и всех остальных субъектов хозяйственной  деятельности. Это взаимодействие достигается  через систему государственных  заказов, налогообложения и трансфертных платежей.

Фискальная политика является очень сильным оружием. Некоторые  экономисты утверждают, что это, подобно  атомной бомбе, слишком мощное оружие, чтобы позволить отдельным лицам  и правительствам играть с ним; так  что было бы лучше, если бы фискальная политика никогда не применялась. Тем  не менее, совершенно несомненно, что, подобно тому, как ни одна нация  не будет сидеть сложа руки, позволив чуме косить население, точно так же в каждой стране фискальная политика всегда вступает в игру, как только начинает разворачиваться депрессия. Нет другого выбора, кроме того, чтобы попытаться направлять фискальную политику в здоровом, а не в пагубном направлении.

Тема фискальной политики на сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика республики переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом. Как скальпель хирурга исцеляет, отсекая ненужное, так и правительству необходимо двигаться в таком направлении, чтобы, отсекая ненужные государственные расходы минимизировать налогообложение субъектов хозяйствования, тем самым, создавая наиболее благоприятные условия для развития бизнеса, но в то же время не лишить трансфертных выплат тех, кто в них действительно нуждается.

Среди источников информации, использованных при написании данной работы, следует отметить разнообразные  книги экономического содержания, сайты, журналы «Банковский вестник» и  «Рынок капиталов», в которых публикуются  интересные и независимые, на мой  взгляд, статьи кыргызских экономистов.

Понятие фискальной политики

Под фискальной (налоговой) политикой государства понимается постоянное вмешательство государства  в экономические процессы и явления с целью регулирования их протекания. Это совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета, повышение эффективности функционирования всей национальной экономики, обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

Фискальная политика - совокупность финансовых мероприятий государства  по регулированию правительственных  расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических  целей. Потребность в разработке и систематическом проведении фискальной политики усилилась, особенно во второй половине XX в., когда финансы государства  стали играть значительную роль в  обеспечении стабильного экономического роста.

Среди многочисленных задач  фискальной политики, образующих так  называемое дерево целей, основными  являются:

1. устойчивый рост национального  дохода,

2. умеренные темпы инфляции,

3. полная занятость,

4. сглаживание циклических  колебаний экономики.

Инструментарий фискальной политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи  и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности  фискальной политики является государственный  бюджет, объединяющий налоги и расходы  в единый механизм.

Различные инструменты по-разному  воздействуют на экономику. Государственные  закупки, образуют один из компонентов  совокупных расходов, а, следовательно, и спроса. Как и частные расходы, государственные закупки увеличивают  уровень совокупных расходов. Помимо государственных закупок имеется  еще один вид госрасходов. А именно - трансфертные платежи. Они не включаются в ВНП, однако, они входят и учитываются  в личном доходе и располагаемом  доходе. Объем частного потребления  скорее зависит не от национального, а от располагаемого дохода. Трансфертные платежи косвенно влияют на потребительский  спрос, увеличивая располагаемый доход  домохозяйств. Инструментом отрицательного воздействия на совокупные расходы  являются налоги. Любые налоги означают уменьшение размеров располагаемого дохода.

Виды фискальной политики

Фискальная политика как  способ финансового регулирования  экономики осуществляется с помощью  мощных рычагов - налогообложения и  государственных расходов. В связи  с этим проводятся два вида фискальной политики: дискреционная и автоматическая (недискреционная).

При дискреционной политике государство сознательно регулирует налогообложение и бюджетные  расходы для улучшения экономического положения страны. Это регулирование  различно на разных фазах экономического цикла. Так, во время кризиса (спада  производства) государство увеличивает  свои расходы, снижает налоги, что  способствует расширению покупательского  спроса. При подъеме производства, сопровождающемся инфляцией, государство  сдерживает деловую активность (уменьшает  свои расходы, увеличивает налоги).

Фискальная политика, основанная на встроенных (автоматических) стабилизаторах (регуляторах), использует такой механизм, который без участия государства  устраняет неблагоприятное положение  на разных фазах экономического цикла (в него входят налоговые поступления  и социальные выплаты). Так, на фазе подъема экономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммы  налогов. Одновременно уменьшается  безработица и улучшается положение  малообеспеченных семей, вследствие чего уменьшаются выплаты пособий  по безработице и ряд социальных выплат.

Автоматическая (недискреционная) фискальная политика – это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (или уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста (или уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства правительства.

Инструменты фискальной политики

Налоги – это платежи, которые в обязательном порядке  уплачивают в доход государства  юридические и физические лица (предприятия, организации, граждане). Как правило, эти выплаты не только обязательны, но и безвозмездны и принудительны. Налоги необходимы, так как государство  с их помощью воздействует на многие экономические и социальные процессы. Они помогают поощрять либо подавлять определенные виды деятельности, направлять развитие тех или иных отраслей и регионов, регулировать количество денег и денежное обращение, воздействовать на инвестиционную активность предпринимателей, функционирование рынка ценных бумаг, равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением. И хотя налоги в большей степени вызывают возмущение, чем одобрение, без них ни современное общество, ни государство существовать не могут.

Назначение налогов проявляется  в их функциях – фискальной и  экономической. Фискальная функция  состоит в формировании денежных доходов государства. Аккумулированные через налогообложение средства государство использует на строительство  дорог, крупных хозяйственных объектов, объектов социального назначения (больниц, школ, детских садов, бассейнов, библиотек), на содержание науки, защиту окружающей среды. Часть средств идет на здравоохранение  и развитие медицины: совершенствование  производства медицинской техники, фармакологии, защиту здоровья матери и ребенка, проведение медицинских  исследований. Значительная часть средств  идет на развитие системы среднего общего, специального и высшего образования, в том числе на выплату зарплаты преподавателям и стипендии студентам. Из этих же средств государство содержит дома престарелых, выплачивает пенсии и пособия по инвалидности и многодетности, оказывает помощь больным и нетрудоспособным членам общества, содержит государственный  аппарат, армию, органы охраны правопорядка.

Фискальная политика в Кыргызской Республике

С обретением независимости  Кыргызстан приступил к созданию современной системы налогообложения. В 1992г. Была введена новая система  налогообложения, приближенная к действующим в развитых странах. Периодически состав налогов и уровень налогового бремени корректируется. В июле 1996г. Принят Налоговый Кодекс Кыргызской Республики.

Молодая суверенная Республика Кыргызстан находится в условиях переходного периода от плановой командно-административной экономики к смешанной, где большое значение имеет регулирующая роль государства. В этих условиях эффективно проводимая фискальная политика во многом помогает решать экономические и социальные проблемы, помогает стабилизации национальной макроэкономики. Достижение последовательности и согласованности рыночных преобразований, поддержка их народом Кыргызстана позволили добиться существенных успехов в стабилизации макроэкономической ситуации в республике, преодолении кризиса и переходе экономики в фазу подъема. В 2001 году, как отметил Нацстатком , создание ВВП увеличилось на 12,4%. Основные макроэкономические показатели в целом выполнены. Увеличилось число занятости. Все оживляется действием рыночного закона спроса и предложения на микроуровне и макроуровнях, создана биржа ценных бумаг, развиваются другие виды рынков.

В условиях переходного периода  молодому государству очень важно  проводить соответствующую макроэкономическую политику. Перенимается и зарубежный опыт строительства рыночной экономики, отрабатывается наиболее эффективный  механизм управления всеми процессами во всех сферах общественной жизни. Вместе с тем кыргызская национальная экономика  имеет свою специфику в национальном аспекте, историческом, географическом, имеет свой менталитет.

В 2005 году рост налоговых  поступлений в Кыргызстане достиг 18,8% к ВВП . В основном это было достигнуто за счет увеличения поступления таможенных платежей. В частности это связано с взиманием налога на добавленную стоимость из Казахстана. В дальнейшем повышается роль косвенных налогов, осуществляется переходом к взиманию налога на добавленную стоимость со странами СНГ. Стимулируются сельхозпроизводители и инвесторы как отечественные, так и иностранные.

Государственный бюджет является той самой совокупностью бюджетов всех уровней, это годовой план государственных  расходов и источников их финансирования. В систему финансов входят и внебюджетные фонды, которые создаются за счет специальных налогов, займов.

Новый Налоговый кодекс как  закон Кыргызской Республики с изменениями  и дополнениями, согласно Закону Кыргызской Республики "О внесении изменений  и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", вступил  в силу 27 декабря 1996 года. В Налоговом  кодексе имеется 7 больших разделов: раздел I "Общие положения"; раздел II "Администрирование"; раздел III "Подоходный налог с физических лиц"; раздел IV "Налог на прибыль  с юридических лиц"; раздел V "Налог  на добавленную стоимость"; раздел VI "Акцизный налог"; раздел VII "Земельный  налог".

Для дальнейшего улучшения  системы налогообложения необходимо далее развивать рыночные отношения, активно поддерживать предпринимательство, стимулировать каждого предпринимателя  в получении больших доходов, а это приводит к значительному  увеличению доходной части бюджета; поддерживать осуществление принципа прозрачности, открытости использования  бюджетных средств. Также необходимо достигать определенного взаимодействия различных налогов и создавать  защиту от многократного налогообложения.

Вместе с тем также  необходимо твердое осуществление  принципа справедливости в налогообложении, а именно в направлении социальной защиты малоимущих, создание единой шкалы  налогообложения:

- четкое разграничение  налогов по различным уровням,  т.е. центральные налоги, налоги  муниципальные и т.д.;

- проведение оптимального  учета национальных, республиканских,  региональных, отраслевых, муниципальных, местных интересов, интересов всех субъектов налогообложения;

- использование прогрессивного  мирового опыта налогообложения  в современных условиях перехода  к рыночной экономике Кыргызской  Республике.

Проблема совершенствования  администрирования налогами в современный  период являются весьма актуальной. Новый  Налоговый кодекс Кыргызской Республики постарался учесть новые требования к системе налогообложения.

Однако одинаковый для  всех 30-ти процентный налог на прибыль  слабо способствует переливу капитала в наиболее приоритетные отрасли. Необходим  дифференцированный подход к налогообложению. Это позволило бы с одной стороны  осуществлять эффективную структурную  перестройку, а с другой повысить сумму налоговых поступлений  в республиканский и местный бюджеты.

До недавнего времени  налоговыми льготами пользовались малые  предприятия, однако по истечении срока  действия льгот предприятия прекращали свою работу. А крупные предприятия  производители становились в  невыгодном положении.

Мы уже отмечали, что  у нас в Кыргызстане есть фиксированный 30% налог на прибыль. Очевидно, что  в период становления предпринимательства  и бизнеса это много и очень  многие субъекты намеренно идут на нарушение налогового законодательства. Если же посмотреть на опыт других стран, то можно увидеть следующее. В  Узбекистане ставка того же налога - 10%, но для тех предприятий, кто  занят реальным производством. Это  огромный стимул. Далее в Налоговом  кодексе Кыргызстана говорится  о 100% ставке штрафной санкции за умышленное и 50% за неумышленное уклонение, это тоже много, надо 10%. Таково мнение профессионалов - налоговиков нашей республики.

Стратегия фискальной реформы в Кыргызской Республике

Нынешний президент К. Бакиев издал указ «О реорганизации органов управления финансовой системы Кыргызской Республики» для обеспечения прозрачности и эффективности деятельности фискальных органов Кыргызской Республики, в котором постановил:

1. Реорганизовать в установленном  порядке Комитет по доходам  при

Министерстве финансов Кыргызской Республики с образованием на его базе:

- Государственной налоговой  инспекции при Правительстве  Кыргызской

Республики;

- Государственной таможенной  инспекции при Правительстве  Кыргызской Республики.

2. Преобразовать Управление  финансовой полиции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики в Управление финансовой полиции  при Правительстве Кыргызской Республики с сохранением за ним статуса  государственного (правоохранительного) органа.

3. Сохранить за Министерством  финансов Кыргызской Республики  функции по:

- разработке и исполнению  государственной макроэкономической  и

бюджетно-финансовой политики;

- проведению налоговой  и таможенной политики совместно  с преобразованными органами.

4. Правительству Кыргызской  Республики в установленном порядке:

- в месячный срок разработать  и утвердить положения о преобразованных  органах, обеспечив ведение прозрачной  кадровой политики и системы  оплаты труда.

Экс-президент Кыргызской Республики А.Акаев издал указ О Стратегии фискальной реформы в Кыргызской Республике. В целях проведения эффективной политики для устойчивого экономического развития страны путем создания максимально благоприятных условий для активизации деятельности хозяйствующих субъектов, притока прямых инвестиций и исполнения государственных программ развития в рамках Комплексной основы развития Кыргызской Республики на период до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности:

1. Утвердить прилагаемую  Стратегию фискальной реформы  в Кыргызской Республике.

2. Образовать Комиссию  по реализации названной Стратегии  в составе согласно приложению.

3. Комиссии подготовить  проекты плана мероприятий, пакета  нормативных правовых актов, а  также иных документов по реализации  названной Стратегии и внести  их на рассмотрение.

4. Руководителям министерств,  государственных комитетов и  административных ведомств, местных  государственных администраций  и органов местного самоуправления  оказывать Комиссии всемерное  содействие в ее деятельности.

5. Контроль над исполнением  настоящего Указа возложить на  Премьер-министра Кыргызской Республики.

В частности, от 20849 плательщиков налога на прибыль в 2004 году поступило  в доход бюджета 993,7 млн. сомов  данного налога. В том числе  от 73 субъектов (0,4% от количества плательщиков) поступило 711,3 млн. сомов (71,6%).От 8702 плательщиков НДС поступило 1351,6 млн. сомов, в том  числе от 84 крупных хозяйствующих  субъектов (1%) поступило 653,2 млн. сомов (48,8%).

От 118 плательщиков акцизного  налога поступило 613,7 млн.сомов, в том числе от 23 субъектов (19,5%) поступило 503,4 млн.сомов (82,1%). Эти данные показывают, что перечень основных налогоплательщиков нашей республики не достигает даже сотни. В основном это промышленные предприятия. Доля же промышленности в ВВП, даже с учетом Кумтора, составила за предыдущий год только 21,3%, а без учета - 13,6%. Следовательно, фактическое налоговое бремя небольшого количества налогоплательщиков значительно превышает средний уровень. Эти данные свидетельствуют о необходимости скорейшего и эффективного реформирования существующей системы фискального администрирования в целях кардинального расширения налогооблагаемой базы.

Проблемы фискальной реформы. Необходимо отметить основные проблемы фискальной политики, требующие немедленного разрешения:

Во-первых, отсутствие стимулов к легальной предпринимательской  деятельности вследствие неравномерного распределения налогового бремени, высоких ставок платежей в Социальный фонд Кыргызской Республики, наличия  нерыночных налогов, отсутствия льгот  для инвестиционной деятельности, большого количества проверяющих инстанций, противоречий положений фискального законодательства. Во-вторых, отсутствие реальных предпосылок для кардинального расширения налогооблагаемой базы.

В-третьих, отсутствие единой информационной базы по учету доходов  хозяйствующих субъектов в целях  налогообложения. В-четвертых, дублирование отдельных функций различными фискальными  органами и, как следствие, дополнительные расходы на их содержание.

В-пятых, несовершенство фискального  контроля. В-шестых, недостаточность  существующего объема поступлений  в бюджет и Социальный фонд для  финансирования социальных программ развития и социального обеспечения. В-седьмых, несовершенство существующей системы  фискального администрирования, не исключающей возможности коррупции, контрабанды и других нарушений  фискального законодательства. В-восьмых, несовершенство действующих нормативных  правовых актов. В-девятых, отсутствие эффективной судебной системы по разрешению фискальных споров.

Цель фискальной реформы. Главной целью фискальной реформы является проведение эффективной политики для устойчивого экономического развития страны путем создания максимально благоприятных условий

для активизации деятельности хозяйствующих субъектов, притока  прямых инвестиций и исполнения государственных  программ развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет – это система, используемая правительством и другими  организациями для планирования доходов и расходов и для осуществления  контроля над ними.

В настоящее время бюджет и налогово-бюджетная политика неотделимы друг от друга. Налогово-бюджетная политика включает в себя мероприятия по сбору налогов и расходованию бюджетных средств. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. С другой стороны она включает в себя теоретическую основу и на практике определяет статьи расхода бюджетных средств.

Изучение источников формирования государственного бюджета, а также  факторов, влекущих за собой дефицит  бюджета, является одной из важнейших  задач ряда государственных институтов и экономической теории в целом.

Государственное регулирование  экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких, как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку  некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малых форм экономической  деятельности, видов благотворительной  деятельности).

Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической  свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Таким образом, фискальная политика, проводимая  правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы и регулировать экономические взаимоотношения внутри страны. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением:

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все  элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим  весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную кыргызскую экономику. Важно  лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно  и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения  государства. Я думаю, что правильное построение фискальной политики - верный путь высокого развития и обогащения любого государства

На основании данной работы можно сделать следующие выводы:

1. По поводу финансов  возникают экономические отношения,  которые государство может использовать  в проводимых фискальных мероприятиях. Фискальная политика является  одним из основных инструментов  макроэкономического регулирования.

Фискальная политика в  зависимости от механизмов ее регулирования  на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и автоматическую фискальную политику (политику встроенных стабилизаторов).

2. Наиболее значительными  инструментами фискального воздействия  являются налоги и государственные  закупки. В периоды спада производства необходимо увеличивать государственные расходы, снижать налоги или делать и то и другое, т.е. проводить стимулирующую (экспансионистскую) политику. В целях снижения темпов инфляции реализуют сдерживающую ( рестрикционистскую ) фискальную политику. Она заключается в сокращении государственных расходов, увеличении налогов или в сочетании тех и других мер.

3 Налоговая система любой  страны эффективна в том случае, если сформирована на общих  методологических подходах, учитывающих  платежеспособность населения, налоговые  льготы для стратегических целей  экономики, равномерное распределение  налогов по субъектам хозяйствования, оптимальность налогового бремени  и др. Важным звеном налоговой  политики государства являются  критерии налогообложения. В качестве  первого критерия экономисты  называют справедливость (равенство), в качестве второго – эффективность.  Первый критерий строится на  том, что государственные налоги  и их расходование влияют на  распределение доходов в обществе, возлагая тяготы на одних и  предоставляя блага другим. Общество в конечном счете стремится к справедливому распределению этих тягот и благ.

4. Благодаря мультипликативному  эффекту на каждую единицу  сокращения пропорционального налога  приходится гораздо больше единиц  прироста ВВП.

5. Дискреционная и недискреционная фискальные политики применяются в комплексе, в зависимости от текущей динамики ВВП. Дискреционная политика дает эффект в краткосрочном периоде.

6. Государственный бюджет  – смета доходов и расходов  государства на определенный  период, чаще всего на год, составленная  с указанием источников поступления  государственных доходов и направлений  расходования средств. Бюджет имеет доходную и расходную части, которые в планируемой перспективе должны быть сбалансированы.

Роль бюджета в национальной экономике значительна. Он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью  бюджета государство способно вмешиваться  в рыночные механизмы.

Во-вторых, бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем.

В-третьих, наличие бюджета  позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Налоговый кодекс Кыргызской республики // Б.,1998

2. Баялиев Т.Р. / Пути совершенствовния фискальной деятельности государства / О налоговой системе в КР/ Проект института целевой подготовки специалистов// КНУ-2003-Выпуск №8 - стр.32-42

3. Указ Экс-президента Кыргызской Республики «О Стратегии фискальной реформы в Кыргызской Республике до 2005 года» от 16 июля 2002 года № 191// «Нормативные акты»/Б.,2002 - стр.46

4. Ибраимова С.А./ Пути совершенствования налоговой системы в Кыргызской Республике// Гуманитарные проблемы современности Б.,2000-стр.121-132

5. Налоги и налогообложение // Учебник для вузов. - М.: Инфра - М., 1998.

6. Кривоклякина Т.Е. /История налогообложения/ Сборник научных трудов// КРСУ, Юридический факультет.,2002 - стр. 63-68

7. Амадалиева У.А. /Задачи улучшения налоговой системы Кыргызской Республики на современном этапе// Сборник научных статей// Б., 2002 -стр.63-68

8. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27ноября 2003г./ О ходе реализации налоговой реформы в Кыргызской Республике// «Нормативные акты КР» Б.,2002 -стр.44-46

9. http://www.toktom.kg/

10. http://www.stat.kg/