Положения и принципы разработки республиканского бюджета в Казахстане

 

 

1. Положения и принципы разработки республиканского бюджета в Казахстане

государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Государственный бюджет состоит  из доходов и расходов. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами; расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Состав и структура доходов и  расходов зависят от направлений  осуществления экономической политики.

Государственный бюджет основывается на принципах:

1. единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. Единство выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, общей силы государственных доходов, расходов, финансовых документов, бюджетной классификации; единой методологии и организации бюджетного планирования. Задачей принципа единства является установление эффективного контроля со стороны государства за движением бюджетных средств.

2. полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых доходов и производимых расходов.

3.реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений.

4. гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в СМИ, размерами дефицита и способами его покрытия.

Реализация индустриальной политики

Росту внутреннего спроса во многом способствовали значительные объемы инвестиций на реализацию крупных  индустриальных и инфраструктурных проектов в рамках государственной  программы индустриально-инновационного развития.

За прошлый и с начала текущего года введенными в рамках Карты объектами произведено  продукции на сумму 1,1 триллиона  тенге.

Всего в 2012 году планируется  ввести 174 проекта на сумму 450 млрд. тенге, с созданием 33 тыс. рабочих мест.

Улучшение бизнес климата  и поддержка МСБ 

В целях дальнейшего улучшения  бизнес климата в июле т.г. принят Закон, предусматривающий дополнительное сокращение разрешительных документов (процедур) еще на 30%, выдачу лицензий в электронном формате и перевод  отдельных разрешений на уведомительный порядок, а также сокращение контрольно-надзорных  функций государственных органов.

Правительством утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы, в реализацию которой в 2013 году будет принят единый Закон «О разрешениях и уведомлениях»  с закреплением в нем исчерпывающего перечня всех разрешений. Успешно  реализуется программа Дорожная карта Бизнеса 2020, с момента ее запуска по 3-м направлениям к  субсидированию одобрено 2135 заявок на общую сумму кредитов 590,8 млрд. тенге.

Социально-экономическими эффектом реализации Программы в 2012 году является поддержание более 50 тысяч и создание – более 8 тысяч рабочих мест.

Социальная сфера

В социальной сфере, приняты  практические меры по повышению занятости, модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры и обеспечению населения доступным  жильем.

На реализацию Программы  занятость 2020 в 2012 году направлено 62,3 млрд. тенге, из них на развитие сельских населенных пунктов 10 млрд. тенге.

Всего в рамках Программы  трудоустроено более 70 тысяч человек.

Более 4,7 тысяч участника  Программы получили микрокредиты, из которых 3,4 тысяч открыли собственное дело. Порядка 5,6 тыс. прошли обучение основам предпринимательства.

В сфере образования охват  детей дошкольным образованием увеличился на 10,4% и составил 65,4%, количество аварийных  школ сократилось на 23,6%, трехсменных  школ на 16,6%.

В реализацию поручения Главы  государства принят Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012-2016 годы. Реализация Государственной программы  развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы позволила снизить показатели материнской смертности на 19,7%, младенческой смертности - на 8,3% по сравнению с 9 месяцами 2011 года.

С целью реализации послания Главы государства разработана  Программа развития онкологической помощи до 2016 года.

Согласно Программе «Доступное жилье - 2020» в 2012 году предусматривается  ввести в эксплуатацию 6,05 млн. кв. метров общей площади жилья за счет всех источников финансирования.

Региональная политика С начала 2012 года акиматами областей, городов Астаны и Алматы продолжается работа по реализации Программ развития территорий на 2011-2015 годы. Принята Программа развития моногородов на 2012-2020 годы предусматривающая конкретные меры по обеспечению продуктивной занятости в моногородах, повышения мобильности трудовых ресурсов, а также развитию инженерной инфраструктуры. В реализацию Программы разработаны Комплексные планы. В целях развития городских агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент (1-го уровня) и Актобе, Актау (2-го уровня) внесены дополнения и изменения в Программу «Развитие регионов».

В текущем году в целях  решения проблем отдельных территорий утвержден решением Правительства  Комплексный план развития города Семей  на 2013-2015 годы.

 

Проблемы управления государственным  долгом

Государственным долгом является сумма на определенную дату полученных (освоенных) и не погашенных государственных  займов, а также долговых обязательств на определенную дату, отнесенных в  соответствии с законодательными актами Республики Казахстан на долг Правительства  Республики Казахстан, Национального  Банка Республики Казахстан или  решениями маслихатов на долг местных исполнительных органов, без учета взаимных требований. 

Управление  государственным долгом – это  деятельность государства в лице уполномоченных органов по обеспечению  рационального и эффективного заимствования  и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита. Управление осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем.

Иные  методы управления государственным  долгом 

 
             

К методам управления государственным долгом также относятся:

• Рефинансирование;
• Конверсия;
• Консолидация;
• Унификация;
• Обмен облигаций по регрессивному соотношению;
• Отсрочка погашения займа;
• Отказ (аннулирование) от государственного долга.

 

       Рассмотрим  эти методы по подробней:       

Рефинансирование  – это погашение имеющейся  государственной задолженности  за счет выпуска нового займа. При  этом облигации нового займа выдаются взамен ранее выпущенных в одинаковом стоимостном соотношении без учета курсовой разницы.       

Конверсия – изменение условий ранее  выпущенного займа по доходности как в меньшую, так и в большую сторону. В первом случае Правительство поступает при значительных расходах по долгу, во втором – при наличии инфляции или с целью усиления заинтересованности населения в приобретении облигаций займа.        

Консолидация  – это изменение первоначальных условий займа по срокам – с  их продлением или сокращением.       

Унификация  – это объединение нескольких займов в один, что упрощает управление государственным долгом.       

Обмен облигациями по регрессивному соотношению  – производится в случае дефляции национальной денежной единицы, и государству  невыгодно рассчитываться по займам более «дорогими деньгами», чем  они были при выпуске.       

Отсрочка  погашения займов – применяется  при значительной государственной  задолженности, а также связанными с ними финансовыми затруднениями, и Правительство объявляет о  переносе сроков погашения займов и  выплаты доходов по ним на более  поздние сроки.       

Отказ от уплаты государственного долга (аннулирование) – происходит, как правило, при  смене политического режима в  стране и непризнании нового правительства  выполнять прежние обязательства  по причинам их неправомерности. Отказ  также может быть следствием банкротства  государства. 

 

По итогам 2012 года государственный  долг (без учета взаимных требований) составил 3 трлн. 828,3 млрд. тенге (25,4 млрд. долларов США), или 12,2% к ВВП.

в том числе правительственный  долг составил 3 трлн. 626,7 млрд. тенге (24,1 млрд. долларов США).

по итогам прошлого года уровень  правительственного долга и потоки по его обслуживанию и погашению  находятся в допустимых и безопасных пределах.

По отношению к ВВП долг Правительства  составил 11,5%, при текущих уровнях  инфляции из ставок процента долговая нагрузка на бюджет находится на приемлемом уровне, которая сложилась в 2012 году на уровне 8,5% (ограничением является 15-процентный рубеж).