Политические взаимоотношения России и Европейского Союза

  Новшеством, содержащимся в  Соглашении о партнерстве и  сотрудничестве, является глава  о структурном политическом диалоге. Такой диалог должен гарантировать  существование форума, в котором  Россия и ЕС смогут обсуждать  вопросы, представляющие интерес  для обеих сторон. По большей  части это – политические вопросы  и вопросы, связанные с безопасностью. Соглашение содержит положения  об институциональной структуре, состоящей из Совета по сотрудничеству, Комитета по сотрудничеству и  Парламентского комитета по сотрудничеству. Все эти органы призваны обеспечивать  реализацию этого Соглашения.

  С вступлением в силу Амстердамского договора6 в Мае 1999 г. у Европейского Союза появился новый инструмент, укрепляющий его общую внешнюю политику и политику безопасности по отношению к третьим странам. Этот инструмент называется «Общая стратегия». В июне 1999 г. Европейский Союз принял свою первую Общую стратегию, которая подчеркивает большое значение России для Европейского Союза. 

 Россия                                                                               Европейский союз

Россия и ЕС: современная ситуация и перспективы

  Институт Европы РАН, редакция журнала «Россия в глобальной политике», ОАО «Аэрофлот» Совет по внешней и оборонной политике и Институт стратегических оценок и анализа организовали ситуационный анализ «Россия и Европейский союз: современная ситуация и перспективы». В ситуационном анализе в качестве экспертов приняли участие ведущие российские специалисты в области отношений с ЕС, представители профильных министерств и ведомств (Администрация Президента, МИД РФ, МЭРиТ РФ, Министерство транспорта РФ) и бизнеса.

  В Европейском союзе идут сложные и иногда разнонаправленные процессы. С одной стороны, его внутреннее единство укрепляется за счет перетекания все новых полномочий к наднациональным органам ЕС в Брюсселе. С другой стороны, остаются неясными перспективы сотрудничества стран ЕС в сфере внешней политики, безопасности и обороны. Масштабное расширение ЕС делает его более рыхлым, трудноуправляемым. Образуются соперничающие группировки. Внешние силы (США) пытаются играть на разногласиях, не допустить превращения ЕС в единого и мощного игрока на международно-политической арене.

Существует определенная вероятность того, что нынешнее и дальнейшее расширения ЕС (Балканы, Турция, Украина), а также трудности институциональной реформы, приведут к тому, что Евросоюз будет развиваться в рамках формулы «общий рынок плюс» 7.

По результатам состоявшегося голосования подавляющее большинство участников ситанализа (80 %) согласились с возможностью постановки вопроса о вступлении России в ЕС в долгосрочной перспективе (15–20 лет).

. К такому  выбору Россию подталкивает не  только объем экономических отношений 

. России  будет трудно развиваться и  даже выжить в одиночку в  нынешнем и будущем окружении. К югу нарастает нестабильность, тесный союз с Китаем в силу  ряда причин невозможен. Большинство, если не все западные и юго-западные  страны бывшего СССР входят  или войдут в евроатлантическую  зону и зону притяжения ЕС.

Россия и ЕС не рассматривают друг друга как противников на международной арене.

    На самом деле, отношения между Россией и ЕС выросли и углубились до такой степени, что сегодня они считаются в большинстве европейских столиц одними из самых важных. Однако есть две области, которые постоянно бросают тень на эти взаимоотношения: энергетика и оборона.  
Возьмем для примера прошедшую 6 июля конференцию «Отношения между ЕС и Россией после 2012 года», организованную итальянским сенатом. Выступая в стенах здания Senato della Repubblica постройки 16-го века с его увядающей славой, ораторы один за другим произносили хвалебные речи в адрес путинской России и выражали надежду на то, что предстоящие думские и президентские выборы  станут очередным шагом в продвижении страны к либеральной демократии.  
  «Начатая Владимиром Путиным демократическая революция привела народ России к участию в экономической и политической модернизации российской системы, - заявила собравшимся в зале политикам, ученым и журналистам сенатор Лаура Бьянкони (Laura Bianconi). – Эта система не будет зависеть от нефти и газа, она будет опираться на программу модернизации, которая свяжет этот народ с другими европейскими странами». 
  А вот мнение сенатора Россаны Болди (Rossana Boldi), которая председательствует в Политической комиссии ЕС: «Россия это один из важнейших партнеров ЕС… Нам неизбежно надо будет искать и развивать новые формы сотрудничества». 
  Здесь же можно привести слова бывшего министра иностранных дел Франции Бернара Кушнера (Bernard Kouchner): «Сейчас все забывают, как быстро развивалась Россия – еще недавно она была империей, и там был коммунизм… Есть воля, которая приводит в движение отношения между Европой и Россией, есть подлинное ощущение братства в личных связях». 
  «Однако, - добавляет он, - есть  и определенные политические проблемы, которые мешают укреплению этого понимания».  
 
Что же это за «определенные проблемы»? Первая – это энергетика, и здесь вот-вот может вспыхнуть новый спор из-за газа.

Экономика

Алексей Мешков – посол РФ в Италии : «Нельзя допускать никаких ограничений наших [энергетических] инвестиций».

  Он имел  в виду голосование в литовском  парламенте 30 июня, когда был принят  закон, который в соответствии  с положениями Третьего энергетического пакета8, требует разделения коммерческих операций по поставкам газа и бизнеса по его транспортировке в том случае, если все это сосредоточено в одних руках. А именно так и обстоят дела, потому что  Газпром одновременно является  поставщиком газа для Lietuvos Dujos и акционером этой энергетической компании, владеющим 37% ее акций (E.On Ruhrgas принадлежит 39%, литовскому государству 18%, а миноритарным акционерам все остальное). Это значит, что когда новый закон в 2013 году в полном объеме вступит в силу, Газпром лишится своих прав собственности на газопроводы, хотя он заплатил за свою долю во время приватизации литовской газотранспортной системы, осуществлявшейся в два этапа: в 2002 и 2004 году. Газпром по вполне понятным причинам немного зол, и в день голосования в литовском парламенте его руководитель Алексей Миллер предупредил, что «это не останется незамеченным». Литва обратилась в Еврокомиссию с просьбой провести расследование очевидных злоупотреблений Газпрома своим положением монополиста в этой стране. Если предыдущие события о чем-то говорят, то со стороны  России последуют меры ценовой дискриминации, и начнутся перебои с поставками, а из-за этого энергетические отношения между Россией и ЕС вернутся к мрачному периоду 2009 года. Тогда из-за спора между Москвой и Киевом были прекращены поставки газа в Европу, осуществляемые через украинскую территорию.

 По  этой причине Петр Димитров, работавший  в прошлом министром экономики  и энергетики Болгарии, которая  почти на 100% зависит от поставок  российского газа и очень сильно  пострадала во время последнего  газового спора, во время конференции  призвал Евросоюз сформулировать  общую энергетическую политику  и покончить с практикой двусторонних  переговоров с Москвой. Он предложил  Евросоюзу выступать в отношениях  с Москвой коллективно, с единых  позиций, чтобы вредные для экономики  энергетические споры остались  в прошлом. «В энергетической политике недопустимо, чтобы у одних стран-членов были позиции, отличные от других. Это уже будет не единая Европа», - сказал он.

Вывод из всего вышесказанного можно сделать с помощью цифр: В настоящее время на долю ЕС приходится порядка 48,6 % внешнеторгового оборота России. Вместе с тем, абсолютное большинство российского экспорта составляют природные энергоносители и продукты их первичной переработки. В самом ЕС на долю России приходится 7,6 % совокупного импорта и 4,4 % совокупного экспорта. В целом Россия занимает пятое место среди торговых партнеров Евросоюза (после США, Швейцарии, Китая и Японии).

  Продолжается работа по выработке новых механизмов сотрудничества, определяемых в настоящий момент как проект «четырех общих пространств» России и ЕС.

  ВТО

— Вступление России в ВТО — шаг, которого ждет весь мир,— сказал президент Евросоюза Херман ван Ромпей.

— Вступление Москвы в ВТО уже реальная перспектива,— согласился глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, сообщивший, что нынешний саммит Россия—ЕС лучший из тех, в которых ему доводилось участвовать.

— Присоединение России к ВТО становится реальностью. Я доволен, как прошел этот год. Он был очень удачный,— не стал спорить с коллегами Дмитрий Медведев.

  В документе Евросоюза выделены четыре блока, выполнение которых может приблизить полную отмену виз. В первом из них Москве предлагается поработать над обеспечением безопасности удостоверяющих личность документов, перейдя на использование биометрических паспортов, а также сделать обычной практику информирования Интерпола об утерянных либо украденных паспортах. В блоке, касающемся борьбы с нелегальной миграцией и вопросов реадмиссии, говорится о совместном контроле на границах и управлении миграционными потоками, а также о политике предоставления убежища в соответствии с Женевской конвенцией 19519 года и нью-йоркским протоколом к ней. Там же указывается на необходимость формирования общего подхода к управлению границами и совместного контроля за пересекающими их людьми.

  Самый  любопытный третий раздел предложенного  ЕС плана называется "Общественный  порядок и безопасность". В  нем прописано усиление борьбы  с организованной преступностью, терроризмом и коррупцией. России  для более решительных антикоррупционных мер предложено наладить сотрудничество с европейскими правоохранительными и судебными органами, в идеале заключив соответствующие соглашения.

   В  заключительном разделе плана "Международные  отношения и фундаментальные  права" речь идет о начале  реализации антидискриминационной  политики, предполагающей полный  доступ граждан к получению  документов, необходимых для поездок, а также создание условий для  свободного перемещения людей  в пределах страны проживания. По-видимому, здесь подразумевается  упрощение внутрироссийских регистрационных  процедур, которые сейчас вызывают  много вопросов у ЕС.

  На пресс-конференции  по итогам саммита руководство  Евросоюза официально объявило  о том, что главы внешнеполитических  ведомств ЕС и России договорились  разработать совместный план  движения к безвизовому режиму.

— Мы распишем поэтапный план,— заявил глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.— В итоге появится соглашение, пока же мы договорились о процессе. Наша общая цель — достижение безвизового режима. Это в интересах России и европейцев.

  Таким  образом, теперь вышеупомянутые  предложения ЕС будут дополнены  российскими соображениями, после  чего стороны утвердят общий  компромиссный документ, по которому  они и станут двигаться к  полной отмене виз.

— Мы четко понимаем две вещи: первое — виз быть не должно, и второе — сделать это нужно так, чтобы не разбалансировать ситуацию в ЕС,— прокомментировал визовые договоренности Дмитрий Медведев.

 12 января 2010 года глава МИД председательствующей в ЕС Испании Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение срока председательства Испании в ЕС (то есть до 30.06.10) должна быть создана «дорожная карта»,10 предусматривающей либерализацию и последующую отмену визового режима между Россией и ЕС.

 3 июля 2012 года ратификация российским парламентом договоренностей о присоединении России к ВТО должна быть завершена, а в августе Россия станет полноправным членом ВТО, сообщил глава российской делегации на переговорах по вступлению в ВТО, директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Медведков, Максим Юрьевич.

Оборона

  В вопросах обороны Европа проявляет большее единство, потому что они относятся к ведению НАТО. Напряженность между НАТО и путинской Россией медленно усиливается с 2002 года, когда Соединенные Штаты объявили о своих планах создания системы противоракетной обороны в Центральной Европе11, которая должна была состоять из 10 ракет-перехватчиков в Польше и радиолокационной станции в Чехии. Открытый спор возник в 2007 году, когда президент Путин сурово раскритиковал Запад за отказ от обещаний о том, что НАТО не будет размещать свои войска на границах России. 
  Заместитель председателя Государственной Думы Александр Бабаков заявил во время проведения конференции в Риме, что развитие связей между Россией и Европой в оборонной сфере невозможно без долгосрочного решения проблемы ПРО, которая при президенте Бараке Обаме претерпела изменения и стала более гибкой. Теперь планами ПРО предусматривается размещение к 2015 году ракет-перехватчиков наземного базирования SM-3 в Польше, а к 2018 году в Румынии.

По словам Анкрама, НАТО создавалась как оборонительная организация, но со временем ее задачи видоизменились, что привело к «агрессивным», как он выразился, действиям альянса в Боснии-Герцеговине,  Косово, а теперь и в Ливии. Это противоречит статье 5 устава НАТО12, в которой говорится: «Вооруженное нападение на одного или более членов альянса в Европе или  в Северной Америке считается нападением на всех». Если действия в Боснии и Косово можно как-то оправдать на том основании, что они находятся в Европе, то Ливия расположена слишком далеко, заявляет Анкрам. «Я абсолютно уверен в том, что мы используем НАТО не в тех целях, для которых она предназначена», - сказал он. 
«Так какой же должна быть НАТО?» - спрашивает Анкрам. Оборонной организацией или военным подразделением ООН? «Если страны-члены готовы пересмотреть предназначение НАТО – а сегодня альянс оказался в такой ситуации, когда необходимо задать вопрос о его предназначении – то я вижу реальную возможность  перестроить его таким образом, чтобы это не создавало ощущение постоянной напряженности с Россией».  
Кушнер на конференции в Риме отметил: «Мы добились некоторого прогресса, но для достижения дальнейших успехов нам надо работать вместе». Решение проблем в области обороны и энергетики – вот что может стать таким реальным прогрессом.