Подрядные торги в строительстве

     Введение

         Важнейшим инструментом создания конкурентной среды является конкурсная система размещения заказов на работы, услуги и поставки. В странах с развитой рыночной экономикой, в том числе и в России, конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является обязательным условием размещения заказов.

        Основу обеспечения конкуренции  в строительстве составляют подрядные  торги, которые можно определить  как форму размещения заказов  на строительство, предусматривающую выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе состязательной процедуры. Таким образом, сущность подрядных торгов заключается в том, что они представляют собой способ обеспечения высокой эффективности реализации ИСП за счет создания и поддержания конкуренции на рынках строительных работ, услуг и товаров. При этом проведении подрядных торгов в большинстве развитых стран мира регулируются законодательством, а также нормативными строительными сообществами, крупными частными игроками строительного рынка. Важнейшим условием организации подрядных торгов является их обязательное документальное и процедурное оформление.

         В экономической системе региона  государственный строительный заказ  выполняет ряд важнейших функций,  способствуя активному взаимодействию между государственными структурами региона и организациями инвестиционно-строительного комплекса, установлению долгосрочных взаимоотношений. К основным из этих функций относятся производственно-потребительская, стимулирующая, контрольно-учетная, функция ценового регулирования, а также стратегическая функция. 
 

     3

     Глава 1.  УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПОДРЯДОЧНЫХ ТОРГОВ.

     1.1. Технология проведения  подрядных работ.

     Основным  методом закупок для государственных  нужд является конкурс, или торги. При стоимости закупки свыше 2500 МРОТ все иные методы могут быть применены только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством [гл. 6., п. 6.1., стр. 156] Практика показала, что наибольшую опасность представляет как раз заниженные цены контракта на конкурсе по сравнению с объективно необходимыми затратами на выполнение поставки. Подготовка конкурсной заявки – сложный процесс, требующий серьезных затрат времени участника торгов.

           В условиях развития новых экономических отношений особенно актуальным становится проблема развития и активизации рыночных механизмов управления капитальным строительством, к которым относится и система подрядных торгов.

     Преимущество  торгов по сравнению с другими  двухсторонними договорами заключается в создании условий конкуренции(гл.2, п. 2.4, стр.39) при размещении заказа на выполнение работ и услуг соответствующего качества и в требуемые сроки, в возможности привлечения нескольких поставщиков и подрядчиков при их ответственности за весь комплекс поставок и услуг.

1.2. Таблица: «Основные  понятия конкурсной  процедуры и пояснения  к ним.

     [гл. 6., п. 6.1., стр. 156]

     1.3. Основные понятия подрядных работ.

     Торги как одно из организационных форм, как средства выбора проектировщиков, подрядчиков, поставщиков и как  способа сдачи подряда или  поставки в капитальном строительстве, при подрядном способе строительства.[п.3.5. стр. 83]

     Торги дают заказчикам возможность более  рационального выбора наиболее выгодных предложений как в отношении цен, так и в аспекте других коммерческих и технических условий.

     Основным  социально-экономическим последствием перехода строительного комплекса Российской Федерации на систему торгов является изменение стоимости и продолжительности строительства, количества строительных организаций и их структуры, численности и классификации состава рабочих.

     При соблюдении правил проведения торгов, торги становятся основным инструментом экономической оптимизации цены строительной продукции. 
 
 
 

     5

     Глава 2. ВИДЫ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ.

     2.1. Способы проведения торгов.

     Подрядные торги в строительстве и в  городском хозяйстве проводятся на

объекты, работы и услуги, включающие строительство  новых, расширение, реконструкцию и  капитальный ремонт действующих  зданий, городских автомобильных  дорог, инженерных сооружений, содержание жилищного фонда, транспортных коммуникаций. Торги выступают эффективным способом выбора на конкурсной основе участников инвестиционно-строительной деятельности. Внедрение системы подрядных торгов обеспечивает повышение качества строительства, снижение его сроков, рациональное использование денежных средств, снижение риска невыполнения договорных обязательств при реализации инвестиционных проектов. Кроме того, в современных условиях хозяйствования, роста конкуренции конкурсное получение подряда является главным условием выживаемости строительной организации и показателем ее конкурентной позиции на рынке строительных работ и услуг.

     Подрядные торги - основные понятия, сущность и  содержание Переход к рыночным отношениям в инвестиционно-строительной сфере потребовал коренного пересмотра сложившихся отношений участников инвестиционного процесса, принципов формирования и установления обратных связей. При этом возникают проблемы соизмерения спроса и предложения; поведения инвесторов, заказчиков и подрядчиков; развития конкурентных отношений в строительной сфере; воздействия государства на экономическую политику организаций и др. Для решения данных проблем особенно актуальным становится включение рыночных механизмов управления строительным производством и, в частности, развитие системы подрядных торгов. Подрядные торги - это форма размещения заказов на строительство предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на конкурсной основе. Система торгов в капитальном строительстве представляет собой  
 

     6

     способ, при котором заказчики путем  одновременного привлечения многих участников (оферентов), материально гарантирующих надлежащее исполнение своих обязательств, стремятся достичь оптимальной цены и других наилучших условий выполнения контракта (договора). Основными преимуществами торгов по сравнению с прямыми двусторонними контрактами выступают: - создание условий конкуренции при размещении заказа на выполнение работ и услуг; - поставка необходимых ресурсов и выполнение работ в требуемые строки; - обеспечение соответствующего качества закупаемых ресурсов, работ, услуг; - возможность привлечения нескольких поставщиков и подрядчиков при их солидарной ответственности за весь комплекс поставок и услуг и др. Практика показала, что внедрение системы торгов подряда обеспечивает повышение качества строительства, снижение его сроков, рациональное использование

денежных  средств, снижение риска невыполнения договорных обязательств при реализации инвестиционных проектов. При соблюдении правил проведения торгов они становятся основным инструментом оптимизации цены на строительную продукцию и развития конкуренции в инвестиционно-строительной сфере. В среднем договорная цена на строительство, определяемая в результате проведения подрядных торгов оказывается на 5-30 процентов ниже первоначальной. При этом реальные стимулы для развития получают строительные организации и предприятия с эффективной организацией производства и менеджмента. Кроме того, система торгов выступает активным механизмом всесторонней интеграции отечественного строительства в мировой строительный рынок. В качестве товара на строительном рынке выступают объекты промышленного, сельскохозяйственного, социального, гражданского назначения, объекты инфраструктуры, а также отдельные виды работ. Объект капитального строительства является объектом особого рода - его потребительская стоимость  

7

заключается в способности производить другие товары или удовлетворять функциональные потребности заказчика (инвестора) и реализуется в процессе его  эксплуатации.

• на строительство объектов для государственных нужд (государств, ассоциированных с Россией, входящих в РФ краев, областей и других
• образований, городов и сельских населенных пунктов);
• для инвестиций за счет различных видов собственности (государственной, общественной, частной, иностранных инвесторов, смешанной).

2.2. Другие классификации по проведению

     Могут быть и другие классификации [гл.9.,п9.1., стр. 206] По виду

Все виды торгов могут быть внутренними и  привлечением иностранных участников.

• в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора претендентов – с предварительным квалификационным отбором и без него;
• в зависимости от участия иностранных оферентов – с привлечением иностранных участников и внутренние;
• в зависимости от степени допуска участников к процедуре торгов и оглашения их результатов – гласные и с ограниченным допуском участников;
• в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету торгов, - первичные и повторные.

     В практике размещения заказов для  государственных нужд в строительстве  и городском хозяйстве применяются следующие виды торгов: открытые с квалификационным отбором, закрытые и двухэтапные.

          Частные заказчики могут применять и другие виды торгов, которые могут быть комбинацией указанных выше. Сюда относятся закрытые торги с предварительным квалификационным отбором, торги на серию объектов, торги

8

с условиями  на последующие отношения заказчика  и подрядчика после окончания  работ по данному проекту и  другие. Вид торгов определяется так  называемой тендерной стратегией, которую  заказчик вместе со своим консультантом должен выбрать в самом начале работ по проекту. Далее приведены виды торгов, используемые государственными заказчиками.

           Открытые торги предусматривают участие любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подавших заявку на участие в торгах и отвечающих требованиям положений, регламентирующих организацию закупок продукции для государственных нужд.

Оповещение  об открытых торгах осуществляется в  печатных средствах массовой информации и в специальных изданиях. Количество участников открытых торгов и степени информированности возможных претендентов.

     Проведение  открытых торгов обеспечивает наивысшую  гласность и конкуренцию. Однако этому виду торгов присущи два  серьезных недостатка: во-первых, высока стоимость организации и проведения таких торгов из-за необходимости рассматривать и оценивать большое количество заявок;