Плата за загрязнение окружающей среды

проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов при условии достижения мировых стандартов;

техническое перевооружение предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.

Предполагается также введение торговли лимитами выбросами между предприятиями при обязательном условии соблюдения нормативов экологической безопасности на данной территории. Торговля лимитами вредных воздействий должна производится под контролем природоохранных органов и при их участии путем выкупа за счет средств экологических фондов части лимитов у загрязнителей с целью финансового регулирования рынка этого вида услуг. Образующиеся на рынке ставки платежей за загрязнение должны учитываться при установлении субсидий предприятиям за такое снижение. Продуктивность права пользования ресурсами окружающей среды и права на загрязнение вытекает из того, вложение какого капитала оно делает излишним. Опыт внедрения экономических инструментов охраны окружающей среды, в частности, платы за загрязнение за рубежом и в России за последние 10 лет позволяет утверждать, что механизм торговли правами за загрязнение окружающей среды и компенсационных соглашений для управления выбросами загрязняющих веществ могут использоваться как на внутреннем рынке, так и в международной практике. Данное положение можно проиллюстрировать на примере международного регулирования выбросов парниковых газов на основе торговли правами на загрязнение. Особую актуальность это получило после Конференции ООН по изменению климата в г. Киото (декабрь 1997 г.), где мировому сообществу впервые удалось договориться о взаимоприемлемых количественных обязательствах по ограничению и сокращению объема техногенных выбросов парниковых газов (основу которых составляют углекислый газ, метан, азотные соединения).

Суть данного подхода состоит в следующем: развитые страны, как и страны с переходной экономикой, приняли обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, а в качестве точки отсчета (базового уровня) взят 1990 г. Присоединившиеся к Конвенции страны к 2000 г. должны сократить свои выбросы до базового уровня. К примеру, к 2008 г. США обязаны снизить загрязнение атмосферы на 3%, страны ЕС -- на 8%, Япония -- на 6%. По прогнозам, Россия в обозримом будущем не будет полностью использовать свои квоты и в 2010 г. выбросы страны составят лишь 92--96% от уровня 1990 г. В этих условиях возникает реальная возможность торговли неиспользованными квотами на выбросы парниковых газов в размере 250 млн т ежегодно при рыночной цене одной тонны 10 долл. США. Продавая квоты на выбросы парниковых газов, которые связаны с потеплением климата, странам-загрязнителям, Россия только за период до 2005 г. может получить не менее 18 млрд долл. Объем таких сделок до уровня 2008 г., согласно расчетам может возрасти до 14,7--22,9 млрд долл. Таким образом, ежегодно Россия может получать на мировом рынке по продаже квот на выбросы в атмосферу парниковых газов до 5 млрд долл. Однако выигрыш на рынке квот прямо связан с необходимостью технологического перевооружения производства, следования мировым стандартам энергоэффективности, принципам устойчивого ведения лесного хозяйства и т. д. Использование рыночных отношений в мировой хозяйственной практике является важным фактором, способствующим достижению экологических норм эффективным способом. В рекомендациях Исполнительного органа по Конвенции о трансграничном загрязнении на большие расстояния прямо указывается, что основной акцент должен быть сделан на экономических методах и механизмах как ведущих средствах борьбы с трансграничными выбросами. Особая роль при этом, как показывает опыт природоохранной работы в ряде зарубежных стран, принадлежит продаже прав на загрязнение. С точки зрения регулирования глобальных экологических процессов, например, снижения выбросов СО₂, влияющих на изменение климата, может использоваться подход "нулевого выброса", когда сопоставляются выбросы государства или отдельного региона со способностью их территории к ассимиляции и нейтрализации данных выбросов. Россия, особенно ее Азиатская часть с высоким потенциалом сибирских лесов к нейтрализации выбросов СО₂, не превышает условную квоту, которая складывается по данному критерию. Ряд государств, таких, как США, Германия и некоторые другие, уже значительно превысили свою "квоту" как по потреблению кислорода из мировой экосистемы в расчете на единицу территории, покрытой лесом, так и с учетом их выбросов и других антропогенных воздействий на окружающую среду. Однако эти страны в силу принятых повышенных экологических обязательств перед мировым сообществом заинтересованы в перераспределении средств в целях поиска эффективных межгосударственных механизмов регулирования глобальных проблем на основе принципа "затраты-выгоды". Зарубежные государства проявляют заинтересованность и готовность со своей стороны выделить необходимые инвестиции и компенсационные платежи в том случае, если Россия обеспечит такое сокращение вредных выбросов, в частности СО₂, которое учитывало бы интересы зарубежных партнеров по выполнению их экологических обязательств. Такой подход, на наш взгляд, может быть реализован в виде следующих этапов:

Проведение эколого-экономической оценки современного уровня выбросов СО₂ в России.

Определение объектов регулирования и приоритетных мероприятий (совершенствование технологий, изменение структуры производства и потребления, энергосбережения и др.), направленных на снижение данных выбросов.

Оценка необходимых затрат по приоритетным мероприятиям с учетом их этапности.

Определение эффективности для государств -- участников проекта мероприятий по снижению выбросов СО₂ по критерию "затраты-выгоды".

Выработка рекомендаций по экономическому регулированию снижения выбросов, включая платежи за загрязнение и компенсационные мероприятия (например, лесонасаждения), торговлю правами на выбросы, меры государственного субсидирования, в том числе -- предоставление технологической помощи, ноу-хау и др.

Рост затрат на каждую последующую единицу снижения выбросов создает экономические предпосылки для межгосударственного регулирования трансграничных потоков и выбросов СО₂. Компенсационные платежи в рамках купли-продажи экологических сертификатов могли бы также выступать в форме предоставления ноу- хау, современных экологически чистых технологий и оборудования, управленческого опыта и др. В такой системе рыночных взаимоотношений обмен сам по себе мобилизует финансовый перенос из стран, где сокращение выбросов в окружающую среду относительно дорог, в страны, где уменьшение выбросов обходится более дешево. Предположительно такой "поток" потечет из Западной Европы в Восточную. В этих условиях путем выбора эффективной политической и экономической стратегии в области снижения трансграничного переноса, зарубежные страны могут обеспечить более значительное снижение SO₂, NO_x, СО₂ за счет применения новых технологий, субсидий и других инструментов на межгосударственном уровне.

Механизм обмена обязательствами по снижению загрязнения должен включать в себя и "расценки обмена", поскольку издержки на предотвращение загрязнения отличаются в различных странах. Основой этих расценок может служить расчет экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Существует множество возможностей в обмене эмиссионными лицензиями между отдельными странами, при этом необходимо соблюдать стоимостные дифференциации.

 

 

1.4 Виды вредного воздействия, за которые взимается плата

 

Порядок, утвержденный Постановлением № 632, предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду установлена как в отношении стационарных, так и в отношении передвижных источников загрязнения. К стационарным источникам относят объекты, прочно связанные с землей (котельные; производственные объекты, осуществляющие выброс (сброс) загрязняющих веществ и т. п.). Передвижными источниками являются, например, транспортные средства (автомобили, автобусы, воздушные или морские суда и т. п.).

При расчете платы за размещение отходов необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности. Платильщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду является собственник отходов. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации. При этом передачу отходов с переходом права собственности необходимо отличать от передачи отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, поскольку в этом случае наличие договора не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (письмо Ростехнадзора от 25.07.2007 № 04-09/1001).

Таким образом, если учреждение передало право собственности на образовавшиеся в результате его деятельности отходы сторонней организации, то все последующие обязательства по их размещению, в том числе по внесению платы, возникают у нового собственника.

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены приказом МПР России от 15.06.2001 № 511. Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду:

 

Степень вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среду	Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды	Класс опасности отходов для окружающей природной среды
ОЧЕНЬ ВЫСОКАЯ	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует	I КЛАСС ЧРЕЗВЫЧАЙНО ОПАСНЫЕ
ВЫСОКАЯ	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия	II КЛАСС ВЫСОКООПАСНЫЕ
СРЕДНЯЯ	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника	III КЛАСС УМЕРЕННО ОПАСНЫЕ
НИЗКАЯ	Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 лет	IV КЛАСС МАЛООПАСНЫЕ
ОЧЕНЬ НИЗКАЯ	Экологическая система практически не нарушена	V КЛАСС ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ

 

Вопрос о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, наносимое автомобилями и офисным мусором: бумагой, канцтоварами, расходными материалами и т. п. является неоднозначным.

 

Заключение

 

В настоящее время назрела необходимость совершенствования законодательства, регулирующего систему экологических платежей.

Совершенствование законодательных и правовых нормативных актов необходимо для обеспечения персональной ответственности за целевое, эффективное использование собираемых с природопользователей средств в федеральный и региональные бюджеты.

Нормативно-правовые документы, обеспечивающие расчет, сбор и поступление платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный и региональные бюджеты были приняты в 1992-1993 гг. и нуждаются в изменении.

В условиях коренного преобразования всей эколого экономической системы в нашей стране, обеспечению своевременности и полноты сбора указанных средств, увеличению их объема и дальнейшему целевому использованию будет способствовать принятие следующих мер:

1. Придание платежам правового статуса налога или обязательного сбора.

2. Определение процедуры внесения штрафов за нарушение природоохранного законодательства по решению органов охраны лесных, водных, земельных и минеральных ресурсов.

3. Усовершенствование механизма индексации базовых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

4. Введение экологических налогов на экологически вредную продукцию, к которой могут быть отнесены:

1) продукция и содержащиеся в ней вещества, вызывающие глобальное загрязнение атмосферы -- диоксид углерода (СО2) и озоноразрушающие вещества;

2) продукция, вызывающая загрязнение окружающей среды в процессе:

а) переработки тяжелых топливно-нефтяных продуктов и смазочных масел;

б) потребления этилированного бензина, пестицидов, минеральных удобрений.

5. Усиление административной и уголовной ответственности за нецелевое использование средств собираемых с природопользователей.

6. Четкое определение круга плательщиков, объектов налогообложения, льгот, предусмотренных для определенных категорий плательщиков, порядок установления ставок и распределения полученных средств.

По экспертным оценкам, за счет планируемого введения экологических налогов можно собрать средства, в несколько раз превышающие доходы от платежей за загрязнение.

Введение экологических налогов позволит увеличить доходную часть бюджета и получить дополнительные средства для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечить проведение эффективных природоохранных мероприятий в рамках федеральных, региональных и местных экологических программ.

 

Список литературы

 

1. Наша Планета; Москва; 1985 год.

2. Пьер Агесс; Ключи к экологии; Ленинград; 1982 год.

3. В.З.Черняк; Семь чудес и другие; Москва; 1983 год.

4. Френц Щебек; Вариации на тему одной планеты; 1972 год.

5. Г.Хефлинг. Тревога в 2000 году. Москва. 1990 год.

6. В.В. Плотников. На перекрестках экологии. Москва. 1985 год.

7. О.Ф.Балацкий, Л.Г.Мельник, А.Ф.Яковлев "Экономика и качество окружающей природной среды" Гидрометеоиздат,1984г

8. Я.М.Грушко "Вредные органические соединения в промышленных выбросах в атмосферу", "химия" Ленинград 1991г

9. "Защита атмосферы от промышленных загрязнений" справочник под ред. С.Калверта и Г. Инглунда "Металлургия",Москва 1991

10. П.И. Меркулов, А.А. Ямашкин, В.Н. Масляев "Антропогенное воздействие на географическую оболочку" Издательство Мордовского университета 1994г

Размещено на Allbest.ru