План Маршалла и его значение для восстановления экономики стран Западной Европы

ОГЛАВЛЕНИЕ  
           Контрольной работы по дисциплине «Истории Экономики» 
 
  на тему «План Маршалла и его значение для восстановления экономики стран Западной Европы». 
1.       Введение _________________________________________________ 2  
 
2.       Экономика стран западной Европы после второй мировой войны___3 
 
3.       Разработка «Плана  Маршалла»______________________________7 
 
4.       Реализация «Плана  Маршалла» в странах западной Европы_______11 
 
5.       Современный взгляд на «план Маршалла»_____________________14 
 
6.       Заключение_______________________________________________16 
 
7.       Список используемой литературы_____________________________17 
1.     В в е д е н и е 
    Экономическая  история связана со многими общественными науками, и прежде всего со всемирной историей.  Люди в своей повседневной  борьбе за благополучие приспосабливаются к условиям, в которых эта борьба происходит, а различные политические события в свою очередь затрагивают их личные интересы. Многие страны ищут путь к более высокому уровню жизни и знание экономической истории крайне важно, поскольку позволяет из массы вариантов уже имеющегося в мире опыта выбрать адекватную конкретным условиям   модель  развития, максимально  сократив неизбежные издержки и ослабив социальную напряженность.  
 
        Нынешнее состояние российской экономики  сравнивают с кризисной ситуацией в Западной Европе  после окончания второй мировой войны. Отсюда и интерес к послевоенному экономическому возрождение западноевропейских стран, достигнутому в сотрудничестве с США, воплощенном в известном “плане Маршалла” , условия которого были приняты правительствами 16  европейских стран: Англии, Франции, Италии, Швеции, Норвегии, Дании, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Австрии, Ирландии, Исландии, Греции, Швейцарии, Турции, Португалии, также распространен на Западную Германию и Триест . Послевоенный опыт Западной Европы заслуживает внимания как с позиций восстановления хозяйства, оздоровления финансов и денег, налаживания экономического сотрудничества стран, так и с точки зрения стратегии промышленного развития, обеспечившей создание материальных предпосылок для мощного технологического прогресса в различных сферах производства. 
2.     Экономика стран западной Европы после второй мировой войны. 
 
 
        В ХХ в. на развитие экономики ведущих капиталистических стран оказали  большое влияние два глобальных события - первая и вторая мировые войны. Послевоенная экономика даже ведущих стран Западной Европы была в критическом состоянии. 
 
        АНГЛИЯ. Замедление темпов экономического развития Англии началось после первой мировой войны. В 20-е годы  британское хозяйство развивалось неравномерно. Сравнительно быстро росло производство в новых отраслях промышленности, в которых наиболее быстро шли процессы технической реконструкции предприятий, увеличение их энерговооруженности, широкой механизации, электрификации и химизации производственных процессов. Старые отрасли британской индустрии переживали застой. Сократились  добыча угля, выплавка чугуна, производство английской текстильной промышленности. Предприятия черной металлургии были загружены лишь наполовину. Происходил процесс свертывания сельскохозяйственного производства. По темпам развития английская экономика отставала от ведущих капиталистических держав.  
 
Вторая мировая война вызвала дальнейшее ослабление экономических и политических позиций Великобритании. В целом за годы второй мировой войны она потеряла около 25% национального богатства страны. Оборудование английских предприятий за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. Война привела к усилению зависимости Великобритании от США, которые в период войны направляли своему союзнику большие поставки вооружения и продовольствия на условиях ленд-лиза, кроме того пришлось сократить, а в некоторых направлениях и полностью прервать свои внешнеэкономические связи со странами, куда все больше внедрялся капитал США. В 1947 году в стане наступил острый финансовый кризис, и правительство вынуждено было пойти на сокращение импорта продовольствия, что привело к резкому подорожанию продуктов питания. Выход из сложной экономической ситуации правительство Англии видело в присоединении к “плану  Маршалла”. 
 
        ФРАНЦИЯ. Политика, проводимая  правящими кругами Франции во второй половине  30-х годов, привела страну к военной катастрофе. В июне 1940 года Франция капитулировала, и ее экономика была поставлена на  службу  фашистской Германии. Война и четырехлетняя оккупация нанесли Франции значительный ущерб. Почти на 70% сократилось промышленное производство, его структура была архаичной, длительное время не обновлялся машинный парк. Вдвое по сравнению с 1938 годом уменьшилась продукция сельского хозяйства. Окончание войны поставило Францию перед сложнейшими задачами, главной из которых была ликвидация экономической разрухи. Однако ни у правительства, ни среди предпринимательских кругов не было единства мнений относительно политики в финансово-экономической области. Так, министр экономики радикал  П. Мендес-Франс предлагал с целью предотвращения инфляции заморозить заработную плату и цены, а также одновременно блокировать банковские счета и приступить к принудительному обмену банкнот. Министр финансов Р. Плевен разработал проект, основой которого являлся выпуск крупного внутреннего займа, призванного спасти военные прибыли. Коммунисты, у которых были сильные позиции ввиду их активного участия в движении  Сопротивления, важнейшими задачами считали проведение национализации и создание системы социальной защиты населения. Вокруг проблемы национализации развернулась острая политическая борьба, которая закончилась компромиссом. Как и в других капиталистических странах, национализация во Франции не коснулась всех основных отраслей промышленности и не меняла существа капиталистической экономики. По  своему экономическому содержанию она означала переход от частной собственности  к государственно-монополистической, представляя собой крупный шаг в развитии государственно-монополистического капитализма. Потребности восстановления экономики привели к тому, что большая часть капиталовложений стала направляться в промышленность. Это позволило ускорить темпы промышленного производства страны и летом 1947 года достигнуть его довоенного уровня ( в сельском хозяйстве этот уровень был превзойден в 1950 году).  В мае 1947 года под предлогом голосования министров-коммунистов против доверия правительству они были удалены из состава правительственной коалиции. Процесс национализации был приостановлен, и 28 июня 1948г. в Париже было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве между Францией и Соединенными Штатами Америки, ознаменовавшее собой начало действия во Франции “плана Маршалла”. 
 
        ИТАЛИЯ. Италия  вступила во 2-ю мировую войну на  стороне Гитлеровской Германии. Это развитая индустриально-аграрная страна, по уровню развития относится к странам высокоразвитого капитализма. Важнейшие отрасли промышленности связаны с военным производством. В 1948 году была включена в систему “плана Маршалла”. 
 
ШВЕЦИЯ. Швеция индустирально-аграрная страна, ведущими являются горнодобывающая, машиностроительная, металлообрабатывающая, электротехническая и химическая промышленность. Значительная часть промышленных товаров идет на экспорт. В сельском хозяйстве мясомолочное животноводство  преобладает над земледелием. Во время второй мировой войны Швеция объявила нейтралитет, который, однако, нарушался в пользу гитлеровской коалиции. В послевоенные годы придерживается политики “свободы от союзов”. 
 
        НОРВЕГИЯ. Установление независимости Норвегии в 1905 году благоприятствовало экономическому подъему. Во время 2-й мировой войны Норвегия была захвачена гитлеровской Германией. 
 
        ДАНИЯ. Аграрно-индустриальная страна с интенсивным сельским хозяйством. Промышленность Дании носит ярковыраженный обрабатывающий характер. В 1940 году была оккупирована гитлеровской Германией. 
 
        БЕЛЬГИЯ. К кону  19 в. Бельгия была развитой капиталистической страной, с крупной промышленностью и интенсивным сельским хозяйством. Во время второй мировой войны была захвачена Германией. 
 
        НИДЕРЛАНДЫ. Индустриально-аграрная страна , находящаяся в сильной зависимости от внешних источников сырья и рынков сбыта. Во время второй мировой войны находилась под властью  Германии. 
 
        ЛЮКСЕМБУРГ. Индустриальная страна, основу экономики  которой составляет крупная металлургическая промышленность. С  1939  по 1945 год Люксембург был оккупирован Германией. 
 
        АВСТРИЯ. Семь лет (1938-1945) Австрия находилась под властью фашистской Германии.  Вся экономика страны была подчинена военным нуждам Германии, золотой запас Австрии был вывезен в Берлин. Главная роль в экономике страны принадлежала крупным монополиям. В1943 году министры иностранных дел СССР, США и Великобритании подписали декларацию об Австрии, заявив о желании видеть ее восстановленной, свободной и независимой. В 1948 году при активном содействии США, Англии и Франции было подписано соглашение об участии Австрии в “плане  Маршалла”. 
 
        ИРЛАНДИЯ. Аграрная страна, в которой многовековое английское господство задержало развитие экономики. Во второй мировой войне , прикрываясь  “нейтралитетом”, поддерживала гитлеровскую Германию. 
 
        ИСЛАНДИЯ. Индустриально-аграрная страна. Основная отрасль экономики - рыболовство и рыбопереработка.  Во время второй мировой войны США  ввели в Исландию свои войска и создали военно-морские и авиационные базы. 
 
        ГРЕЦИЯ. Греция  преимущественно аграрная страна с относительно развитой промышленностью. Во время второй мировой войны было оккупирована Германией.  
 
        ШВЕЙЦАРИЯ. Страна высокого уровня развития, в экономике основная роль принадлежит промышленности. С конца 19 в. в ней утвердилось господство финансового капитала. Во второй мировой войне объявила нейтралитет. 
 
        ПОРТУГАЛИЯ. Аграрная страна, наиболее отсталая из всех стран Европы. Во  второй мировой войне помогала фашистскому блоку. 
 
        ТУРЦИЯ. Слаборазвитая аграрная страна. Накануне 2-й мировой войны большое влияние на экономику и политику Турции  оказывала Германия. во время войны она снабжала Германию стратегическим сырьем. 
 
Таким образом, после 2-й мировой войны экономика  стран Западной Европы  оказалась в крайне сложном положении. 
3.      
Разработка «Плана  Маршалла». 
         «План Маршалла», или программа возрождения  Европы, был предложен государственным секретарем США Дж. Маршаллом в  его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947г.  Он высказался за широкомасштабную помощь США европейским странам при условии, что они разработают единую программу восстановления своей экономики. Он отметил, что без здоровой мировой экономики нет политической стабильности, и настаивал на том, что инициатива должна исходить из Европы.  
 
В дальнейшем за детальную разработку плана взялись два ведомства: Государственный департамент и Государственный военно-морской координационный комитет. Большую роль в продвижении плана сыграл Вильям Клейтон, которого называют крестным отцом  «плана Маршалла», госсекретарь по экономике, американский представитель  в ГАТТ( Генеральное соглашение  по тарифам и торговле - многостороннее международное соглашение об условиях торговли, заключенное в 1947 г. 23 странами ) и в Экономической комиссии ООН для Европы. 
 
В 1947 году была создана специальная комиссия при президенте США по анализу помощи иностранным государствам. Эта комиссия в своем докладе отмечала, что : 
 
-     объем производства в  странах  Западной Европы  значительно ниже довоенного с критическим уровнем добычи угля; 
 
-     потребность в импорте очень высока; 
 
-     Европа потеряла крупный источник иностранной валюты в форме платежей за услуги ( туризм, банковские операции и др.); 
 
-     произошел сильный сдвиг в соотношении цен между промышленностью и сельским хозяйством  в пользу последнего; 
 
-     наблюдалось разрушение единой системы торговли этих стран - и внутренней , и внешней. 
 
В докладе комиссии отмечалась необходимость  денежной реформы. Вместе с тем указывалось, что последняя не может быть эффективной только за счет уменьшения предложения денег. Им должны противостоять необходимые товары, запасов которых не хватало даже на то, чтобы прокормить рабочих наиболее важных отраслей и тем самым “запустить” производство. Не хватало  и резервов, которые можно было бы использовать, чтобы подтолкнуть рост производства. 
 
Немедленное сбалансирование бюджетов западноевропейских стран было признано неосуществимым. Вместе с тем комиссия указывала на необходимость продвижения в этом направлении одновременно с наращиванием выпуска продукции.  Другими словами, укрепление финансовой системы рассматривалось не как предварительная  или заключительная стадия экономического возрождения, а как процесс, в котором  оздоровление национальных финансов может способствовать подъему производства и само, в свою очередь, зависит от этого подъема. 
 
К 1947 году сложилось положение, при котором само сохранение достигнутых объемов  выпуска продукции оказалось под вопросом. Жизнеспособность  западноевропейской экономики  во многом поддерживалась импортом  из Северной Америки.  Страны  Западной Европы  за счет их собственного производства могли обеспечить свое потребление зерна, хлопка, алюминия и меди только на 40%, свинца и цинка - на 30%, сала и масла  - примерно на 15%, жидкого топлива и мяса - на 10%. Австрия, к примеру, не покрывала собственным производством  даже половины потребности в основных продуктах питания. Уменьшение импорта этих продуктов из США могло привести к голоду. 
 
Сразу после войны импорт стран  Западной Европы  обеспечивался предоставлением субсидий и займов со стороны США и Канады,  использованием  золотых и долларовых резервов и др.  К 1947 г. поток финансовых поступлений из этих источников истощился.  Из-за недостатка платежных средств  западноевропейские страны оказались перед перспективой сокращения  импорта продовольственных товаров  и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз в государства Западной Европы  уже в 1947 г. сократился бы  наполовину, а долларовый импорт  - на  4/5, что означало бы для этих государств экономический паралич. 
 
Его наступление не отвечало бы и собственным интересам США. В то же время ни американским, ни западноевропейским интересам не отвечал и курс на  закрепление за США роли действующего на благотворительных началах  поставщика сырья и самых разнообразных товаров первой необходимости. Следовательно требовался такой сценарий сотрудничества, который бы : 
 
-     обеспечивал большую самоокупаемость экономического возрождения Европы; 
 
-     повышал отдачу американской помощи; 
 
-     вписывался в начавшееся в конце 40-х  годов очередное обновление технологической базы американской экономики. 
 
В июле 1947 года в Париже была созвана конференция европейских стран для обсуждения “плана Маршалла” с целью получения их согласия на разработку  общеевропейской экономической программы. На этой конференции  была заключена конвенция о создании Организации (первоначально комитета)  европейского экономического сотрудничества. Ее задачей  стала разработка совместной Программы восстановления Европы. В августе 1947 года комитеты конференции определили общую сумму кредитов, необходимую Западной Европе на 4 года. США послали представителей Конгресса в Англию, Францию, Германию, Италию, Австрию, Скандинавские страны, чтобы на месте изучить вопрос об объеме помощи  европейским  странам в порядке реализации “плана  Маршалла”.  В конце 1947 года правительство США внесло на рассмотрение конгресса законопроект о “плане Маршалла”. 
 
“План Маршалла” Был утвержден конгрессом 2 апреля 1948 года и действовал с 3 апреля 1948 года по 30 декабря 1951 года. Его осуществление проводилось в рамках Закона о четырехлетней программе помощи иностранным государствам. 
 
Важным аспектом реализации  “плана Маршалла” стал вопрос об источниках финансирования отдельных элементов программы. Его решение увязывалось с характером поставок, видом поставок. 
 
Поставки первого вида охватывали предметы важнейшей жизненной необходимости - те, что требовались для предотвращения голода. Каждую весну выделялись ассигнования  на продукты питания, топливо, одежду. Год от года по мере роста собственных ресурсов европейских стран эти ассигнования сокращались. Поскольку помощь такого рода не окупалась, она шла в виде дотаций, а не займов. Местная валюта, вырученная от продажи этих продуктов, должна была использоваться правительством европейских стран для уменьшения дефицита госбюджета, а следовательно, и темпов инфляции; для наращивания производства. 
 
Второй вид поставок - промышленное оборудование. Здесь в финансировании преобладали займы Международного банка. 
 
Третий вид - сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запасные части и т.д. Эти поставки финансировались под гарантии американского правительства через Экспортно-импортный банк США, создавший для этих целей специальное отделение. 
 
В апреле 1948 года в Париже министрами 16 европейских государств и представителями союзников от Германии была подписана конвенция. В соответствии с “Планом Маршалла” его европейские участники  должны были : 
 
-     предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой, ускорить развитие внутриевропейской торговли; 
 
-     через межстрановую кооперацию обеспечить активизацию наиболее эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста выпуска продукции; 
 
-     предпринять финансовые и другие меры по укреплению своих валют, восстановлению доверия к ним; 
 
-     придать европейской кооперации организационное обеспечение. 
 
Как известно, формой такого обеспечения стала ОЕЭС - Организация Европейского Экономического сотрудничества, объединившая 16 государств.

4.      
Реализация «Плана  Маршалла» в странах западной Европы. 
В экономической политике европейских стран происходили изменения, направленные на поиск и применение новых методов экономического регулирования. Государства столкнулись с противоречием. С одной стороны, условием  американской помощи был отказ страны,  ее при принимающей, от дальнейшей программы национализации и планов, которые будут причинять ущерб частному предпринимательству, т.е.  развитие частного капитала. С другой стороны, восстановление можно было осуществить  только при ведущей роли государства, которое обеспечивало на первых этапах население продовольствием, а  промышленность  - сырьем, старалось ликвидировать безработицу.  В некоторых случаях  пришлось национализировать неспособные к самообеспечению отрасли промышленности: железные дороги, воздушный транспорт, сферу социальных услуг, некоторые отрасли тяжелой промышленности. 
 
В этих условиях,  также  как и в США в  30-е годы, стало необходимым использование кейнсианского подхода к экономическому регулированию: стимулирование спроса через достижение полной занятости путем государственного манипулирования налогами и расходами. Снимая наиболее острые вопросы, “план Маршалла” исподволь поощрял этот процесс. 
 
Уровень вмешательства государства в экономику был разным. Так, Франция и Швеция пошли по пути государственного планирования. Высок был уровень национализации промышленности в Австрии, Германии, Бельгии, Италии. Во Франции осуществлялся жесткий государственный контроль за кредитом, главной целью было не столько достижение более высокого уровня производства, сколько модернизация производства. 
 
 Великобритания не торопилась с применением планирования, а национализацию рассматривала как меру  “спасения” стагнирующих отраслей, а не средство стимулирования роста эффективности.  Экономическая политика страны была направлена на решение  2-х задач :  достижение высокого уровня  занятости на основе кейнсианского метода повышения совокупного спроса через  государственное вмешательство в  экономику и улучшение  платежного баланса, используя финансовую помощь США. 
 
Главными проблемами Италии  в послевоенный период были безработица и высокая инфляция. Сравнительно быстрое восстановление также опиралось на усиление государственного контроля, рост прямых государственных инвестиций, модернизацию промышленности в госсекторе. В отличие от Великобритании, использовавшей американскую помощь на укрепление платежного баланса, итальянское правительство разрешило частным предпринимателям использовать фонды помощи на финансирование импорта оборудования из США. 
 
Особое место в “плане Маршалла” было уделено Западной Германии.  После окончания 2-й мировой войны  Западная Германия  превратилась по существу из противника в партнера  западных держав, ей отводилась роль форпоста в борьбе против “советского коммунизма”. Из всех западноевропейских стран  именно Германии  “план  Маршалла” отдавал явное предпочтение.  Так,  за первые годы реализации  “плана Маршалла” (1948-1951)  Германия получила от США  почти столько же, сколько  Великобритания и Франция вместе взятые и почти в 3,5 раза больше, чем Италия. 
 
 Банки в Германии традиционно брали на себя коммерческий риск и главную роль  в обеспечении  индустриализации, входили в детали управления кредитуемых фирм. После краха финансовой системы вследствие 2-й мировой войны  государство стало приобретать большую власть  по контролю за кредитной системой, но проводимая политика была результатом переговоров и сотрудничества с основными финансовыми и промышленными магнатами. Полученные по “плану Маршалла” фонды, были инвестированы в частный и промышленный сектор. Однако, банки были основой инвестиционного процесса. Участвуя   в капитале фирм, покупая пакеты акций , банки тем  самым были заинтересованы в будущем промышленности и предоставили фонды для ее развития. Поощрение накопления капитала и массовые государственные инвестиции в Германии стали основными факторами экономического роста. 
 
Большое значение на развитие экономики в Германии оказали хозяйственные реформы 1948 года. Идеологом этих реформ был профессор  Мюнхенского университета  Л.Эрхард. В трудах по экономическим вопросам ив своей практической деятельности он выступал за формирование так называемого социального рыночного хозяйства. Его концепция строится на том, что стимулом для человека является стремление к собственному благополучию. Рычаги экономического возрождения страны Эрхард определял как свободную частную инициативу и конкуренцию с активной ролью государства в хозяйственной жизни.   
 
Реализация  “плана Маршалла”  в ФРГ была, наряду с реформой Эрхарда, важнейшим условием перехода от тоталитарной экономики к рыночной. Но еще важнее было принятое союзниками решение о возвращении ФРГ на политическую и экономическую арену Европы. Снятие ограничений на внешнюю торговлю позволило Германии вернуть свои лидирующие позиции в Европе. Западногерманский вариант перехода от централизованного управляемого хозяйства к рынку представляет собой ценный опыт для всех стран, решающих подобную задачу. 
5.      
Современный взгляд на «план Маршалла»  
Реформы второй половины  80-х годов в бывшем СССР  положили начало обновлению общества и хозяйственному переустройству в России. Осенью 1991 года Россия получила в наследство от СССР крайне несбалансированную экономику  с уровнем открытой инфляции свыше 300% в год. Подавленная инфляция привела к концу года к всеобщей нехватке важнейших товаров, дефицит бюджета составил свыше 30% ВВП. Огромный внешний долг невозможно было обслужить даже конфискацией всех валютных сбережений.  Поиск путей перехода к новым  экономическим отношениям  к   подъему и стабилизации экономика  очень сложен. Меняются правительства, меняются приоритеты направления развития экономики. 
 
Послевоенный опыт Западной Европы заслуживает внимания  как с позиций восстановления хозяйства, оздоровления финансов и денег, налаживания экономического сотрудничества стран, так и с точки зрения стратегии промышленного развития, обеспечившей создание материальных предпосылок для мощного технологического процесса в различных сферах производства. Кроме того следует отметить, что несмотря на получение широкомасштабной помощи, эти страны не стали экономическим придатком США, более того, превратились в конечном счете в сильных конкурентов. Реализация  «плана Маршалла»  в свое время продемонстрировала результативность экономической политики, при которой инфляции противопоставлялся контроль не только за  денежной, но и товарной массой. 
 
Таким образом можно сделать вывод о том , что история возникновения и реализации  «плана Маршалла» в Западной Европе полностью подтверждает высказывание знаменитого однофамильца госсекретаря США - английского экономиста Альфреда Маршалла  о том, что « устаревшие идеи в экономике никогда  полностью не исчезают. Когда новые исследования  со временем становятся на свои места, а их критическая острота снимается, то оказывается, что в действительности они отнюдь не нарушают преемственность процесса развития науки» 
    
6.      
Заключение. 
        Таким образом, мною был сделан вывод, что относительно процесса возрождения Европы план Маршалла предполагал временное приостановление действия принципов экономического либерализма. Программа, рассчитанная на четыре года, должна была помочь Европе добиться реальной независимости. Предполагалось сосредоточиться на выполнении следующих задач: модернизации инфраструктуры, увеличения объемов производства (в частности, в ключевых отраслях - металлургии и энергетике), более равномерному географическому распределению тяжелой индустрии, сконцентрированной для этого в зоне Рура, рационализации производства в сельском хозяйстве и легкой промышленности и, наконец, денежной и финансовой стабилизации. По прошествии четырех лет предусматривалось полное восстановление принципов экономического либерализма. США приняли самое активное участие в реализации этой программы. К услугам европейских стран были американский экономический опыт и профессиональные эксперты. Но гораздо более важную роль играло оказание огромной финансовой помощи. Существовавшие и будущие дефициты платежных балансов европейских государств были частично покрыты долгосрочными займами Мирового банка, основным вкладчиком капитала которого были США. Долги достигли 3 млрд долл. Остаток, куда более важная часть, был погашен США в виде финансовой помощи. Трумэн предложил конгрессу предоставить Европе помощь на сумму в 20 млрд долл. в рамках Закона об экономическом сотрудничестве (Economic Cooperation Act); в итоге он составил 17 млрд долл.