Отраслевая структура региона и ее эволюция в условиях рынка

Содержание

 

1	Отраслевая структура  региона и ее эволюция в условиях рынка	3
2	Нормативно-правовая база инвестиционной привлекательности  регионов	5
3	Специфика управления муниципальным  образованием	9
4	Характеристика рынка  недвижимости в регионе	14
	Библиографический список	17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Отраслевая структура региона и ее эволюция в условиях рынка

 

Переход от централизованно  регулируемого хозяйства к рыночному  имеет своим неизбежным следствием изменение отраслевой структуры  экономики, обусловленное трансформацией относительных цен на рынках товаров, финансовых ресурсов и факторов производства.

Основы отраслевой и  воспроизводственной структур экономики  России сложились в конце 20-30-х  гг., в период индустриализации. Сложившаяся  отраслевая структура напоминала слоистую пирамиду: ее основание составляли природоэксплуатирующие отрасли (добывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство, рыболовство); следующий слой – отрасли первичной переработки природного сырья; далее – отрасли промышленности, производящие массовую продукцию.

Завершали пирамидальное  строение структуры экономики отрасли  сферы услуг, науки и инновационного обслуживания, в которых высоко значение таких факторов, как квалифицированный  труд и информация. Так как доля каждой следующей отрасли была меньше предыдущей, графически эта структура выглядела в виде пирамиды (треугольника).

После завершения процесса формирования пирамидальной структуры  в стране была сделана ставка на высокие темпы экономического роста  при отсутствии у производителей реальных экономических стимулов для эффективной организации производственной деятельности.

Это привело к «растяжению» пирамиды в ее основании, которое  не могло не сопровождаться «сжатием»  ее верхних этажей. В условиях устойчивого  дефицита ресурсов сложился так называемый «остаточный принцип» финансирования отраслей, входящих в верхние этажи пирамиды.

В результате структурное  строение экономики приняло вид  усеченной пирамиды, базирующейся на непропорционально тяжелом основании, состоящем из природоэксплуатирующих отраслей.

После начала рыночных реформ тенденция к относительному расширению и без того утяжеленного ресурсного основания еще более усилилась.

Отмена систем централизованного  финансирования всех секторов экономики, либерализация цен и внешней торговли, введение внутренней конвертируемости рубля создали предпосылки для действия рыночных критериев отбора наиболее конкурентоспособных производителей.

Поскольку по мировым  стандартам конкурентоспособными предприятиями  в России оказались те, которые связаны с добычей и первичной переработкой стратегических видов сырья, именно они получили наиболее благоприятные условия для функционирования на отечественном и на мировом рынках.

Одновременно с расширением  ресурсного основания и без того усеченной пирамиды опережающими темпами стало развиваться производство услуг потребительского назначения и связанных с обслуживанием рыночных связей.

Результатом этого и  других процессов явилось формирование специфического структурного строения экономики России. В этой структуре основание расширено, а центральная часть сужена до предела.

В то же время на верхних  этажах при минимальном размере  производства в отраслях, культуре, науке в целом имеется достаточно широкий «пояс», включающий оптовую  и розничную торговлю, услуги финансовых структур и некоторые другие виды услуг.

 

 

 

 

 

 

 

2. Нормативно-правовая база инвестиционной привлекательности регионов

 

Нормативно-правовое обеспечение  включает в себя совокупность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных  для реализации региональной инвестиционной стратегии. Правовое регулирование инвестиционных процессов в регионе осуществляется, во-первых, общим гражданским и предпринимательским законодательством и, во-вторых, специальным инвестиционным законодательством, регулирующим порядок привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Основополагающими правовыми  актами регулирования в системе  привлечения и осуществления  инвестиций являются: Федеральный закон  «Об иностранных инвестициях  в РФ» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ; Федеральный закон «О защите законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ; Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральной закон «О соглашениях о разделе продукции» от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ; Федеральный закон «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ; Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ и другие.

Специальное правовое регулирование  инвестиционной деятельности носит  комплексный характер, так как  оно представлено нормативно- правовыми  актами различного уровня и ряда отраслей законодательства. Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности содержит в себе нормативные акты трех уровней:

1) законодательные акты: конституционные и федеральные  законы; международные договоры; законодательство  субъектов Федерации; 

 

2) подзаконные акты: указы  Президента РФ; межправительственные постановления; правительственные постановления; внешнеэкономические соглашения субъектов РФ; ведомственные акты; постановления и решения органов местного самоуправления;

3) локальные, представленные  системой актов индивидуального характера: различные административные акты участников инвестиционной деятельности; нормативно-правовые договоры (на основе международного права, гражданского и трудового права РФ).

Нормативно-правовые акты в области инвестиционной деятельности на уровне субъектов РФ должны содержать региональные законы, создающие благоприятные условия для стратегического инвестиционного развития территории: »Об инвестиционной деятельности»; «О бюджете развития»; «О залоговом фонде»; «О науке и инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации» и другие.

Нормативно-правовые акты субъектов Федерации в области  инвестиционной деятельности в своей  основе направлены на предоставление дополнительных налоговых льгот (в  части своей компетенции) и предоставление бюджетных гарантий инвесторам. Налоговые льготы, предоставляемые субъектами Федерации инвесторам, могут быть распространены в той или иной степени на все налоги, формирующие бюджет субъектов. Наиболее часто предоставляются льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному налогу, налогу на операции с ценными бумагами и акцизам в добывающих отраслях. Технология предоставления гарантий инвесторам со стороны субъектов РФ основывается на создании ими сбалансированной системы правовой защиты, привлекательной для потенциальных инвесторов.

Методическое обеспечение  механизма управления региональной инвестиционной стратегией включает комплекс методических разработок и материалов по планированию и ведению инвестиционной деятельности в конкретных секторах экономики, носящих рекомендательный характер.  Целью этих материалов является установление единых терминов, принципов оценки, техники расчетов и методических подходов к определению эффективности инвестиционных проектов, адаптации их к действующим технологическим, экономическим, градостроительным, экологическим и другим стандартам. В составе методического обеспечения можно выделить документы и рекомендации, носящие различную степень общности:

- федеральные, регламентирующие  отдельные аспекты методического сопровождения инвестиционных процессов по всей территории РФ;

- межотраслевые, регулирующие  инвестиционную деятельность в  сфере нескольких отраслей;

- отраслевые, в которых  регламентируется порядок расчета  или исполнения стандартов в  конкретных отраслях производства или секторах экономики;

- локальные, отражающие  требования и мотивы ведения  инвестиционной деятельности в  конкретных хозяйствующих субъектах. 

На государственном  уровне основным методическим документом, регламентирующим всю инвестиционную деятельность, в настоящее время являются Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция), утвержденные совместным постановлением Минэкономики РФ, Минфинов РФ и Госстроя России от 21 июня 1999 г. № ВК 477. Этот документ в целом соответствует общепринятым в мировой практике методам экономических измерений и содержит систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов, используемых на различных уровнях управления на основе определенных, признаваемых в РФ принципах проектного анализа.

Примером методического  обеспечения, разрабатываемого на региональном уровне, являются положения «О реестре  инвестиционных проектов», «О порядке  проведения экспертизы инвестиционных проектов» и пр.

 

Региональная инвестиционная политика - система мер и механизмов их реализации, направленных на стимулирование инвестиционной активности и формирование благоприятного инвестиционного климата региона. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в регионе обеспечивается региональными органами власти в пределах их компетенции с целью поддержания, стимулирования или предотвращения инвестиционных процессов и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программами; прямым управлением государственными инвестициями; предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; проведением финансово-кредитной политики, политикой ценообразования, амортизационной политикой; контролем за соблюдением государственных норм и стандартов и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Специфика управления муниципальным образованием

 

Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельности начало формироваться  в России вместе с возрождением и становлением местного самоуправления.

   Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения как места проживания людей и самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX столетия на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

 Характерными чертами  муниципального управления как  вида управленческой деятельности  являются:

- опора на философию и базовые  принципы местного самоуправления;

- объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

- наличие двух субъектов управления: население муниципального образования  (местное сообщество) и органы  местного самоуправления, действующие  от имени местного сообщества.

    Перечисленными характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека. В этом смысле муниципальное управление можно рассматривать как вид социального менеджмента.

 Первая особенность  муниципального управления состоит  в том, что если муниципалитет  - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием  эффективности его деятельности  не может быть максимум доходов  бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

  С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.