Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России

МИНИСТЕРСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ  ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ

СИТУАЦИЯИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

 

Академия Государственной  Противопожарной службы

 

Факультет платных  образовательных услуг

 

Кафедра экономики  и управления государственной противопожарной  службы

 

Доклад по основам государственного муниципального управления

Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной

России

Выполнил:

студент 1 курса ГМУ Группа № 3.5212  
Горбунов М.О.

Проверил:

преподаватель кафедры экономики и управления государственной противопожарной службы Сапожников В.Н

 

 

 

Москва 2013

Cодержание

  
ВВЕДЕНИЕ…………………………………..................2 
Глава 1  Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России……………………....3

            1.1Основные принципы государственного воздействия на экономику в современной России……………………..3

            1.2 Методы государственного воздействия  на экономику в современной  России…………………………………….5  

            1.2.1 Проблемы выбора стратегии общенационального      развития …………………………………........................9

            1.2.2Проблема рационального освоения районов, богатых природными ресурсами……………………………………………..10 

Глава 2 Государство как субъект  вырабатывающий рамки действий экономики……………………………………………………………….. 12

           2.1Экономическое  положение России…………..12

           2.2Экономическое  положение монополий……14

 

………………..

Библиографический список использованной литературы………………………………..16

 

 

 

                                                

 

 

 

                                               Введение

 

         Модель взаимоотношений, которая существовала раньше между государством и предприятиями, была окончательно разрушена к 1996 году. Предприятия больше не верят в то, что государство будет их спасать. Это выразилось в отказе от уплаты налогов государству. Если еще в 1993 году был консенсус интересов государства и предприятия, т.е. государство давало привилегированные кредиты, а в обмен на это предприятие платило налоги. Это был своеобразный контракт и одновременно мистификация экономической реформы. Когда государство прекратило давать кредиты и льготы, в частности весной 1995 года, предприятия теперь пытаются не платить налоги. Для ликвидации финансовых трудностей в сфере промышленного производства необходимо реализовать комплекс мер от совершенствования налогообложения предприятий до регулирования задолженности по зарплате.

                       Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

 

 

 

 

 

Глава 1 Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России

 

1.1 Основные принципы государственного воздействия на экономику в современной России

 

          Современное рыночное хозяйство, как правило, строится на договорной основе. В условиях договорной системы принципиально меняются как объект, так и субъект народнохозяйственного воздействия.  Объект народнохозяйственного воздействия ограничивается теперь лишь общеэкономическими, межотраслевыми и межрегиональными пропорциями. Внутриотраслевые, внутрипроизводственные и внутрирегиональные пропорции являются объектом договорной системы.      

           Субъектами государственного воздействия является Федеральное правительство, администрация субъектов Федерации, а также отраслевые и межотраслевые ассоциации и предприятия. Важнейшим инструментом планово-договорной системы управления являются показатели межотраслевых и межрегиональных поставок основных видов продукции. Такие показатели могут разрабатываться в составе государственного плана (программы), исходя из основных целей социально-экономического развития по укрупненной номенклатуре продукции (примерно 200-300 позиций). Для сохранения научного и технологического потенциала России требуется комплекс тщательно разработанных мероприятий. Прежде всего, необходима разработка и реализация государственной научно-технической политики. Если мы хотим выжить как великая держава, то эта - одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственного управления на современном этапе. Основной критерий преобразований должны быть не темпы проведения реформ, а минимизация потерь национального богатства, достижение реального улучшения жизни населения.

             Среди особых проблем наиболее острой является дезинтеграция, которая проявляется в нарушении сложившихся экономических связей отдельных субъектов Федерации и ведет к одностороннему использованию преимуществ от экспорта природно-сырьевых ресурсов, к удержанию налоговых преступлений в пределах своей территории,  к установлению административных цен на продукцию и запретов на ее вывоз и т.п. Основные факторы экономической дезинтеграции (рост транспортных тарифов, усиление дифференциации экономического положения регионов, недостаточно четкое разграничение прав и полномочий между федеральным центром и субъектом Федерации и т.п.) продолжают действовать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Методы государственного воздействия на экономику в современной России

       Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство.

Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т. д.).

Трансфертные  платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т. д.

Другим  важным инструментом государственного воздействия является налогообложение.

Налоги – основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов.

Одни  из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются  на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства  косвенным путем в виде более  высоких цен на товары.

Налоги  охватывают как домохозяйства, так  и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы. Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей.

Примером  могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск.

Основное  отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально- экономических задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно- технического прогресса и т. д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства.

Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь).

Система инструментов активного воздействия  государства на экономическое развитие региона включает: программирование регионального развития, разработку и реализацию бюджета региона, включая  налоговую систему региона и  бюджет развития.

 

Программирование  развития экономики региона означает разработку и реализацию специальных  документов, описывающих цели, процедуры  и мероприятия и средства решения  наиболее актуальных проблем регионального развития.

В основу программно-целевого подхода  как инструмента проведения региональной администрацией целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ, которые  реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке.

Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение  задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Существуют  федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в  случае их важности может присваиваться  статус федеральных. Федеральные целевые  программы являются важнейшим средством  реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Порядок разработки и реализации федеральных  целевых программ регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1996 года № 594.

Структурными  элементами программно-целевого подхода  в регулировании регионального  развития являются установление целей  социально-экономического развития, разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей, обеспечение  согласования целей и мероприятий, ресурсное обеспечение принимаемых мер.

В качестве целевых установок регионального  развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, повышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенного вида).

Наиболее  сложной проблемой является разработка программы комплексного развития экономики  и социальной сферы региона как  целостного образования, поскольку  в этом случае необходимо учесть все  многообразие ограничений на экономическое  развитие региона - состояние природного фактора, современную социально-демографическую  ситуацию, прогноз социальной напряженности  в регионе. Принципиальное значение имеет положение о том, что  для стабильного развития региона  нельзя ограничиваться только решением задач, имеющих преимущественно  оперативный характер и связанных  с функционированием жизнеобеспечивающих  систем и объектов. Необходимо решать задачи стратегического порядка, призванные обеспечить совершенствование экономики  базы, развитие социальной среды.

В качестве обязательных выдвигаются  следующие структурные элементы региональной комплексной программы: промышленная политика (подпрограмма модернизации экономики и реструктуризации предприятий), строительная политика (подпрограмма развития региональной инфраструктуры, реконструкция коммуникаций), социальная политика (подпрограмма развития образования, здравоохранения, культуры).

 

 

 

 

 

1.2.1 Проблемы выбора стратегии общенационального развития

 
              Признанная обществом национальная  стратегия означает достижение  устойчивого согласия и внутри  элиты. В то же время, если  стратегия предполагает осуществление  глубоких технологических, институциональных  и социальных преобразований (и  если она реализуется на практике), возникают новые проблемы. Состав  элиты может существенно измениться, в той или иной мере трансформируются  взаимоотношения между социальными  стратами, индивиды должны отвечать  новым требованиям. Для того  чтобы общество развивалось далее  нормально, без чрезмерно высокого  уровня конфликтности, необходимо  определенное продвижение к большей  согласованности интересов, к  большему консенсусу или важнейшему  социальному результату реализации  стратегии.

            Все это имеет непосредственное  отношение к ближайшим этапам  развития России. Но прежде нужно  определиться, какая стратегия нужна  нашей стране.

            Недостаточно разрабатывать различные  относительно частные стратегии  развития отдельных сфер экономики.  Актуальная задача − не только  их согласование, увязка, но и  задача разработки глобальной  общенациональной стратегии развития. Более того, именно такая стратегия  позволит правильно определить  содержание частных стратегий.  Только так страна может иметь  последовательный системный стратегический  курс.