Особенности функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий

Предпринимательские риски  казенного предприятия минимизированы благодаря непосредственному участию государства в решении многих финансовых вопросов.

 

 

 

Основные проблемы функционирования государственных (муниципальных) унитарных предприятий 

Институт государственных унитарных  предприятий на праве хозяйственного ведения был сформирован как  переходная форма на период изменения  экономики от плановой к рыночной. Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в качестве одного из основных направлений действий Правительства Российской Федерации предусмотрены поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий. Но до того как будут приняты какие-либо меры, необходимо решить (или, по крайней мере, принять во внимание) ряд проблем.

Традиционно государственные и  муниципальные предприятия предоставляют  следующие виды услуг: водоснабжение  и водоотведение, утилизация отходов, производство электроэнергии, дорожное строительство, общественный транспорт, аэропорты, военные объекты и т. д. Однако государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия часто осуществляют свою деятельность в сферах, где отсутствуют какие-либо стратегические интересы или «провалы рынка». Многие региональные и местные администрации учредили унитарные предприятия в абсолютно коммерческих секторах экономики: строительство, торговля, сельское хозяйство и т. д.

При таком положении дел это  может привести к снижению активности в экономике в целом. Следующей  проблемой унитарных предприятий  является отсутствие единого учета  и ведения реестра регионального  и муниципального имущества, необходимого для обеспечения управления унитарными предприятиями. Подтверждением этого  является несоответствие данных Госкомстата, Росимущества и Счетной палаты Российской Федерации. Отсутствие полного реестра унитарных предприятий, содержащего информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности, не позволяет осуществлять контроль за деятельностью предприятий, и идентификация прав собственности на имущество государственных предприятий оказывается на более низком уровне, чем в условиях частной собственности.

Также важной проблемой унитарных  предприятий является неэффективное  управление. Собственно, можно выделить два основных блока в системе  управления унитарными предприятиями:

1)  деятельность руководства государственныго унитарного предприятия в рамках предоставленных ему собственником правомочий по управлению предприятием;

2)  деятельность уполномоченных государственных органов по управлению государственным унитарным предприятием.

Оба этих направления испытывают серьезные  недостатки, которые во многом и  способствуют неэффективному управлению государственным унитарным предприятием. В первом случае руководитель (директор) в соответствии с уставом предприятия  и заключенным с ним контрактом (если он заключен) принимает на себя определенные функции и обязательства. От имени предприятия он полностью  владеет, пользуется и распоряжается  имуществом, денежными средствами и  произведенной продукцией. Берет  на себя обязательство по сохранности  имущества, эффективному его использованию  по целевому назначению, обеспечению  прибыльной работы предприятия, выполнению установленных для него годовых  основных экономических показателей  и т. д. Однако руководитель предприятия не несет никакой материальной ответственности за необеспечение выполнения одного или нескольких взятых на себя обязательств. Даже при полном провале деятельности и банкротстве ему грозит административное взыскание, а самое большое — увольнение.

Экономический риск как мощный фактор мотивации предпринимательской  и управленческой деятельности в  данном случае отсутствует. Кроме того, трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. В соответствии с законодательством руководитель унитарного предприятия имеет широкий круг полномочий в отношении государственного имущества, включая самостоятельное управление финансовыми потоками и использование прибыли. При этом круг полномочий собственника определен исчерпывающим образом. Не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок, что затрудняет контроль финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия.

Еще одной основной проблемой унитарных  предприятий является отсутствие надлежащего  контроля над ними, что позволяет  руководству государственного унитарного предприятия преследовать свои собственные  интересы при проведении финансовой политики. Это ведет к таким  негативным явлениям, как увод активов, декапитализация, неадекватная инвестиционная политика, что в свою очередь обусловливает низкую эффективность, тяжелое финансовое положение или даже банкротство предприятия. Серьезным недостатком управления государственным унитарным предприятием является ориентация практически всех органов управления на административные методы воздействия.

Как известно, одним из способов эффективного управления государственным имуществом является его приватизация. Но здесь  также существует ряд проблем:

1)  балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия имеет отрицательное значение;

2)  руководитель предприятия не исполняет законные требования по подготовке к приватизации;

3)  предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенной реорганизации;

4)  предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенного судебного разбирательства по вопросу принадлежности имущества;

5)  у предприятия отсутствуют денежные средства, необходимые для оформления правоустанавливающих документов на объекты имущества, в том числе земельные участки.

Основными причинами невыполнения программ приватизации субъектами Российской Федерации, по мнению органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, являются низкая ликвидность государственного имущества, отсутствие спроса на приватизируемое  имущество, отсутствие правоустанавливающих документов, технических паспортов  на объекты недвижимости, отсутствие денежных средств у унитарных  предприятий на предприватизационные процедуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

От эффективного функционирования государственных финансов зависит  поступательное развитие всех отраслей и сфер хозяйственной деятельности, стабильность и достаточность системы  социальной защиты и социального  обеспечения населения, устойчивость денежного обращения и платежеспособность государства как суверенного  заемщика.

Государственные и муниципальные  финансы характеризуется большим  многообразием видов бюджетно-финансовых отношений со всеми звеньями финансов, которые постоянно усложняются  под воздействием процессов реформирования сектора общественных услуг, глобализации финансовых рынков, усиления стабилизирующей  роли государства в экономике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Борисоглебская Л.Н.   Государственные и муниципальные финансы:

финансирование социальных услуг : Учебник / Борисоглебская Лариса Николаевна, Кирсанов Сергей Алексеевич ; Рец. С.Н.Максимов и др.; Ред. Л.С.Слесарева; Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ). - СПб. : Андреевский издательский дом, 2008. - 360с

2. Дементьев, Д.В.   Бюджетная система РФ : Учебное пособие / Дементьев Дмитрий Вмтальевич, Щербаков Валерий Александрович ; Рец. А.А.Кисельников и др. - 2-е изд.,стер. - М. : КноРус, 2009. - 256с.
3. Малиновская О.В.   Государственные и муниципальные финансы : Учебное пособие /  Малиновская Ольга Викторовна,  Скобелева Инна  Петровна,  Бровкина Александра Владимировна; Рец. М.В.Романовский и др. - М. : КноРус, 2010. - 432с.
4. www.garant.ru 
5. www.consultant.ru