Основы технологизации регулирования рынка труда и занятости населения

Основы технологизации регулирования рынка труда и занятости населения

  Разработка и применение социальных технологий регулирования занятости населения являются важными направлениями воздействия на рынок труда в целях его оптимизации. В общем виде социальная технология - это определенный способ достижения экономических целей. Сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности. Операции разрабатываются заранее, сознательно и планомерно, причем разработка проводится на основе и с использованием научных методов. При разработке учитывается область, в которой осуществляется деятельность. Социальная технология выступает в двух формах: проект, содержащий процедуры и операции, и сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом. 
  При этом социальные технологии можно рассматривать как особый вид социальной деятельности по трансляции и воспроизводству объективных отношений между людьми, их опыта, навыков, культуры, этнических норм. Они представляют собой стройную систему действий, поддающуюся тиражированию и многократному повторяющемуся применению. 
  Социальные технологии можно сгруппировать в соответствии со следующей трехуровневой системой классификации. По географическому признаку: глобальные технологии, применяемые в рамках отдельного государства, региональные. По характеру решаемых задач: универсальные и частные. В зависимости от объекта воздействия: технологии прошлого опыта, технологии социального прогнозирования и моделирования, технологии информационно-внедренческие, технологии обучающие. 
  Нами рассматриваются частичные технологии поиска стратегии управления и социально-экономического прогнозирования на региональном уровне. 
  Структура социальных технологий предполагает наличие: 
  а) заданного алгоритма; 
  б) стандарта деятельности; 
  в) последовательности операций; 
  г) содержания и логики решения конкретных задач. 
  Объект технологизации управления должен подчиняться логике технологического процесса и обладать необходимыми для этого признаками. На наш взгляд, технологизацией могут быть охвачены процессы регулирования рынка труда. Это экономикосоциальное явление имеет все необходимые условия для технологизации управления: обладает достаточной степенью сложности, известны элементы его структуры, особенности их строения и закономерности функционирования. Субъект управления этим явлением имеет возможность формировать реальные процессы на рынке труда и представлять их в виде показателей, операций, процедур. 
  Учитывая потребности в многоуровневом регулировании рынка труда, социальные технологии нами подразделяются на технологии регулирования рынка труда на макроуровне (стратегические, долгосрочные) и технологии оперативного регулирования (тактические, краткосрочные). Разрабатываемые социальные технологии регулирования рынка труда имеют региональное применение, а это обстоятельство задает дополнительные условия. 
  В процессе их разработки и внедрения мы имеем дело с особыми проявлениями социально-трудовых отношений, детерминированных разбалансированностью экономики, крайним напряжением в социальной сфере, характерными для исследуемого региона. Для достижения успеха при разработке и реализации региональных социальных технологий исключительно большое значение имеет их увязка с программой экономического и социального развития территории в рамках общероссийских аналогичных программ. 
  При рассмотрении особенностей рынка труда как важнейшего элемента устойчивого развития общества, действующих на нем субъектов, особенностей товара «рабочая сила», в соответствии с принятыми нами определениями понятий, можно считать сферами применения социальных технологий регулирования занятости населения взаимоотношениям между субъектами рынка в процессе определения количества и качества рабочих мест. Целью применения социальных технологий являются поддержание и повышение качества рабочей силы, оптимизация структуры рынка труда, создание условий для устойчивого развития Республики Бурятия. 
  Государственное регулирование на рынке труда необходимо и должно регламентироваться законодательством. Это обусловлено особенностями товара «рабочая сила». Отсутствие спроса на какие- то товары на товарном рынке ведет к снижению цены или прекращению их производства и в дальнейшем к замене их субинститутами. Отсутствие спроса на рабочую силу приводит к тяжелым социальным последствиям, поскольку в данном случае наемные работники лишаются единственного либо доминирующего источника средств к существованию, то есть в частном случае - поддержания в конкурентоспособном состоянии товара «рабочая сила» и воспроизводства ее в дальнейшем. При неуправляемом развитии процесса это грозит деградацией наемных работников, возникновением социальной напряженности, в конечном итоге ведет к разрушению экономических и общественных отношений и социальной катастрофе, что является недопустимым в обществе, взявшем курс на устойчивое развитие. Активная позиция государства в качестве партнера и посредника на рынке труда является необходимым условием для устойчивого развития общества. 
  Характер экономических, социальных, политических процессов, происходящих в обществе различных стран, даже среди наиболее промышленно развитых, отличается особенностями и своеобразием. Поскольку рынок труда включает не только экономические, но и юридические, социальные и даже психологические отношения и факторы. В разных странах они зарождались не одновременно и развивались разными темпами в зависимости от исторических условий становления и развития производства.Зарубежные исследователи выделяют три модели политики на рынке труда , исходя из признания тесной связи между темпами экономического роста, занятостью и производительностью труда. При сокращении темпов экономического роста занятость в различной степени зависит от показателей производительности труда. 
  Первая модель характерна для США, где создается достаточное количество рабочих мест за счет снижения производительности труда для значительной части трудоспособных граждан, заведомо снижая их доходы. Эта модель инициирует появление обширного слоя «новых бедных» - работающих. 
  Вторая модель, присущая, в основном, Скандинавским странам, сориентирована на создание достаточного количества рабочих мест с удовлетворительными условиями труда и оплаты в государственном секторе или за счет государственного субсидирования. Она может быть реализована странами, имеющими высокий уровень государственного регулирования экономики, но таит опасность в случае истощения государственных субсидий, неминуемого и резкого сокращения рабочих мест и дестабилизации рынка труда. 
  Третья модель, которую называют европейской, основывается на сокращении числа занятых при повышении производительности труда и росте доходов работающих. Такая политика требует развития дорогостоящей системы социальной помощи для увеличивающегося количества безработных. Главная опасность реализации такой модели - длительная незанятость и общее снижение качества рабочей силы, непомерная ноша финансовых затрат на обслуживание безработицы. 
  Положение, складывающееся на рынке труда России, нельзя безоговорочно отнести ни к одной из перечисленных моделей. По сумме оценок и показателей его можно считать наиболее близким к первой модели. 
  Последствиями реализации этой модели могут стать снижение качества рабочей силы, усиление социальной напряженности. Важное место в концепции регулирования рынка труда, функционирующего по принципам, предусмотренным первой моделью, должны занимать аспекты воспроизводства рабочей силы, сочетающие использование механизма свободной рыночной конкуренции при формировании цены на рабочую силу с механизмом социальной защиты как незанятых, так и занятых наемных работников, но не получающих от продажи рабочей силы достаточных средств для комфортного существования и расширенного производства. Государство в данном случае берет на себя функции правового регулирования трудовых отношений и контроля за социальными процессами. 
  Регулирующее воздействие государства на рынке труда можно рассматривать в различных временных диапазонах. Самые простые и доступные пониманию большинства субъектов рынка труда - это оперативные действия государства по адаптации на рынке труда индивидов, оказавшихся незанятыми, создание условий для их информирования, обеспечение социальной поддержки, трудоустройство на имеющиеся рабочие места, создание рабочих мест в сфере малого бизнеса для временной и постоянной занятости, организация общественных работ, профессиональная подготовка молодежи, впервые ищущей работу, и переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке, то есть действия по обслуживанию сложившейся безработицы. 
  Эти действия регламентированы федеральным законодательством, для исполнения именно этих функций создана и успешно действует служба занятости с широкой сетью центров от районного до федерального уровня. Их деятельность организована на основе утверждаемой правительством Программы содействия занятости населения, которая является технологией оперативного регулирования взаимоотношений между субъектами рынка труда со стороны государства и включает в себя все необходимые меры. 
  Оперативные меры воздействия государства на рынка труда, хотя и являются чрезвычайно важными, однако далеко не исчерпывают его важнейшие функции партнера и посредника. 
  Определяющими для состояния рынка труда, в конечном итоге, представляются неоперативные меры, которые могут быть успешны только в короткие промежутки времени. В длительной перспективе состояние рынка труда определяется стратегией государства в экономической, в том числе промышленной, и инвестиционной политике, из которой вытекают перспективные действия в области занятости населения. 
  Исходя из вышеизложенного следует считать, что поведение государства на рынке труда как важнейшего партнера должно строиться на основе выполнения комплекса целевых программ как стратегического, так и тактического (оперативного) уровня. Напряженность на рынке труда, а вместе с ней и социальноэкономическая неустойчивость общества, главным образом, зависят от соотношения спроса на рабочую силу и её предложения. Создание общественно необходимого количества рабочих мест посредством проведения целенаправленной инвестиционной, налоговой, кредитной политики - важнейшее условие сохранения стабильности на рынке труда и, следовательно, условие устойчивого развития общества. Программа создания рабочих мест является стержневым документом, обеспечивающим бесконфликтное экономическое и социальное развитие и должна лежать в основе стратегических планов государства. Так как процесс создания рабочих мест есть часть процесса социального и экономического развития общества, он не может быть органически связан со стратегическими планами развития экономик, социальной сферы, политической системы.

. Социальные  технологии регулирования рынка  труда и занятости на макроуровне

  Воплощением социальной технологии регулирования занятости на макроуровне является Генеральная схема создания рабочих мест. Генеральную схему создания рабочих мест можно определить как некую технологическую матрицу количественных и качественных показателей, характеризующих структуру имеющихся рабочих мест и потребности в рабочих местах, необходимых для сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. 
  Долгосрочная (стратегическая) цель схемы создания рабочих мест состоит в формировании эффективной системы занятости населения (поддержании нормативно-целевого уровня безработицы), существенного улучшения уровня жизни населения как основы устойчивого развития Республики Бурятия. Схема не ставит своей целью разработку детального экономического механизма создания рабочих мест или программ развития и размещения производства по отраслям и территориям. Решение этих задач лежит в русле всей экономической политики государства (это структурная, промышленная, инвестиционная, финансово-кредитная, налоговая, внешнеэкономическая политика). Задача схемы - дать рамочные ориентиры для выработки такой политики, показать наиболее кризисные моменты в состоянии системы занятости населения, определить наиболее рациональные пути их устранения (схема 2). 
  Принципы построения Генеральной схемы республиканского уровня показаны в таблице 2. 
  В структурном плане Генеральная схема создания рабочих мест должна состоять из следующих трех основных разделов. 
  Первый раздел определяет сложившуюся структуру занятости населения на конкретный период времени, содержит информацию о потребности населения в рабочих местах, индикативные показатели перспективной структуры занятости населения. 
  В рамках первого раздела дана количественная и качественная оценка сложившегося состояния занятости, показана половозрастная и образовательная структура занятых в отраслевом и региональном разрезах, анализируется качественное состояние занятости с четким определением количества рабочих мест, обеспечивающих и не обеспечивающих полную занятость, а также количества рабочих мест на неперспективных предприятиях и депрессивных территориях.

Схема 2

Таблица 2. Принципы построения Генеральной схемы создания рабочих мест

  Во втором разделе устанавливается потребность населения в рабочих местах, при этом прежде всего рассчитывается потребность в рабочих местах с учетом демографических факторов по формуле:

  где 
  Прмудф - потребность в рабочих местах с учетом демографических факторов; 
  Чотв - общая численность в трудоспособном возрасте; 
  Читв - количество лиц в трудоспособном возрасте, имеющих нерабочую группу инвалидности; 
  Чутв - число учащихся в трудоспособном возрасте; 
  Чвс - численность лиц, находящихся на действительной военной службе; 
  Чждотв - число женщин в трудоспособном возрасте, находящихся в декретных отпусках или отпусках по уходу за ребенком; 
  Чдхтв - количество лиц трудоспособного возраста, занимающихся домашним хозяйством. 
  Определение спроса населения на рабочие места производится следующим образом:

  где 
  Снрм - спрос населения на рабочие места; 
  Прмудф- потребность населения в рабочих местах с учетом демографических факторов; 
  Чзнх - число занятых в народном хозяйстве; 
  Чннпз - численность лиц, находящихся в пенитенциарных заведениях. 
  Фиксируется дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанная с выходом на рынок труда инвалидов. Оценка производится по данным территориальных органов социальной защиты населения. Дополнительная потребность в рабочих местах для инвалидов определяется по численности лиц в трудоспособном возрасте, имеющих инвалидность, и по медицинским показаниям. 
  Выявляется дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанная с выходом на рынок труда лиц пенсионного возраста. Оценка количества лиц пенсионного возраста, желающих трудоустроиться, производится на основе данных органов государственной службы занятости населения (численность лиц пенсионного возраста, обратившихся в центры занятости с целью трудоустройства), а также социологических опросов. 
  Определяется дополнительная потребность в рабочих местах, связанная с увольнением граждан с действительной военной службы. Дополнительная потребность в рабочих местах устанавливается в соответствии с численностью лиц трудоспособного возраста, уволенных с действительной военной службы. 
  Фактический спрос населения на рабочие места рассчитывается по формуле:

  где 
  Сфнрм -фактический спрос населения на рабочие места; 
  Снрм - спрос населения на рабочие места; 
  Пдрми - дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанных с выходом на рынок труда инвалидов; 
  Пдрмп - дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанная с выходом на рынок труда лиц предпенсионного возраста; 
  Прмпз - необходимое количество рабочих мест для лиц, находящихся в пенитенциарных заведениях (по данным органам МВД). 
  Отраслевой спрос на рабочую силу выявляется на основе данных отраслей и конкретных предприятий об имеющихся вакансиях (данные органов статистики и службы занятости). При рассмотрении указанных данных целесообразно проводить корректировку по рабочим местам, не обеспечивающим нормальные условия труда (заработок значительно ниже прожиточного минимума, рассчитанного для конкретного региона). Эти рабочие места необходимо исключать из общего числа вакансий. 
  Скорректированный фактический спрос на рабочие места устанавливается на основе следующих расчетов: фактический спрос населения на рабочие места - отраслевой спрос на рабочую силу. 
  Определение фактического спроса населения на рабочие места служит для государственных органов ориентиром при разработке инвестиционных программ, программ социальноэкономического развития регионов, отраслевых федеральных и региональных программ, а также для разработки проектов бюджетов всех уровней. 
  В третьем разделе Генеральной схемы содержатся прогнозные оценки потребности в рабочих местах населения и индикативные показатели перспективной структуры занятости населения. При этом делается прогноз демографического спроса на рабочие места с использованием прогнозных показателей численности населения республики. 
  Осуществляется оценка количества рабочих мест, выбывающих из оборота по различным причинам в отраслевом и региональном разрезах, с разбивкой по годам, на основании следующих расчетов: 
  • изменения (сокращения) платежеспособного спроса на производимую продукцию в результате замещения товарами- субститутами, прекращения государственных дотаций неконкурентоспособной продукции; 
  • уменьшения рабочих мест в результате повышения производительности труда, изменения условий и организации труда, совершенствования применяемого оборудования и технологии; 
  • сокращения рабочих мест в результате введения законодательных ограничений на эксплуатацию рабочих мест с вредными условиями труда. 
  Определение общего количества вновь создаваемых рабочих мест в отраслевом и региональном разрезах производится на основе отраслевых и территориальных программ. Расчеты по создаваемых рабочим местам базируются на учете развития платежеспособного спроса на производимую продукцию или оказываемые услуги. На основании накопленных статистических данных и экспертных оценок прогнозируется количество рабочих мест, ликвидируемых в неперспективных отраслях и депрессивных территориях. 
  С учетом перечисленных факторов выявляется перспективная структура занятости населения (схема 3). Для этого проводится исследование новейших тенденций в области развития производства и занятости в развитых странах. Фиксируется оптимальный объем производимого республикой валового национального продукта. Осуществляется распределение производимого ВНП по отраслям народного хозяйства (с учетом конкурентных возможностей промышленности, межтерриториального и мирового распределения труда, социальноэкономических и политических потребностей республики, действующего таможенного законодательства). Рассчитывается средняя условная производительность в каждой конкретной отрасли. 
  На основе соотношения условно-необходимого объема производства ВНП в конкретных отраслях и среднеусловной производительности труда в этих отраслях определяется возможная численность занятых. 
  Особого внимания требует организация исполнения разработанной и принятой Генеральной схемы создания рабочих мест. 
  Прежде всего должны быть изменены требования к составу и структуре программ развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия, включенных в состав концепции промышленной политики.

Схема 3

  Кроме традиционно разрабатываемых и представляемых документов, программы развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия должны содержать расчеты и обоснования, в которых отражались бы укрупненная номенклатура, количество и балансовая стоимость создаваемых, сохраняемых, ликвидируемых и модернизируемых рабочих мест с выделением рабочих мест в приоритетных отраслях, осваивающих конкурентоспособную продукцию с выходом на мировой рынок; в городах с градообразующими предприятиями; создаваемых для неконкурентных групп населения (инвалидов, молодежи, лиц предпенсионного возраста; женщин с детьми, военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных сил и членов их семей, вынужденных мигрантов; лиц, освобожденных из мест заключения); создаваемых или модернизируемых в связи с конверсией производства; с неблагоприятными условиями труда; прямых (создаваемых для выполнения основных трудовых функций) и сопряженных с ними, то есть обеспечивающих их функционирование; штатная численность работников по укрупненным профессионально-квалификационным и должностным группам - фактическая, дополнительно вводимая, сокращаемая и переквалифицируемая; ожидаемый переток кадров из депрессивных отраслей в развивающиеся; баланс спроса и предложения на рынке труда по категориям рабочих, руководителей, специалистов и технических исполнителей; рост квалифицированного уровня работников и их профессиональной мобильности; финансовые затраты на создание новых и сохранение эффективных рабочих мест; возможность использования налоговых льгот для создания и сохранения рабочих мест, в том числе для развития системы переработки сырья, добываемого местными предприятиями, а также для развития отечественного производства с применением иностранной передовой технологии вместо невыгодного импорта зарубежных товаров. 
  Необходимо создавать надежный механизм реализации требований Генеральной схемы создания рабочих мест при воплощении в жизнь программ развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия. Для этого следует в законодательном или ином правовом порядке ввести в практику проведение социальной экспертизы программ развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия, предусмотренных в Концепции промышленной политики Республики Бурятия, на соответствие требованиям Генеральной Схемы создания рабочих мест до принятия решения об их финансировании. 
  Положительное заключение экспертизы и, следовательно, решение о начале реализации программы должно приниматься только после всесторонней оценки программ развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия, основываясь на приведенных ниже факторах. (Приложение 1). 
  Таким образом, применение описанного выше комплексного технологического подхода к стратегическому регулированию рынка труда, имеющего межотраслевое общегосударственное значение, включающего в себя программно-целевое перспективное планирование экономического и социального развития республики (Концепция промышленной политики Республики Бурятия), Генеральную схему создания рабочих мест и механизм её реализации, основанный на социальной экспертизе программ развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия, позволяет на долгосрочной основе эффективно влиять на состояние рынка труда, обеспечивать приемлемый уровень безработицы и социальную стабильность.

Социальные технологии оперативного регулирования занятости

  Социальные технологии оперативного регулирования занятости в Республике Бурятия, реализованные в виде программ содействия занятости представлены в Приложении 2. Практика подготовки и реализации программ содействия занятости в Республике Бурятия показала высокую эффективность применяемой методики прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, планирования мероприятий по содействию занятости безработных граждан и их социальной защите, использованию дополнительных мер государственной поддержки слабозащищенных групп населения. Во многом благодаря реализации программ в республике обеспечивалась стабильность на рынке труда. 
  Правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства в области занятости граждан регламентируются Законом «О занятости населения в Российской Федерации». 
  В соответствии с законодательными актами Программой не предусмотрено обеспечение полной занятости, её целью является содействие реализации прав граждан на занятость и гарантий государства в области занятости, а мероприятия распространяются на безработных граждан, зарегистрированных в органах по труду и занятости населения. 
  Являясь инструментом оперативного управления, Программа предусматривает в процессе её реализации поквартальную разбивку годовых показателей, на основе которых формируются квартальные бюджеты органов занятости. В связи с этим показатели Программы подлежат ежеквартальной корректировке в зависимости от социальной, экономической и политической ситуации, складывающейся в Республике Бурятия, Российской Федерации, и результатов внедрения программ развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия, предусматривающих создание рабочих мест по Генеральной схеме. 
  В соответствии с программой социальных реформ в Российской Федерации главными направлениями государственной политики занятости следует считать: 
  • обеспечение эффективной целевой поддержки и социальной защиты граждан, потерявших работу; 
  • содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; 
  • создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики; 
  • сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих предприятиях; 
  • смягчение последствий долговременной безработицы; 
  • сдерживание роста численности безработных за счет организации и проведения переобучения и переподготовки персонала; 
  • финансовую поддержку работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную подготовку персонала. 
  Целью Программы является создание системы экономических, правовых, социальных и организационных механизмов, обеспечивающих условия для максимально возможной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда республики в течение конкретного календарного периода и предоставления предусмотренной законом социальной поддержки безработным гражданам. 
  Достижение этой цели определяет решение следующих основных задач: введение единой системы стимулов и льгот для экономического поощрения работодателей, создающих дополнительные рабочие места по наиболее приоритетным направлениям; развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и высвобождаемых работников к новой работе; организация эффективно функционирующего механизма социальной поддержки безработных, слабозащищенных социальных групп; организация общественных работ; развитие государственной службы занятости; создание информационного мониторинга для отслеживания процессов на рынке труда. 
  Разработка, экспертиза и утверждение Программы производится в следующем порядке (табл.3). 
  Собственно Программа содействия занятости населения является документом, комплексно описывающим технологию наиболее рациональных оперативных действий властных структур по исполнению обязательств государства в области занятости в условиях нарастания неблагоприятных тенденций на рынке труда. 
  Разрабатываемый в Программе комплекс мероприятий должен быть направлен, в первую очередь, на то, чтобы воспрепятствовать перерастанию несбалансированности на рынке труда в кризис, когда имеющихся материально-технических, финансовых, правовых и организационных ресурсов окажется недостаточно для того, чтобы контролировать ситуацию и своевременно оказывать необходимую помощь в трудоустройстве граждан, осуществлять материальную, правовую, психологическую и иную поддержку социально незащищенных слоев населения. Содержание регулирующих действий, их последовательность, взаимосвязь, субъекты и объекты регулирования, порядок взаимодействия изложены в блок-схеме оперативного регулирования процессов на рынке труда и содействия занятости населения (схема5). 
  Кроме раздела, содержащего общие положения по определению целей, задач, приоритетов, форм и методов решения программных задач, в Программе предусматриваются пять разделов: 
  1. Анализ демографической ситуации в республике. 
  2. Прогноз занятости населения. 
  3. Расчет основных сегментов рынка труда. Здесь расчетным путем определяются численность высвобождаемых работников: молодежи, пополняющей рынок труда; освобожденных из мест исполнения наказания; уволенных по причине текучести; количество временно незанятого населения; численность женщин, выходящих на работу из отпуска по уходу за ребенком. По специальной методике прогнозируется соотношении спроса и предложения рабочей силы в планируемом периоде. 
  4. Комплекс мероприятий содействия занятости населения. Включает основные мероприятия по оказанию содействия в занятости и мероприятия, обеспечивающие социальные гарантии государства незанятым гражданам, предусмотренные законом. А также мероприятия по организации общественных работ и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, содействию занятости граждан и слабозащищенных категорий населения, профессиональному обучению, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных, финансовой помощи работодателям и безработным в создании дополнительных рабочих мест.