Основные направления антикоррупционной политики государства

Основные направления антикоррупционной  политики государства

Учитывая возросшие размеры  проявления и масштабы распространения  коррупционных действий, подрывающие  как экономический потенциал  государства, так и доверие граждан  к органам государственной власти, созрела реальная необходимость  принятия неотложных и действенных  мер по борьбе с этими негативными  явлениями. Коррупцией на сегодняшний  день поражены практически все сферы  общественной жизнедеятельности и  уровни социальной действительности. Злоупотребления вошли в нашу повседневную жизнь как должное  явление, тем самым, становясь нормой жизни и заменяя в общественном сознании такие добродетели, как  долг, честь и достоинство. Государство  при этом несет колоссальный и  невосполнимый ущерб в виде потери репутации, как правового и культурного  центра общественной организации, а  также упущенных экономических  возможностей. Результатом заражения  системы государственной власти и частного бизнеса вирусом коррупции  является всё возрастающее отставание по многим ключевым параметрам в социально-экономическом  развитии от ведущих мировых лидеров. 
 
Для того чтобы переломить сложившуюся тенденцию внутриэкономической деструкции и морально-психологической деградации общества, и направить ее на неуклонный экономический рост, повышение уровня правосознания и морально-нравственной ответственности граждан, необходимо использовать весь арсенал экономических средств и идеологических возможностей, тем самым, создавая материальный заслон и морально-психологический барьер против наслоения своекорыстных интересов должностных лиц на исполнение ими служебных обязанностей. Индикатором создания таких социально-экономических условий будет служить осознание каждым субъектом экономической деятельности того, что переступание этого своеобразного барьера автоматически влечет за собой потерю чести, достоинства и деловой репутации, утрату которых не в состоянии восстановить и компенсировать никакая сила, обладающая материальными, административными и иными ресурсами. Работа в этой области должна быть комплексной, последовательной и принципиальной, направленной на достижение главной цели — устранение обстоятельств, способствующих совершению злоупотреблений и создание условий, при которых любое противоправное действие с использованием служебного положения, расценивалось самим обществом как вопиющее нарушение общественной морали и норм права. Главной особенностью и отличительной чертой предлагаемых мероприятий является их превентивный характер воздействия, т.е. предупреждение совершения коррупционных действий и злоупотреблений на стадии их возникновения (борьба с причинами, а не со следствием), путем встраивания контрольных функций во все процессы взаимодействия субъектов экономической деятельности и на всех этапах их осуществления. 
 
Исходя из множественности причин возникновения коррупционной деятельности в системе общественных отношений, среди которых можно выделить экономические, организационные (институциональные) и социально-культурные факторы, работа по их профилактике, а в случае возникновения — локализации и последующему устранению, должна проводиться в едином правовом и идеологическом пространстве. Действия должны быть согласованными, затрагивать все сферы общественной жизнедеятельности, и направлены, как на повышение престижности государственной службы и материального стимулирования служащих, так и на развитие деятельности неправительственных организаций, гражданского самоуправления и контроля. 
 
1. Экономическая сфера 
 
Главной целью антикоррупционной политики в экономической сфере является совершенствование технологического процесса взаимоотношений субъектов экономической активности и техническое перевооружение его функционального сопровождения. 
 
Одной из наиболее эффективных мер в области противодействия распространению коррупционных проявлений в обществе и злоупотреблению служебными полномочиями в системе государственного управления, видится инновационное развитие банковско-финансового сектора экономики, а именно — совершенствование системы денежного обращения и расчетного обслуживания субъектов экономической деятельности, а также создание эффективного контроля за ее функционированием. В рамках этой задачи предусматривается постепенный переход от налично-денежных форм расчетов к полному применению безналичных платежных инструментов оплаты товаров, услуг и др., т.е. последовательная трансформация расчетно-кассовой системы, основанной на налично-денежном обращении, в высокотехнологичную электронно-расчетную систему. 
 
Главным преимуществом данной инновации является подконтрольность и оперативность проведения всех расчетных операций в рамках этой системы, т.е. контрольные функции будут встраиваться в сам процесс расчетов, что существенно снизит уровень взяточничества и казнокрадства на всех этапах его осуществления. Наряду с этим, реализация этого проекта стимулирует развитие высоких технологий в области расчетного обслуживания населения, а именно разработке и внедрению средств электронных платежей и многофункциональных терминалов для их осуществления, что в свою очередь, является серьезным шагом к реструктуризации всей экономики и переводе ее на инновационный путь развития. 
 
Прежде чем приступить к реализации этого проекта, необходимо создать адекватную данной задаче систему безопасности и защиты информации, которая сможет максимально обеспечить надежность, конфиденциальность и бесперебойность осуществления расчетных операций. 
 
Позитивные аспекты: 
 
— Постоянный и действенный контроль за величиной денежной массы в обращении, что в свою очередь, расширяет функциональные возможности применения экономических инструментов денежно-кредитного регулирования, повышает оперативность и эффективность их использования (в т.ч. меры по сдерживанию роста инфляции); 
 
— Стимулирование развития банковского сектора экономики, расширение спектра предоставления услуг и общего доступа к их пользованию, повышение ликвидности и капитализации банковского бизнеса, путем привлечения денежных средств субъектов экономики на счета кредитных организаций; 
 
— Всеобъемлющий контроль за движением капитала и автоматизация процесса сбора налоговых, таможенных и других видов платежей, их своевременное перечисление в бюджеты всех уровней (минимизация влияния человеческого фактора на осуществление этого процесса); 
 
— Прозрачность совершения расчетных операций, уязвимость сокрытия нелегальных доходов (в т.ч. доходов, полученных преступным путем) и финансирования террористической (экстремистской) деятельности; 
 
— Сокращение издержек обращения (уменьшение расходов, связанных с эмиссией денежных знаков — печатание и пересылка) и рост скорости обращения; 
 
— Повышение уровня комфорта и удобства для населения при оплате различных видов услуг (коммунальных платежей, транспортных расходов и т.д.), путем расширения функциональных возможностей расчетных терминалов и оборудования ими всех необходимых объектов жизнеобеспечения; 
 
— Полное замещение наличных денег электронными платежами является мощным стимулом в реализации товаров и услуг, устранении кризисных явлений в экономике. 
 
Негативные аспекты: 
 
— Эмпирически не оценена степень влияния всевозможных рисков, связанных с модернизацией системы денежного обращения, на функционирование всей модели электронных расчетов, с точки зрения безопасности и надежности, и как следствие, до конца не определен экономический эффект от полного перехода на безналичную систему расчетов; 
 
— Трансформация и реструктуризация видов преступной деятельности. Увеличение в общей структуре правонарушений доли преступлений в области информационных технологий и кибермошенничества, для борьбы с которыми требуются соответствующие знания, опыт и технологии; 
 
— Недостаточная материально-техническая оснащенность и технологическое отставание электронно-расчетного процессинга от объективных требований, продиктованных возрастающим спросом на качественное, безопасное, оперативное и многофункциональное расчетное обслуживание населения и субъектов экономической деятельности. 
 
2. Организационно-правовая сфера 
В этой сфере деятельности основными задачами в рамках проведения единой антикоррупционной политики государства, являются: 
 
1. Повышение эффективности государственного управления и укрепление антикоррупционного иммунитета органов государственной власти через механизм периодического обновления руководящего состава структурных подразделений исполнительной власти. 
 
2. Снижение влияния государственного аппарата на деятельность частного бизнеса и граждан путем сокращения полномочий чиновников и расширения доступа населению к получению необходимых благ. 
 
3. Усиление роли общественного контроля за деятельностью всех ветвей государственной власти. 
 
Одним из эффективных средств по противодействию злоупотреблений служебным положением представителей органов государственной власти является, прежде всего, продуманная и взвешенная кадровая политика. В рамках решения этой задачи представляется целесообразным проведение следующих мероприятий: 
 
Во-первых, создание на региональном уровне ротационной системы для руководящего состава всех структурных подразделений исполнительной власти, а также государственных предприятий и организаций, находящихся как в федеральной, так и в муниципальной собственности (средний период ротации — 2 года). При назначении на руководящие должности необходимо руководствоваться оценкой профессиональных и морально-психологических качеств должностных лиц (на соответствие предъявляемым требованиям), а также приверженности выполнению поставленных задач и достижению намеченных целей, продиктованных государственными интересами и сформулированных в единой государственной политики. При этом следует исключить из системы практику назначения должностных лиц, основанную на личной преданности и заинтересованности, т.к. на первый взгляд это является мощным фактором для создания сплоченной команды, но в последующем превращается в источник коррупции и рассадник злоупотреблений, где царит круговая порука и покровительство групповых интересов. Так или иначе, это приводит, в конечном счете, к деструктивным процессам, угрожающим целостности всей структуры власти: противоборству внутри команды и доминированию своекорыстных интересов отдельных личностей над решением государственных задач, тем самым нанося серьёзный ущерб государству. 
 
Во-вторых, формирование унифицированной системы оценок результатов деятельности региональных руководителей и глав муниципальных образований, на основе реальных статистических данных и макроэкономических показателей развития возглавляемых ими субъектов; социологических опросов населения об эффективности работы региональных и местных органов власти, проводимыми независимыми центрами изучения общественного мнения; заключения региональных общественных палат об уровне коррупции, соблюдении законности и правопорядка, культурно-нравственном развитии общества и этической оценке власти. 
 
В-третьих, в соответствие со ст.20 Федерального Закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной Палате Российской Федерации» создание общественных советов при органах исполнительной, законодательной и судебной власти, как на федеральном уровне, так и на региональном. Одной из основных обязанностей данной структуры является контроль за деятельностью государственного аппарата, в части соблюдения правовых норм и этических стандартов государственными служащими. Благодаря этому, каждому гражданину представится реальная возможность через общественные советы влиять на государственную власть и требовать применения мер дисциплинарной ответственности в случае не исполнения ими должным образом своих служебных обязанностей, вплоть до отставки чиновников, сложение полномочий депутатов и судей. 
 
Другим не менее важным шагом в системе антикоррупционных мер является объединение всех профильных контролирующих органов в единую структуру, в функциональные обязанности которой входило бы осуществление надзора за деятельностью всех субъектов экономических отношений. В рамках этой задачи Правительству, как главному органу исполнительной власти, отводится роль регулятора экономических отношений, а контроль за их качеством, т.е. соблюдением субъектами экономики установленных правил и требований закона, должен осуществлять независимый от Правительства орган с соответствующими полномочиями (прообраз Счетной палаты). Для этого необходимо систематизировать стандарты и нормативные требования в единую систему оценок по видам финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов. 
 
Еще одним из мероприятий по борьбе с коррупцией видится реорганизация Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, образованного Указом Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции». В рамках этой процедуры следует структурировать данный орган на две составляющие: общественный блок, состоящий из представителей общественности (Общественной Палаты, неправительственных фондов по изучению общественного мнения, независимых экспертных компаний [институтов] изучающих проблемы социально-экономического развития и др.) и государственный блок, из представителей властных структур (Администрации Президента РФ, Прокуратуры, ФСБ, МВД, Росстата, Минфина, ЦБ и др.). Таким образом, появится реальная возможность объективно оценивать социально-экономическое положение в стране путем анализа и сопоставления экспертных официальных данных и информации общественных организаций (в т.ч. результаты социологических опросов, статистические показатели независимых экспертов и международные оценочные индексы) по уровню и масштабам распространения коррупции. 
 
Наряду с вышеперечисленными антикоррупционными мерами очевидным и немаловажным является инвентаризация законодательных актов в этой области и совершенствование правовой основы для борьбы со злоупотреблениями (приведение антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами и требованиями ратифицированных Конвенций ООН и Совета Европы по борьбе с коррупцией). Необходимо дать четкую формулировку коррупционным деяниям и злоупотреблениям служебным положением, классифицировать их по видам и формам осуществления, исходя из сложившейся практики их применения с постоянным внесением изменений по мере необходимости; сделать требования статей закона чёткими, ясными и понятными для всех категорий граждан; ввести бальную систему оценки размеров нанесенного ущерба от противоправных действий; разработать адекватный механизм наказания за совершение коррупционного преступления, включающий как административные и уголовные меры воздействия, так и практику применения общественного порицания. При этом должна быть исключена любая манипуляция, интерпретация и двойное толкование требований норм права. 
 
Позитивные аспекты: 
 
— Предотвращение сращивания частного капитала с органами государственной власти; 
 
— Усиление роли общественного контроля за деятельностью органов государственной власти; поднятие статуса и расширение полномочий Общественной Палаты РФ, как независимого органа общественного контроля, для эффективного осуществления контрольных функций в области противодействия коррупции и соблюдения морально-правовых основ взаимоотношений между субъектами; 
 
— Повышение эффективности взаимодействия и координации совместных действий по проведению надзорных мероприятий за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов; 
 
— Снижение количества и частоты проведения ревизий и инспекционных проверок хозяйствующих субъектов. Основной упор делается на осуществлении дистанционного контроля с использованием автоматизированных систем слежения за совершением расчетных операций. Все организационно-правовые действия субъектов экономической деятельности должны носить уведомительный характер; 
 
— Создание независимого от исполнительной власти надзорного органа, осуществляющего контроль за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов; 
 
— Получение достоверной информации Высшим руководством страны о состоянии коррупции для принятия государственных решений и выработки основных направлений социально-экономического развития государства (оптимальное и эффективное распределение инвестиционных ресурсов); 
 
Негативные аспекты: 
 
— Противодействие со стороны кланово-семейных структур и аффилированных лиц, заинтересованных в сохранении функционирования единого тандема власти и бизнеса; 
 
— Практика использования правящей элитой политики «двойных выборочных стандартов» по отношению к определённой категории чиновников, с целью манипуляции их действиями. Обладая компрометирующими материалами и обличительной информацией на отдельных руководителей, при этом, закрывая глаза на совершенные правонарушения, политический бомонд активно использует этот рычаг воздействия на уязвимые места властьимущих, превращая их в марионетки для достижения определенных целей. 
 
3. Культурно-информационная сфера 
 
Экономические и организационно-правовые аспекты антикоррупционной деятельности, выраженные в материальном стимулировании государственных служащих и применении адекватных мер наказания за нарушение ими требований закона, а также проведение всевозможных политических акций и мероприятий, являются необходимым, но недостаточным условием для предотвращения коррупции. В этом контексте немаловажным фактором является повышение морального и культурно-образовательного уровня граждан, через воспитательно-просветительскую деятельность и идеологическую работу. 
 
Для повышения эффективности и результативности антикоррупционных мероприятий, в дополнение к принятию законодательных инициатив по борьбе с коррупцией, представляется целесообразным введение этических стандартов для государственных служащих и представителей бизнес сообщества, которые наряду с нормативно-правовыми актами регламентировали бы деятельность субъектов экономики в производственном процессе и в сфере оказания услуг. В конечном виде эта модель должна представлять собой единую систему морально-правовых норм, выраженную в синтезе понятий верховенства закона и нравственности. 
 
Главными критериями для оценки деятельности государственных служащих и топ-менеджеров частных компаний, призваны стать порядочность, ответственность и профессионализм, основанный на высокой квалификации, и который в свою очередь, состоит из трех основных качеств: чувства долга, творческого подхода к выполнению поставленных задач и чувства гуманизма к окружающим. Если условно разделить субъектов экономической деятельности по видам собственности, то для субъектов частной собственности этими правилами могут стать корпоративная этика, а для субъектов государственной собственности — кодекс поведения государственного служащего. 
 
— Главным предназначением корпоративной этики является создание условий для честной конкуренции в сфере бизнеса, посредством принятия всеми субъектами экономики к руководству в осуществлении предпринимательской деятельности, четко сформулированных основополагающих этических правил ведения бизнеса и их выполнение. Среди базовых этических принципов предлагается взять на вооружение сотрудниками компаний для руководства в своей повседневной профессиональной деятельности такие качества, как честность, справедливость, вежливость и неустанное стремление к совершенствованию. На основе этого будет формироваться деловая репутация представителей бизнес сообществ, а её оценка станет весомым фактором и своеобразным индикатором доверия к руководителю той или иной компании. Чтобы эти стандарты были действенными и носили обязательный характер исполнения, необходимо их прописывать в учредительных документах юридических лиц. За грубые нарушения этических норм и потерю деловой репутации должна быть предусмотрена, применяемая соответствующими надзорными органами, процедура отстранения от руководства бизнес структур и лишения права занимать руководящие посты лицам, неоднократно допускавшим такие действия. При реализации этой задачи появиться реальная возможность создать равные для всех условия и «правила игры» в бизнесе, а также защитить сотрудников компаний от нерадивых руководителей, тем самым, сохраняя морально-нравственную и психологически-уравновешенную атмосферу в коллективе. 
 
— Кодекс поведения государственного служащего призван, прежде всего, изменить в общественном сознании понимание сущности и значимости государственной службы. У большинства членов нашего общества государственная служба ассоциируется с неэффективным бюрократическим механизмом решения задач обеспечения жизнедеятельности, зараженным вирусом коррупции, а слово «чиновник» давно уже стало понятием нарицательным. Сломать сложившиеся стереотипы можно только путем изменения самого отношения государственных служащих к выполнению своих функциональных обязанностей в соответствии с прописанными в кодексе нормами поведения, основополагающей идеей и связующим звеном которых, должен стать принцип: «служение государственным интересам — есть высокое доверие и ответственность». Соответственно, необходимыми атрибутами выполнения функциональных обязанностей государственным служащим, должны стать добросовестность, вежливость и учтивость по отношению к населению, т.к. слово «служащий», означает служение государству и своему народу. Служба обществу предполагает доверие со стороны общества и требует, чтобы служащий ставил преданность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды. На сегодняшний день, негативный образ чиновника у населения сложился, главным образом, из-за того, что многие представители этого «сословия» в отсутствие должного контроля, обладая властными полномочиями, чувствуют свое превосходство над остальной категорией граждан. Вследствие этого, вверенная им власть для выполнения служебных обязанностей, превращается во вседозволенность и потворствует совершению противоправных поступков. Исходя из требований общественной морали, государственный служащий должен отождествлять свои жизненные приоритеты с интересами государства и являться достойным представителем органов государственной власти. Также в «кодексе поведения» необходимо прописать процедуру отстранения от должностей и сложения своих полномочий руководителей органов государственной власти, в случае установления фактов несоответствия осуществляемой ими деятельности, морально-нравственным нормам. Наряду с этим, обозначить к исполнению руководителями, необходимости принесения извинений перед подчиненными, за допущенные просчеты и принятие ошибочных решений в руководстве. Это лишь малая часть того, что может привнести во власть морально-нравственные нормы и обеспечить их выполнение государственными служащими. 
 
Помимо этого, необходимо проводить постоянную информационно-просветительсую работу с населением по разъяснению основных положений и требований законодательных актов, о необходимости их уважения и соблюдения в своей жизнедеятельности, а также о правовых возможностях граждан при взаимодействии с представителями органов государственной власти. Для реализации намеченных целей необходимо задействовать как информационный, так и идеологическо-пропагандистский ресурсы, тем самым, возводя «мосты доверия» между властью и обществом. Так, например, при обращении граждан в любой уполномоченный орган государственной власти необходимо сделать естественной практикой предоставление исчерпывающей информации ответственным сотрудником обратившемуся лицу о его основных правах и вариантах оптимального правового решения возникающих проблем, т.е. взаимоотношения государственных служащих с населением должны строиться на основе поведенческого трансполирования (делай так, как бы ты хотел, чтобы к тебе отнеслись, окажись ты на месте другого). 
 
Наряду с этим считается целесообразным проведение на регулярной основе нравственно-правовой учебы во всех трудовых коллективах структурных подразделений исполнительной власти, направленной на повышение уровня правосознания государственных служащих и развитие морально-волевых качеств, для дальнейшего руководства и применения в своей профессиональной деятельности. 
 
В качестве одной из действенных мер по культурно-нравственному воспитанию подрастающего поколения предлагается включение в учебные программы всех общеобразовательных учреждений обязательного предмета изучения — Этики поведения в обществе, с зачетной системой оценки, основанной на практическом применении полученных знаний в сценарном проецировании различных ситуаций. 
 
Позитивные аспекты: 
 
— Улучшение качества конкурентной среды в частном секторе экономики и оздоровление микроклимата в коллективах коммерческих структур; 
 
— Реабилитация государственной службы в общественном сознании, повышение ее престижа и усиление моральной ответственности государственных служащих; 
 
— Устранение правового нигилизма и повышение уровня правосознания всех категорий граждан. 
 
Негативный аспект: 
 
— Отсутствие общенациональной идеологии, объединяющей в себе духовные ценности и морально-нравственные принципы. Нехватка мощного информационно-пропогандистского ресурса, способного влиять на формирование и оздоровление общественного сознания, негативным образом отражается на всей общественно-политической обстановке в государстве и уровне культурного развития общества. 
 
4. Социальная сфера 
 
Неспособность власти эффективно противодействовать коррупционным проявлениям в общественной жизнедеятельности наиболее остро проявляется на нерешенности многих социальных проблем. В этом аспекте распространение коррупции негативным образом отражается на состоянии безопасности и правопорядка, качестве медицинского обслуживания и образования, социального и пенсионного обеспечения граждан, тем самым, усиливая социальную напряженность в обществе. Одной из основных причин сложившейся неблагоприятной ситуации является несправедливое перераспределение доходов населения из-за недифференцированности ставок по налоговым платежам, косвенно дающих возможность уклонения от уплаты части налогов наиболее обеспеченной категории граждан, тем самым, перекладывая налоговое бремя на малоимущих людей. Вследствие этого, происходит расслоение общественной структуры и увеличение разрыва между уровнем доходов различных категорий граждан. Другим существенным фактором, характеризующим социальные негативные последствия коррупции, является нечестная конкуренция в сфере бизнеса, проявляемая в лоббировании интересов отдельных экономических субъектов, обладании ими определенными льготами и преференциями. 
 
В этом контексте, для выравнивания сложившейся ситуации необходимо создать равные условия ведения бизнеса (правила игры) для всех участников предпринимательской деятельности, а также равные возможности получения жизненных благ для всех категорий граждан, т.е. равенство должно достигаться исключительно в обладании качественных характеристик (свободы и ответственности, прав и обязанностей). А среди количественных показателей (абсолютных и относительных) — действовать принципы сбалансированности, соразмерности и пропорциональности. 
 
В свете нерешенности многих социальных проблем семей государственных служащих (обеспеченности жильём, потребности в качественном медицинском обслуживании и хорошем образовании, проведения досуга и отдыха) и в целях избежания возникновения «конфликта интересов» (т.е. личных интересов работников и служащих органов власти с интересом государственным), необходимо создать благоприятные социально-экономические условия для данной категории граждан, тем самым, обеспечивая добросовестное выполнение служебных обязанностей. На сегодняшний день представители органов государственной власти во многом ограничены в возможностях решения своих жизненных проблем из-за недостаточно высокого уровня доходов, что создает благоприятную почву для возникновения всевозможных злоупотреблений при выполнении служебных обязанностей. Не каждый рядовой сотрудник в состоянии себе позволить взять кредит в банке на условиях, предлагаемых ему кредитной организацией. 
 
Исходя из этого, одним из способов решения вышеназванных проблем и формирования соответствующих условий, который исходит по своей сути из других сфер жизнедеятельности, видится расширение правовых возможностей доступа государственных служащих к получению материальных благ, при одновременной его чёткой регламентации. Для этих целей следует создать единый Центр по предоставлению кредитных ресурсов данной категории граждан на различные нужды (ипотечное и потребительское кредитование, кредиты на образование и другие цели). Он может быть реализован в форме Федерального Кредитного Агентства, как одного из структурных подразделений исполнительной власти и подотчетного Председателю Правительства РФ. Естественным вытекающим из этого основанием будет являться введение ограничений для государственных служащих по получению услуг кредитного характера в других кредитных организациях. Таким образом, будут созданы единые условия для кредитования государственных служащих, с равноустановленной и фиксированной процентной ставкой за пользование кредитными ресурсами для всех категорий служащих, но при этом срок погашения ссудной задолженности привязывается к суммарному доходу (обратно пропорционален денежному довольствию и заработной плате), т.е. регулирует размер ежемесячных платежей по уплате основного долга в зависимости от уровня доходов должностных лиц. 
 
Это существенно снизит коррупционный риск, проявляемый в виде субсидирования и льготного кредитования частным бизнесом жизненных потребностей представителей власти в обмен на оказание определенных видов услуг. Вместе с этим, вышеназванная мера станет одной из своеобразных форм инвестирования бюджетных ресурсов в решение социальных проблем, развитие реального сектора экономики и инфраструктуры. Для этих целей будут закладываться необходимые средства в соответствующую расходную часть бюджета, которая в последствие будет самофинансироваться из доходов от погашения суммарной ссудной задолженности и уплаты процентов, тем самым, предоставляя возможность расширения спектра и объемов кредитования. Также это будет служить одним из действенных экономических инструментов денежно-кредитного регулирования, наряду с эффектами решения социальных проблем. 
 
Позитивные аспекты: 
 
— Снижение зависимости представителей органов государственной власти от частного бизнеса и сокращение влияния коммерческого интереса на принимаемые ими решения при исполнении своих служебных обязанностей, путем создания приемлемых условий для решения насущных социальных проблем данной категории граждан. 
 
— Обеспечение равных условий и возможностей для реализации своих жизненных целей и приоритетов представителей разных социальных групп общества, а также создание системы справедливого перераспределения доходов населения на основе принципов равенства качественных характеристик и дифференцирования количественных показателей. 
 
Негативные аспекты: 
 
— Сохранение влияния человеческого фактора на процесс принятия решений при распределении социальных благ; 
 
— Закоренившийся в человеческом сознании стереотип о прямой зависимости права пользования определенными видами социальных услуг от субъективного подхода должностных лиц к принятию решений, косвенно способствующий процветанию взяточничества. 
 
Заключение 
 
Подводя итог вышеизложенному можно сделать вывод о том, что эффективность антикоррупционных мер будет во многом зависеть от политической воли властных структур к неуклонному претворению в жизнь основных идей и принципов противодействия коррупции, а также от готовности общества принять активное участие в этом процессе и взять за основу в своей жизнедеятельности соблюдение этических норм и требований закона. 
 
Анализируя возможные эффекты возникновения от реализации предлагаемой антикоррупционной политики государства, становится очевидным её инновационная направленность. Наряду с этим, главными достоинствами основных мероприятий в этой области являются их широкий спектр применения, затрагивающий все сферы общественной жизнедеятельности; систематизация антикоррупционных мер и использование комплексного подхода при их осуществлении, подразумевающего согласованность и чёткую координацию действий; создание многоуровневой системы контроля за деятельностью органов государственной власти и встраивание контрольных функций в процесс ее взаимодействия с бизнесом. 
 
Негативным же фактором, влияющим на ухудшение антикоррупционного климата в стране, является закостенелость бюрократической системы и чиновнического аппарата, не способного самостоятельно, без радикальных мер, трансформироваться в передовой отряд по борьбе со злоупотреблениями власти, тем самым на собственном примере, показывать приверженность провозглашенным принципам. Ещё одним проблемным аспектом является разрушение духовно-нравственных устоев и ценностей в общественном сознании, ведущее к деградации основ человеческих взаимоотношений. 
 
Для эффективного проведения антикоррупционной политики государства и получения положительных результатов от предпринимаемых действий в этой области предлагается осуществить следующие мероприятия: 
 
1. Провести экспертную оценку предлагаемым алгоритмам решения задач противодействия коррупции. 
 
2. На основе сформулированных антикоррупционных мер выработать действенные механизмы реализации поставленных задач в рамках проведения антикоррупционной политики государства. 
 
3. Создать законодательную основу для эффективного проведения антикоррупционной политики государства. 
 
4. Возвести в ранг доктрины политику государства по борьбе с коррупцией, придать ей соответствующий статус и сделать одним из руководящих принципов социально-экономического развития страны. 
 
5. Образовать специальное ведомство по противодействию коррупции, отвечающее за проведение антикоррупционной политики государства. 
 
6. Повысить общественную осведомленность о правовых возможностях граждан применения всех доступных средств и ресурсов воздействия на власть, в рамках государственной политики противодействия коррупции. 
 
Идеологической основой реализации антикоррупционной политики государства могла бы стать Идеология Гармонизма, изложенная в «Концепции стратегического развития Российской Федерации», которая была разработана в июле 2006 года. 
 
Только в едином тандеме «государство и общество» можно победить коррупционного монстра и укрепить иммунитет против его деструктивного воздействия на общественный организм. О способности разрешить эту злободневную дилемму свидетельствуют многочисленные факты и примеры из славной истории нашей государственности. В самые сложные периоды развития нашего общества, люди объединяли свои усилия и консолидировались в единую монолитную общественную структуру, которая эффективно решала и более сложные задачи социально-экономического развития и предотвращала любые угрозы нашей национальной безопасности.