Органы государственной власти по охране окружающей среды

КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Кафедра гигиены  питания, общей гигиены и экологии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СРС

 

Органы государственной  власти по охране окружающей среды

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Сейкенова Мадина, 1-077 ОМФ

Проверил: Смагулов Н.К.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Караганда, 2013 г.

 

Содержание

 

Введение

Природа и ее богатства  являются естественной основой жизни и деятельности народов Республики Казахстан, их устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния.

 Охране от уничтожения,  деградации, повреждения, истощения,  загрязнения, нерационального использования  и иного вредного воздействия подлежит земля, недра, вода, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, естественные экосистемы, климат и озоновый слой Земли.

Особой охране подлежат объекты окружающей среды, имеющие  особую экологическую, научную и  культурную ценность, а также особо охраняемые природные территории.

Правовое положение  и компетенцию специально уполномоченных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих функции  охраны окружающей среды и управления природопользованием, устанавливает Правительство Республики Казахстан на основании законодательных актов.

Природные ресурсы в  Республике Казахстан находятся  в общем и специальном природопользовании.

Общее природопользование осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения и без предоставления природных ресурсов гражданам и организациям. Ограничения общего природопользования допускаются, если это прямо предусмотрено законодательством.

При специальном природопользовании природные ресурсы предоставляются природопользователям в установленном порядке. Право специального природопользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездие или безвозмездно, первичным или вторичным.

Особенности возникновения права специального природопользования или ограниченного природопользования определяются законодательством Республики Казахстан.

 

Перечень

специально  уполномоченных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды, управления природопользованием и государственного контроля в этой области

 

1. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, как центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, координирующий также деятельность иных центральных исполнительных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды и управления природопользованием;
2. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, осуществляющее функции использования и охраны земельных ресурсов;
3. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, осуществляющее контрольно-надзорные функции в области охраны, воспроизводства, использования лесных и водных ресурсов, ресурсов животного и растительного мира, воды, особо охраняемых природных территорий;
4. Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, осуществляющее функции в области использования и охраны недр;
5. Министерство внутренних дел Республики Казахстан, осуществляющее функции контроля над выбросами вредных веществ в атмосферу от автотранспортных средств, борьбу с браконьерством, незаконной прорубкой деревьев и кустарников, с нарушениями правил охоты и рыболовства, расследованием экологических преступлений;
6. местные исполнительные органы в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

 

Задачи законодательства в области  охраны окружающей среды

 

Задачами законодательства Республики Казахстан в области  охраны окружающей среды является регулирование  отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью  улучшения качества окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, укрепления законности и правопорядка.

Законодательство Республики Казахстан об охране окружающей среды  основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, законов об охране, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, а также других законодательных и иных нормативных правовых актов.

В случае противоречия между  настоящим Законом и иным актом, содержащим нормы, регулирующие отношения  по охране окружающей среды, последние могут применяться только после внесения в настоящий Закон соответствующих изменений.

 Вопросы охраны  и использования земли, недр, вод,  атмосферного воздуха, лесов и  иной растительности, животного  мира, объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность, особо охраняемых природных территорий в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан

 

Правительство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды:

 

1. разрабатывает основные направления государственной политики, стратегические меры по ее осуществлению;
2. разрабатывает государственные экологические программы и программы по различным направлениям природопользования, представляет их на утверждение Президенту Республики Казахстан;
3. разрабатывает основные направления государственной политики в области обращения с отходами;
4. осуществляет руководство деятельностью министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, и местных исполнительных органов, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;
5. управляет государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по использованию, возложенные на Правительство;
6. определяет порядок разработки и утверждения нормативов качества окружающей среды и экологических требований к хозяйственной и иной деятельности;
7. в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, принимает решения о предоставлении природных ресурсов в природопользование для областей (города республиканского значения, столицы), заключает договоры (контракты) на природопользование;
8. утверждает порядок выдачи, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования действия разрешений на природопользование;
9. утверждает концепции по различным видам природопользования, устанавливает порядок государственного устройства природопользования, утверждения и реализации схем комплексного использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, ведения государственного учета и государственных кадастров природных ресурсов, а также участков и источников загрязнения окружающей среды;
10. устанавливает структуру, содержание и порядок ведения государственного мониторинга окружающей среды и природных ресурсов и утверждает правила организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;
11. утверждает перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности и порядок их обязательного государственного лицензирования;
12. утверждает перечень объектов охраны окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение, организует государственные заповедники, государственные национальные и природные парки, другие особо охраняемые природные территории в пределах своей компетенции;
13. определяет порядок предоставления информации и ведения государственной статистики в области охраны окружающей среды;
14. утверждает положения о специально уполномоченных государственных органах, осуществляющих функции охраны окружающей среды, управления природопользованием и государственного контроля в этих сферах, определяет порядок их деятельности, а также устанавливает порядок лицензирования и ведения экологической аудиторской деятельности;
15. утверждает правила объявления чрезвычайной экологической ситуации;
16. осуществляет международное сотрудничество;
17. устанавливает порядок организации и осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды;
18. определяет порядок отнесения мероприятий к природоохранным;
19. устанавливает для областей (города республиканского значения, столицы) лимиты и квоты на загрязнение окружающей среды;
20. утверждает правила отнесения мероприятий к мероприятиям по охране окружающей среды.

 

Основные принципы охраны окружающей среды

Охрана окружающей среды  осуществляется на основе соблюдения следующих основных принципов:

 

1. приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;
2. сбалансированного решения социально - экономических задач и проблем окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной окружающей среде;
3. обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой;
4. рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, поэтапного введения платы за природопользование и внедрения экономического стимулирования охраны окружающей среды;
5. обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение;
6. государственного регулирования и государственного контроля неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды;
7. предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного воздействия на окружающую среду;
8. активного и демократичного участия населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
9. международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе международного права.

 

Чрезвычайная экологическая ситуация и зоны экологического бедствия

Чрезвычайная  экологическая ситуация - неблагополучная экологическая обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира. При чрезвычайной экологической ситуации на отдельных территориях республики могут быть запрещены или ограничены отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению (воспроизводству) природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, социальной защите населения в порядке, предусмотренном законодательством

Территории с чрезвычайной экологической ситуацией объявляются  зонами экологического бедствия, если вследствие неблагополучной экологической  обстановки нанесен существенный вред здоровью населения и (или) произошли  разрушения естественных экологических систем, деградация флоры и фауны. Зоны экологического бедствия в каждом отдельном случае в свою очередь подразделяются на подзоны (экологических катастроф, экологического кризиса, экологического предкризисного состояния и др.) в зависимости от сложности и тяжести чрезвычайной экологической ситуации или факторов, обусловивших ее. Мероприятия по воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, медицинской помощи населению разрабатываются и осуществляются дифференцированно по определенным подзонам зоны экологического бедствия в соответствии с республиканскими целевыми программами, утверждаемыми правительством.

 

Задачи и виды контроля в области  охраны окружающей среды

 

Контроль в области  охраны окружающей среды предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране окружающей среды, нормативов ее качества и экологических требований.

В Республике Казахстан  осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области  охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды  осуществляется уполномоченным органом  в области охраны окружающей среды  и местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

 

 

 

 

.

 

Основные принципы охраны окружающей среды

 

Охрана окружающей среды  осуществляется на основе соблюдения следующих основных принципов:

 

1. приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;
2. сбалансированного решения социально - экономических задач и проблем окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной окружающей среде;
3. обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой;
4. рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, поэтапного введения платы за природопользование и внедрения экономического стимулирования охраны окружающей среды;
5. обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение;
6. государственного регулирования и государственного контроля неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды;
7. предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного воздействия на окружающую среду;
8. активного и демократичного участия населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
9. международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе международного права.