Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Января 2014 в 14:36, курсовая работа
Целью данной работы является изучение этапов разработки стратегии развития региона.
Задачами данной работы являются: определение основных этапов разработки стратегии региона на примере Курской Области, методики разработки стратегического плана.
Введение Субъекты Российской Федерации
были вынуждены разрабатывать Определение стратегии развития
представляет собой необходимое
условие для достижения взаимопонимания
и социального согласия между
разными слоями населения, которое
проживает на территории конкретного
региона и консолидируется во
имя достижения единой цели. Созданная
при участии всех конструктивных
сил, представляющих различные партии,
объединения и группы, стратегия
развития стабилизирует политическую
обстановку в регионе, является основой
экономического созидания, определяя
направления преобразования региональной
социально-экономической При этом, несмотря на то, что
различным аспектам проблемы формирования
и реализации стратегии регионального
развития посвящены исследования многих
ученых и существует большое количество
научных трудов, эта проблема требует
дополнительного изучения и нового
научного осмысления в связи с
происходящими в экономике Целью данной работы является изучение этапов разработки стратегии развития региона. Задачами данной работы являются: определение основных этапов разработки стратегии региона на примере Курской Области, методики разработки стратегического плана. Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона 1.1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона Существует множество
определений категории « Развитие - это движение вперёд,
формирование новых черт, становление
новых структурных Стратегия развития является
достаточно емкой и многоплановой
категорией, которую можно классифицировать
по разным признакам. Данному вопросу
посвящали свои работы И. Ансофф, Э.
Боумен, А. Градов, П. Друкер, М. Круглов,
Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмел и
другие зарубежные и отечественные
ученые. Каждый из них разрабатывал
классификацию стратегий Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим признакам: - типу покупателей, выделяя
стратегии, предназначенные - видам (потребительские,
маркетинговые, - сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера управления, социальная сфера и др.); - отраслям (промышленность,
сельское хозяйство, - направлениям (инвестиционная,
инновационная, финансовая, институциональная,
развитие импортозамещающих - стратегическим приоритетам,
выделяя стратегии Выгоду от наличия у
региона ясной стратегии Стратегия социально-экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учётом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия - это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в неё необходимых корректировок с учётом анализа её промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках. Наличие стратегии развития
позволяет создать Стратегия социально-экономического
развития позволяет сконцентрировать
инвестиционные ресурсы на приоритетных
направлениях. Определить «точки роста»,
развитие которых принесёт наибольший
эффект. В свою очередь, точки роста
позволят создать в регионе целые
кластеры - группы взаимосвязанных, территориально
сконцентрированных организаций (производителей,
поставщиков комплектующих, услуг,
научно-исследовательских Долгосрочная стратегия
является базой для обоснованной
разработки рациональной схемы территориального
планирования, т.е. функциональных зон,
зон планируемого размещения объектов
капитального строительства для
общественных нужд, зон с особыми
условиями использования Наличие стратегии социально- Наличие стратегии позволяет
главе исполнительной власти продемонстрировать
федеральному центру стремление использовать
современные методы управления, к
числу которых относится и
долгосрочное планирование. Только долгосрочная
стратегия социально- Сегодня в каждом регионе
РФ разрабатываются свои стратегии
развития, но эта работа зачастую носит
замкнутый и непубличный Так, основной чертой стратегии часто становится нацеленность на получение средств из федерального бюджета. При этом регион рассматривается в изоляции от экономического развития соседних областей и России в целом. В документе часто описываются меры восстановления и развития всех сфер и отраслей, которые есть на территории субъекта, и отсутствуют приоритеты экономического развития. Грамотно построенная стратегия должна быть основана не на совокупности прогнозов развития ресурсов региона, а ориентироваться на реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков. Для разработки четкой и
реализуемой стратегии Можно выделить два уровня стратегии. На первом уровне основной
задачей является привлечение инвестиций
в регион. Основное внимание при
этом уделяется стимулированию роста
отдельных отраслей и снятие барьеров
на пути из развития, а также антикризисные
действия в отношении тех отраслей,
которые имеют невысокие Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона. Сочетание обоих уровней
стратегии дает огромный синергетический
эффект. В частности, повышение культурного
и духовного богатства |
1.2 Характеристика
процесса разработки
Цели разработки региональной
стратегии социально-
Перед руководством региона после принятия решения о разработке стратегии развития встаёт несколько вопросов: как реализовать эту идею, с чего начать процесс разработки, каким специалистам поручить эту работу.
Начать следует с изучения текущего состояния дел в регионе, с определения желаемых целей.
Прежде всего, необходимо ответить на вопросы, которые позволят оценить текущую ситуацию:
-какие наиболее важные проблемы существуют в регионе;
- в каком состоянии
находится транспортная
- в каком состоянии
находится коммунальное
- в каком состоянии находятся телекоммуникации;
- в каком состоянии
находится бизнес-
- насколько эффективны
используемые методы
- какие факторы препятствуют
привлечению в регион или
- как развиваются схожие соседние регионы.
Следующим важным шагом является определение стратегических приоритетов развития экономики региона. Ключевыми вопросами на этом этапе являются следующие:
- определение потенциала
развития основных секторов
- определение наиболее
устойчивых конкурентных
- анализ основных сдерживающих
факторов для развития
- развитие каких новых
секторов необходимо
Для ответа на эти вопросы предстоит провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее привлекательными.
Опыт показывает, что наиболее эффективно использовать следующие критерии оценки:
1)привлекательность сектора
экономики (потенциал роста,
2)возможность развития
в регионе устойчивых
Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает большое число организаций и бизнес-структур, имеющих значительное влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов экономики должен проводиться с участием представителей научных и общественных кругов и привлечением региональных, отраслевых и международных экспертов. При этом совершенно необходимо привлечение независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий.
После определения стратегически важных секторов экономики необходимо понять, что надо делать для их успешного развития. Для этого, в свою очередь, требуется определить факторы, оказывающие на них влияние. Такими факторами могут быть:
- доступность капитала;
- степень развития
- экологическая обстановка;
- наличие и качество жилья;
-степень развития
- наличие трудовых ресурсов требуемой специализации;
- энергообеспечение;
- уровень налогов;
- наличие земельных участков, офисных, торговых помещений и др.
Усилия органов власти должны быть сосредоточены в первую очередь на факторах, которые являются наиболее значимыми для развития ключевых секторов экономики.
Среди множества факторов, которые учитывают инвесторы, принимая решение о вложении средств в российские регионы, не только предоставляемые налоговые льготы, которые у многих регионов схожи, но и готовность территории разместить у себя новое производство, обеспечить его инженерными и другими кадрами.
В целом региональная система стратегического планирования должна включать в себя следующие основные элементы:
- Долгосрочную стратегию
социально-экономического
- Среднесрочную программу
социально-экономического
- Краткосрочные планы
органов власти на год,
1.3 Методика разработки
стратегического плана
По определению, методика -- это система методов,которая должна соответствовать ряду требований:
- обеспечивать выполнение
функции, для которой она
- не быть избыточной по составу и структуре;
- обеспечивать выполнение
функции с требуемой или
- быть понятной специалистам соответствующей квалификации;
- описывать хронологическое
распределение подфункций
- описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции;
- однозначно характеризовать
субъектов, обеспечивающих
Таким образом, методика -- это
система методов, выполняющая роль
информационного обеспечения
С этапами разработки стратегии в региональном стратегическом планировании непосредственно связаны этапы разработки управленческих решений
Взаимосвязь этапов разработки
управленческого решения и
Далее представлены первые пять этапов разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии региона, его окружения, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей регионального развития.
Этап 1. Актуализация потребности в разработке стратегии.
Актуализация потребности в разработке стратегического плана развития региона может быть как инициативной (внутрирегиональной, как инициатива администрации или иных региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной к исполнению нормативными актами надсистемы).
И в том, и в другом случае результатом этапа должно быть решение главы администрации, обеспечивающее формирование субъектного состава процесса разработки, компетенции субъектов, а также определяющее цели предстоящего процесса, детализированного до задач. Целью процесса является детализированный план развития региона, задачи же представляют собой этапы процесса разработки плана.
Этап 2. Определение региональных целей, их детализация и разработка системы показателей развития региона.
Определение видения региона как объекта стратегического планирования. Представлено видение региона в четырех аспектах.
Четыре аспекта видения региона
Все четыре аспекта видения
должны быть взаимосвязаны. Например,
«ЭКОВИДЕНИЕ» региона как средоточия
туристических услуг и
То же касается и «ТЕХНОВИДЕНИЯ» -- оно обязательно должно включать видение системы образования как специализирующейся на обеспечении сферы туризма требуемыми кадрами, научными и техническими разработками, совершенствующими данную сферу услуг.
«СОЦИОВИДЕНИЕ» должно обеспечивать приемлемые условия существования человека как элемента системы производства туристических услуг, как демосферы Демосфера - население региона, одухотворённый потенциал его развития, по аналогии с персоналом организации, обладающий стержневыми компетенциями, определяющими конкурентное преимущество региона. региона. Это может быть и видение региона как социально ориентированной системы, где человек и его благосостояние понимаются не как цель, а скорее как необходимое условие развития региона.
Видение региона в перечисленных аспектах предполагает конструирование модели будущего региона как связанной иерархически системы, на нижнем уровне которой конструируется сам человек -- главная детерминанта регионального развития. Пересечение всех четырех аспектов дает разработчикам стратегии «ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ» региона как образа будущего данной территории.
Распространение влияния видения на дальнейшие этапы планирования позволяет говорить о построенной модели как о четырехаспектной концепции регионального видения.
Определение миссии региона является логическим продолжением разработки видения. Это уже не столько образ региона в различных аспектах, сколько «амбициозное заявление о намерениях». Миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько завышенная формулировка миссии является дополнительным стимулом достижения поставленных целей. Создается ситуация, когда реализация миссии является победой над ограниченными возможностями, своеобразным «прыжком выше головы», представляя сверхзадачу, решение которой ассоциируется с общим успехом. Упрощенно миссия региона определяется ответом на два вопроса: