Оплата труда работников бюджетной сферы

Оплата труда работников бюджетной сферы.

 

К бюджетной сфере относятся отрасли, финансирование организаций и учреждений которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней - федерального, бюджетов субъектов и муниципальных образований.

В отраслях бюджетной сферы занято более 15 млн. человек. При этом основная часть занятых около 90 % приходится на основные отрасли этой сферы: в организациях образования занято 5,8 млн. человек, здравоохранения - 4,0 млн. человек, науки - 0,5 млн. человек, культуры и искусства - 0,57 млн. человек, социальной защиты населения - 0,5 млн. человек. Организации и учреждения, финансирование которых осуществляется из бюджетов всех уровней, имеются практически во всех отраслях экономики.

Важная особенность бюджетной сферы состоит в том, что основная доля затрат по финансированию организаций и учреждений этой сферы приходится на долю бюджетов субъектов и муниципальных образований. В целом по бюджетной сфере в 2008 году она составила более трех четвертей (до 80%) всех затрат по оплате труда. Доля расходов федерального бюджета составила около четверти расходов на оплату труда. Это соотношение различно по отраслям бюджетной сферы и определяется социальным назначением и характером услуг, которые организации и учреждения этих отраслей предоставляют населению. В здравоохранении численность работников, занятых в организациях федерального уровня, составляет - 0,3 млн. человек, в образовании - 1,3 млн. человек, в культуре - 0,053 млн. человек, в науке - 0,25 млн. человек. Труд работников этих отраслей один из наиболее сложных видов деятельности, а большинство профессий требуют высокого уровня подготовки и наличия специального образования. Отрасли бюджетной сферы отличает высокая потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием. Сферой прямого и непосредственного воздействия государства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления является регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций.

Оплата труда - это доля труда работников в общественном продукте, выраженная в денежной форме. Оплата труда представляет собой совокупность средств, выплаченных работникам, как состоящим, так и не состоящим в списочном составе предприятия, в денежной форме за отработанное время (выполненную работу), за неотработанное время, единовременные поощрительные выплаты на жилье, питание, топливо, оплачиваемые в порядке, установленном действующим законодательством.

Определение заработной платы, данное Международной организацией труда (МОТ) в Конвенции № 95 об охране заработной платы (ст.1), звучит следующим образом: "Заработная плата - это всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемый в деньгах и устанавливаемый соглашением или национальным законодательством, которое в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд".

Также заработная плата каждого работника зависит от его личного трудового вклада и качества труда. В соответствии с ТК РФ запрещается какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, расы, национальности. Однако, на практике это соблюдается не всегда (например, труд женщины иногда оплачивается ниже, чем труд мужчины, при прочих равных условиях).

Взаимоотношения работников и работодателей бюджетных организаций строятся в рамках выделенных органом управления средств. Почти все условия ее осуществления оказываются регламентированными вышестоящими органами управления и бюджетами. Условия тарифной оплаты в организациях бюджетной сферы: здравоохранении, просвещении, высшей школе, науке, культуре и ряде других отраслей, определены статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации “Установление заработной платы” в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки”. В этом законе говорится в частности, что применение Единой тарифной сетки (ЕТС) является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании.

C 1 декабря 2008 г. ЕТС должна была перестать действовать для бюджетных организаций федерального уровня, однако действие её было продлено для некоторых до 1 января 2010 года (например, для таких, как государственные вузы, федеральные медицинские учреждения и учреждения культуры). Для организаций финансируемых из регионального и муниципального бюджетов продолжает действовать прежний расчет заработной платы на основе ЕТС. Для федеральных бюджетных организаций применяются НСОТ — новые системы оплаты труда; они разрабатываются учреждениями самостоятельно с учетом рекомендаций, разработанных и утверждённых соответствующими постановлениями Правительства РФ.

С 1 июня 2011 года в Российской Федерации повсеместно Единая Тарифная Сетка отменена. Во всех организациях бюджетной сферы РФ, зарплата выплачивается по НСОТ.

Новая система оплаты труда позволила руководителям предприятий самостоятельно распоряжаться фондом заработной платы и поощрять наиболее квалифицированных работников. При этом реформа не подразумевает сокращения зарплаты, но предполагает увеличение федерального фонда заработной платы на 30 %.

По НСОТ заработная плата бюджетников делится на три части:

1. оклад
2. компенсационные выплаты за особые условия работы (у кого они есть)
3. стимулирующие выплаты, т.е. премии, денежные вознаграждения, выплата за выслугу лет и т.п.

 

В зависимости от отнесения конкретной должности к квалификационной группе, ведомства, в подчинении которых находятся учреждения, установили рекомендуемые размеры должностных окладов:

 

Должность	Оклад, руб.
Воспитатель	8 900
Библиотекарь	5 830
Преподаватель	От 5 000 до 10 500
Школьный учитель	От 8 000 до 11 000

В зависимости от ведомства, в ведении которого находится учреждение, рекомендуемые размеры должностных окладов могут существенно отличаться. Так, зарплата библиотекарей учреждений МИД России включает в себя должностной оклад в размере 1610 руб. (приложение к приказу по МИД России от 28.11.2008 № 18564), а учреждений Минфина России - от 2200 до 8550 руб. (приложение к Примерному положению об оплате труда, утвержденному приказом Минфина России от 30.10.2008 № 120н).

Зарплата преподавателей также зависит от применения к должностным окладам повышающих коэффициентов по занимаемой должности, за квалификационную категорию и выслугу лет. Они могут быть предусмотрены Положением об оплате труда работников учреждения. Решение о введении повышающих коэффициентов к окладу принимается руководителем учреждения с учетом финансового обеспечения. Размер выплат по повышающему коэффициенту к окладу определяется путем умножения размера оклада работника учреждения на повышающий коэффициент.

Повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности устанавливается педагогическим работникам в зависимости от отнесения должности к квалификационному уровню. Например, должностной оклад, из которого складывается:  зарплата воспитателя (должность 3 квалификационного уровня), повышается на коэффициент 0,18 (п. 2.3 приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 25.09.2008 № 522н);  зарплата доцента (должность 3 квалификационного уровня), повышается на коэффициент на 0,4 (п. 2.3 приложение № 1 к приказу Росморречфлота от 26.11.2008 № 93).

Для должности доцента надбавка к должностному окладу в размере 40% установлена пунктом 5 статьи 30 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Зарплата бюджетников на 70% формируется из оклада и на 30% из надбавок. Размер оклада меняться не может. Именно стимулирующие выплаты, а также доплата за дополнительную работу в бюджетном учреждении «сыграют» на повышение заработной платы бюджетникам. Новая оплата труда бюджетников должна стимулировать работников на более качественное выполнение своих обязанностей. Новая оплата труда бюджетников устанавливает чёткую дифференциацию по качеству труда и старательности конкретного работника. Новая зарплата бюджетников ориентирует специалистов совершенствовать знания. Критериев оценки качества работы персонала – много, поэтому чтобы заработать повышение зарплаты, бюджетникам придется приложить усилия.

В первую очередь от НСОТ выиграли мало оплачиваемые работники: зарплата бюджетников этой категории увеличилась в два с половиной раза. Минимальная заработная плата бюджетников составляет с 1 декабря 2008 года 4 330 рублей. Увеличение зарплаты бюджетникам по различным категориям составило на март 2009 года от 1,2 до 1,48 раз (напр., в Москве от 1,5 до 2-х раз). Это увеличение зарплаты бюджетникам не было равным для всех. Впервые оплата труда бюджетников начала складываться из индивидуального вклада работника.

Повышение зарплаты у бюджетников теперь во многом зависит от руководителей федеральных учреждений. У них появились широкие возможности для того, чтобы устанавливать надбавки в соответствии с качеством и объемом работы, которую выполнил работник. Важно, что теперь зарплата руководителя напрямую зависит от того, какова заработная плата бюджетников – его подчиненных. Следовательно, он заинтересован в повышении зарплаты бюджетников.

Зарплата в бюджетной сфере должна обеспечиваться за счет средств от приносящей доход деятельности. Планируя бюджет на соответствующий год, учреждение должно предусмотреть средства и на повышение зарплаты бюджетникам - стимулирующие выплаты. Новые правила предусматривают повышение зарплаты бюджетникам в форме стимулирующих выплат и за счет бюджетных средств, чего не было ранее.

Отражение операций, связанных с исполнением сметы расходов по бюджету обеспечивает бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Правила ведения учета установлены Инструкцией по бюджетному учету, которая утверждена приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н. Организация бюджетного учета предполагает полное отражение всех операций в балансе учреждения.

 Период перехода на новую систему зарплаты бюджетникам оказывается сложным. На вопрос «Когда будет повышение зарплаты бюджетникам?», нельзя ответить однозначно.  Ведь новая оплата труда бюджетников имеет не только положительные стороны, но и негативные аспекты. Новая оплата труда бюджетников ставит сотрудников в зависимость от субъективных оценок со стороны руководителей. К тому же в связи с кризисом разовое повышение зарплат бюджетникам не гарантирует, что и дальше оплата труда бюджетников будет возрастать.

Чтобы заработная плата бюджетникам не снизилась, Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 было установлено, что заработная плата бюджетников, переходящих на новую систему оплаты труда, не может быть ниже выплачиваемой ранее. Постановление обязывает работодателя согласовать положение об оплате труда с трудовым коллективом или профсоюзом. Только в этом случае новая заработная плата бюджетникам будет выплачиваться правомерно.

Также, критики утверждают, что новая система оплаты труда не улучшила положения работников бюджетной сферы. В результате реформы улучшили свое материальное положение главным образом руководители учебных заведений, которые смогли повысить зарплату до 50 %, тогда как у некоторых рядовых учителей доход втрое уменьшился из-за нежелания директоров увеличивать стимулирующие выплаты.

Но позитивных моментов все-таки больше. Заместитель министра здравоохранения и социального развития России Александр Сафонов сообщил, что российские регионы, которые перешли на новые системы оплаты труда работников бюджетной сферы, смогли обеспечить двукратный рост зарплат учителей и врачей во время экономического кризиса.

 По словам Сафонова, в Калининградской области средняя зарплата работников выросла в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 12,6% и составила 18,6 тысячи рублей. В образовании она повысилась на 6,5%, и составила 13,7 тысячи рублей, в здравоохранении - на 10,5% и составила 14,5 тысячи рублей, а по организациям культуры, спорта и досуга повысилась на 19,5%, до 18,1 тысячи рублей. В Липецкой области на 1 января 2011 года рост в здравоохранении составил 7,4%, в образовании - 15%, в культуре - 13%, в соцзащите - 13,2%. В Сахалинской области, где рост зарплат осуществлялся за счет оптимизации сети, в среднем заработная плата увеличилась на 21% с 2008 по 2010 год. В сфере культуры средняя зарплата в 2008 году была 9,2 тысячи рублей, а на 1 января 2011 года составила 24,2 тысячи рублей. В образовании было 10 тысяч рублей, стало 27,6 тысячи рублей. В здравоохранении - 10,5 тысячи рублей в 2008 году, 27,9 тысячи рублей в 2010 году.

Благодаря новой системе оплаты труда, зарплата бюджетников значительно увеличится. Планируется, что с повсеместным введением новых систем повышение зарплаты бюджетников-«федералов» будет не менее чем в 1,3 раза хотя бы потому, что фонды оплаты труда федеральных бюджетных учреждений увеличились на 30%. Оплата труда бюджетников неоднократно повышалась Правительством РФ, начиная с 2008 года.

Надеемся, что новая оплата труда бюджетников даст понять учителю, что он может получать не меньше банковских служащих.