Оценка готовности России к переходу к информационному обществу

Создание «электронного правительства», доступ граждан России к информационным ресурсам будет предпосылкой к созданию гражданского общества и превращению государства в поставщика услуг. Уже до конца 2002 года органы государственной власти получили рекомендации по формированию перечня сведений, открытых для доступа граждан. Создание «электронного правительства» предусматривает интеграцию информационных ресурсов федеральных министерств и ведомств, региональных и муниципальных органов власти, создание и развитие корпоративных информационных сетей, переход на электронный документооборот в сфере государственного управления. Доля безбумажного документооборота составит в среднем до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте.

В соответствии с ФЦП “Электронная Россия” ожидаются крупномасштабные внедрения информационных и коммуникационных технологий по всей вертикали власти и на государственных предприятиях. Cамой приоритетной и сложной проблемой развития российского сегмента Сети остается обеспечение высокоскоростного доступа. Для ее решения потребуется построение высокоскоростной широкополосной магистральной сети, развертывание мультисервисных сетей в каждом регионе России, создание условий для широкомасштабного внедрения космических технологий. Важнейшей задачей развития отечественных телекоммуникационных систем является их интегрирование в мировую инфраструктуру. Необходимо внедрение в России международных принципов присоединения и взаимодействия операторов.

 В рамках реализации  программы необходимо в течение  очень короткого времени сделать  информацию и знания доступными  для всех граждан страны. В  ближайшей перспективе это должно  означать подключение к Сети  школ, библиотек, образовательных учреждений, создание центров общественного  доступа, предоставление соответствующих  возможностей государственным учреждениям  всех уровней и учреждениям  здравоохранения.

Решение задач, определенных в ЭР, позволит обеспечить жителей России: широкополосными линиями связи как стационарными, так и беспроводными во всех регионах страны; пользователи персональных компьютеров и мобильных коммуникаторов смогут выходить в интернет всегда и везде; образование и квалифицированная медицинская помощь станут доступны населению по всей территории России; даст возможность приобрести либо реализовать товары по приемлемым ценам, найти или предложить на рынке труда свои услуги в любой точке земного шара. Таким образом, реализация Программы позволит: обеспечить эффективность государственного управления на всей территории России; повысит конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг; обеспечит рост качества жизни населения.

По прогнозам Министерства РФ по связи и информатизации к 2010 г количество пользователей интернета в стране вырастет в 8 раз, число компьютеров в стране вырастет в 4 раза, объем рынка инфокоммуникационных технологий вырастет в 5-6 раз, тарифы на услуги в сфере инфокоммуникаций к 2010 г. снизятся в 2 раза

Реализация всех этих задач возможна только на базе широкомасштабного внедрения информационных технологий во все сферы общественной жизни. В перспективе, возможно, программы "Электронная Россия" и "Электронная Беларусь" (национальная белорусская программа информатизации в разработке которой принимает участие Россия )будут объединены - в целях дальнейшего выхода на разработку программы "Электронное союзное государство".

Государственными заказчиками (заказчиками от имени государства) «Электронной России» выступают семь ведомств: Министерство по связи и информатизации, Министерство экономического развития и торговли, Министерство образования, Министерство промышленности, науки и технологий, Федеральное агентства правительственной связи и информатизации (ФАПСИ), Российское авиакосмическое агентство (РАКА), Российское агентство по системам управления (РАСУ). Минсвязи является одновременно и госзаказчиком и координатором Программы. Контроль исполнения Программы осуществляется Минсвязи совместно с государственными заказчиками Программы.

Исполнителями Программы являются организации, определяемые на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Каждое ведомство имеет свой бюджет и приоритетные задачи, которые должны быть решены.

 В жизни реализация  проектов по мероприятиям ФЦП  ЭР происходит следующим образом: каждое ведомство-госзаказчик объявляет по своим задачам открытые конкурсы. Очень важно, чтобы практически все распределение средств проходило на открытом конкурсе. В соответствии с законом отказ от открытого конкурса возможен, только если найдутся веские причины, чтобы размещать заказ у единственного исполнителя. Конкурсная комиссия при определении победителя учитывает мнение независимых экспертов. Госзаказчик заключает с организацией-победителем конкурса государственный контракт на осуществление работ по мероприятию ФЦП ЭР и открывает финансирование за счет федерального бюджета. Обязательства по контракту должны быть выполнены к концу календарного года. Расходы на осуществление конкурсных процедур включаются в объемы финансирования мероприятий Программы.

C самого начала работы  над Программой специалистам  было понятно (и конкурсы это  продемонстрировали), что несовершенство  законодательной базы в части  государственных закупок (закупки  товаров и услуг для нужд  государства) не дает возможности  сделать конкурсные процедуры  абсолютно объективными и прозрачными. При проведении конкурсов с  проблемами сталкиваются и государственные  заказчики и предприятия-поставщики. В результате обсуждений были  выработаны предложения по совершенствованию  системы госзакупок и сегодня уже готов проект нового федерального закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд».

Существуют проекты, осуществляемые как силами отдельных ведомств, так и совместными усилиями госзаказчиков ФЦП ЭР. Без эффективного взаимодействия госзаказчиков и ведомств невозможно решение масштабных задач, поставленных в программе «Электронная Россия». Без устранения межведомственной разобщенности невозможны ни консолидация ресурсов, ни их оптимальное использование, ни формирование единой технической политики, ни оперативное решение актуальных вопросов.

Структура управления ФЦП "Электронная Россия". Руководящие органы ФЦП. ФЦП ЭР активизирует процессы информатизации по всей стране и осуществляется одновременно с ключевыми реформами, в том числе с реформой государственной службы, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений, реформой образования, налоговой и пенсионной реформами. Программа имеет интеграционный характер. И для того, чтобы повысить эффективность использования бюджетных средств и увязать Программу с государственными реформами, обеспечить согласованное взаимодействие, нужно было выработать адекватный механизм управления ФЦП ЭР. В настоящий момент разработана система управления ФЦП ЭР, состоящая из нескольких основных организационных структур, как существующих, так и тех, которые находятся в стадии создания:

 Межведомственная комиссия (МВК) по программам, содержащим мероприятия  по разработке и использованию  информационно-коммуникационных технологий. МВК должна координировать не  только «Электронную Россию», а  вообще все федеральные программы, относящиеся к информационным  технологиям. Это орган координации  финансовой политики. Комиссия должна  преодолеть ведомственную разобщенность  и исключить дублирование функций. Поэтому МВК включает представителей 26 федеральных государственных структур, в том числе семь министров. При МВК создается экспертный  совет.

 Государственная комиссия  по информатизации (ГКИ). Это орган  координации технологической и  технической государственной политики.

 Совет по проблемам  информатизации регионов при  ГКИ. Создается для формирования  и проведения региональной политики  информатизации на базе Совета главных конструкторов информатизации регионов России.

 Научно-координационный  совет, включающий представителей 7 госзаказчиков. Это орган, который определяет основные направления реализации ФЦП ЭР и принимает решения по всем принципиальным вопросам, относительно Программы.

 Государственное учреждение (ГУ) "Дирекция ФЦП «Электронная  Россия»". ГУ осуществляет текущее  управление Программой.

 Филиалы ГУ в 7 федеральных  округах.

 Предполагается, что решения, принимаемые управляющими органами, готовятся и принимаются с  учетом мнений представителей  ИТ-сообщества.

Бюджет ЭР Общий объем финансирования программы в 2002–2010 годах был запланирован в объеме 76,15 млрд. руб. Из них из федерального бюджета планировалось выделить 51%, из бюджетов субъектов Федерации - 30%, внебюджетные средства должны были составить 19%. В том числе было запланировано в 2002 г. выделить 6,632 млрд. руб., в 2003–2004 гг. – 23,308 млрд. руб., в 2005–2010 гг. – 46,21 млрд. руб. Однако на текущий 2002 год из бюджета было выделено всего 600 млн. руб. К сожалению и в проекте федерального бюджета России на 2003 г. после третьего чтения в Государственной Думе предусмотрено снижение финансирования ФЦП «Электронная Россия». Депутаты выделяют на нее лишь 1,43 млрд. руб. вместо 7,5 млрд. рублей - в 5 раз меньше, чем планировало правительство. Бюджет на 2003 год составляет 1,43 млрд рублей. Семь госзаказчиков делят его следующим образом: основными получателями бюджетного финансирования являются - Минсвязи, которому достанется 57,9% этой суммы, и Минэкономразвития РФ (26,4%). Оставшиеся средства будут распределены между другими государственными заказчиками ФЦП: Минобразования РФ (6,7% всей суммы), Минпромнауки РФ (6,6%), Российским авиакосмическим агентством (1%), ФАПСИ и Российским агентством по системам управления (по 0,7%).

 В ФЦП существует  три раздела бюджета:

- научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки (НИОКР),

- инвестиции

- и прочие расходы.

 Возможно, такое значительное  урезание бюджета Программы произошло  оттого, что высшие должностные  лица страны не держат тему  ФЦП ЭР в фокусе своего внимания. По мнению многих профессионалов, программу такого масштаба должны  курировать высшие должностные  лица РФ - помощник Президента  или вице-премьер. Например, В США  всеми вопросами ИКТ заведует  вице-президент.

 ФЦП ЭР задумана  как развивающийся процесс и  есть надежда на ее дальнейшее  совершенствование. Очень остра  проблема профессионалов -людей, которые в настоящий момент отвечают за реализацию ФЦП в ведомствах. Нужны люди, способные принимать качественные решения и способные координировать всех участников процесса и на федеральном и на региональном уровнях.

 Политика и федеральных  и региональных властей в области  построения информационного общества  в России и, в частности, в области  реализации ФЦП ЭР будет корректироваться  по мере накопления знаний  и опыта. Нужно наладить координацию  между ведомствами и эффективно  распределять между ними финансы. Грамотно устанавливать структуру  расходов на информатизацию, следить  за эффективностью внедряемых  информационных систем. Необходимо  преодолеть инертность всех уровней  власти.