Общественный сектор экономики

Содержание

 

1. Сущность, понятие, и  структура экономики общественного сектора
2. Общественный сектор экономики.
1. Общественный сектор государства и рынок.
2. Изъяны рынка и перераспределение.
3. Масштабы общественного сектора в условиях перехода к рынку.

 

1.Сущность, понятие, и  структура экономики общественного сектора

Современная экономика  во всех странах мира представляет собой смешанную экономику, в  которой наряду с рынком активную роль играет государство, соответственно, наряду с частным сектором ее важнейшей  составной частью становится общественный сектор. Теоретические основы деятельности государства в мировой экономической науке разрабатываются в рамках теории экономики общественного сектора (согласно зарубежной терминологии) или теории государственного регулирования экономики (согласно отечественной терминологии). Данная теория является непосредственным продолжением теории макро- и микроэкономики и посвящена изучению роли государства в современной экономике. Анализ теоретических основ государственного вмешательства в экономику сопровождается в ней изучением практических проблем разработки государственной экономической политики.

Можно выделить следующие четыре основных определения общественного сектора  экономики.

1. Совокупность материальных ресурсов, находящихся в распоряжении государства.

Данное определение отвечает на вопрос: какие ресурсы использует государство? В его основе лежит  исходная для экономической теории проблема поиска наилучших способов использования имеющихся ограниченных ресурсов, или концепция альтернативной стоимости. На рис.1 представлена кривая производственных возможностей при выборе между производством продукции в частном (Q_Р) и общественном (Q_s) секторах экономики. Если в исходной ситуации общество эффективно использовало ресурсы и находилось на кривой производственных возможностей (например, в точке А), то любая программа, предусматривающая расширение выпуска общественных товаров (например, в количестве D Q_P), означает сокращение выпуска частных товаров (на рисунке в количестве D Q_s) и соответствующий переход к другой точке на кривой производственных возможностей (к точке В), поскольку ограниченные ресурсы перемещаются при этом из частного в общественный сектор экономики.

2. Совокупность общественных  расходов, включающих как государственное  конечное потребление, так и  трансферты.

Данное определение  отвечает на вопрос: сколько государство  тратит? Оно более широкое по сравнению  с предыдущим, поскольку наряду с расходованием ресурсов при государственных закупках товаров и услуг учитывает перераспределение ресурсов при государственных трансфертах, тем самым позволяет анализировать важнейшую тенденцию второй половины ХХ века к расширению социальной политики государства и соответствующему опережающему росту трансфертов в общественных расходах.

3. Собственность, находящаяся  под контролем государства.

Данное определение  отвечает на вопрос: что государство  контролирует. Прежде всего к общественному  сектору относится имущество, находящееся в государственной собственности, и в данном случае исследуется вопрос: чем государство владеет? Однако, учитывая возможности управления собственностью с помощью контрольного пакета акций, понятие собственности, находящейся под контролем государства, существенно шире.

4. Выпуск продукции  на государственных предприятиях.

Данное определение  отвечает на вопрос: что государство  производит? Оно характеризует результаты использования материальных ресурсов, находящихся в распоряжении государства. Заметим, что в общественный сектор при этом обычно не включается продукция, которая финансируется государством, но производится в частном секторе. В центре внимания данного определения находится эффективность использования государственной собственности. Для общественного сектора характерна долгосрочная тенденция к росту относительных цен и издержек по сравнению с частным сектором. Это связано с применением более трудоинтенсивных технологий и более низким ростом производительности труда в общественном секторе.

Все перечисленные определения  взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Общественный  сектор экономики представляет собой  комплекс хозяйственных объектов, которые  полностью или частично принадлежат  центральным или местным органам  государственной власти и используются государством для выполнения экономических, социально-культурных и политических функций. Основой общественного сектора экономики является государственный сектор.

 

Основными функциями  государственного сектора экономики  являются:

1)    обеспечение национальной безопасности и целостности экономики;

2)    обеспечение  сбалансированного и стабильного  развития экономики;

3)    повышение  конкурентоспособности национальной  экономики;

4)    создание  условий для развития частного  сектора;

5)    решение  экологических проблем;

6)    содействие  развитию регионов;

7)    социализация  экономики (содействие занятости  и социальной защите, производству  общественных товаров и благ).

 

2. Общественный сектор государства и рынок

Государство призвано обеспечить правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики; защиту конкуренции; перераспределение доходов; корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта; стабилизацию экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Количественно определить роль правительства в  управлении экономикой весьма трудно, если не невозможно. Она настолько  широка и многообразна что ее нельзя выразить в каких бы то ни было количественных или статистических единицах измерения. Правда, с определенной долей достоверности можно установить объем национального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но вряд ли можно сколько-нибудь точно определить и измерить коэффициент полезного действия мер государства по защите окружающей среды, охране здоровья и труда рабочих, защите интересов потребителей, обеспечению равного доступа к вакантным рабочим местам и контролю за практикой ценообразования в определенных отраслях экономики и т.д.

Экономисты, столкнувшись с проблемой внешних  эффектов и общественных благ, решили выделить ту сферу экономической  деятельности, в которой не срабатывают рыночные механизмы распределения благ. Таким образом, возникла наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в первую очередь, через государство.

Итак, ОС представляет собой  такую область экономики или  ту часть экономического пространства, где:

1. Рынок не действует или только частично действует, а следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности;
2. Производятся и потребляются не частные, а общественные блага;
3. Экономическое равновесие между D и S общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики).

Главное отличие организаций  частного и ОС является то, что в  ОС организации являются некоммерческими (то есть не ставят перед собой главную  задачу в получении прибыли), доминирующую роль в ОС играет государство.

 

 

Структура ОС:

 

 

 

 

 

На рисунках ЧС – частный  сектор; ДОС – добровольно-общественный сектор; на пересечении областей находятся  смешанные формы экономической  деятельности. Заштрихованная область  на рисунке справа обозначает то, что  включает в себя ОС.

Система национальных счетов делит экономическую деятельность по этим секторам, в частности, она  выделяет:

• частные коммерческие организации;
• общегосударственное управление (государственные учреждения и организации на бюджетном финансировании) – доходы складываются за счёт налогов и доходов от собственности;
• негосударственные некоммерческие организации – доходы складываются из добровольных взносов населения, пожертвований, а также из доходов от собственности.

 

Особенности экономики общественного сектора - государство есть один из субъектов экономической деятельности, хотя и обладающий одним отличием: государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов, принуждения, оправданного с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости

Предполагается, что:

• государство, подобно предпринимателям и некоммерческим организациям функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает тогда, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;
• цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятия и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;
• государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).

При признании многими экономистами необходимости сочетания рынка  и государства существуют серьезные  разногласия по поводу пропорций и соотношения этого сочетания, низших и верхних границ роли государства в экономике, форм государственного контроля.

 

Две полярные точки зрения на это:

• неолибералы (минимум государства);
• радикалы и государственники (ведущая роль государственного сектора, прямой контроль через государственную собственность).

 

Многие экономисты полагают, что для развития современного общества должен быть такой объем функций  государства, который, обеспечивая  макроэкономическую стабильность, одновременно содействовал бы микроэкономической конкуренции. Кроме того, достигалось бы соблюдение принципов социальной справедливости, уважения человеческой личности к улучшения качества жизни людей.

Современная экономика - экономика смешанного типа. Ее смешанный характер определяется наличием разных форм собственности и способов хозяйствования. сочетанием рыночных и государственных, общественных механизмов регулирования, возможностями согласования эк. и сои, начал.

Неолиберальная модель - большая роль государства считается неоправданной, решение соц. задач передается благотворительным органом.

Помещая государство в общий ряд участников экономической деятельности, необходимо, разумеется, учитывать его принципиальное отличие от других субъектов рыночного хозяйства. Рыночная система, вообще говоря, строится на базе добровольно заключаемых сделок. Однако из этого правила есть исключение.

Государство и его органы обладают правом принуждения  в рамках и на основе законов. Этим преимуществом в отношении своих партнеров не располагают никакие другие участники рыночного обмена. Их законные права устанавливаются и защищаются государством.

Данная  особенность государства предопределяет своеобразие его взаимоотношений  с предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами. Ресурсы государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора, могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций. В современном обществе это достигается посредством налогообложения.

Экономика общественного сектора с самого начала исходит из того, что всякое принуждение и в особенности принудительное перераспределение ресурсов целесообразно ограничивать необходимым минимумом. Вопрос состоит в том, в каких специфических случаях использование элементов принуждения оправдано с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости.

В федеративных государствах, к числу которых  относится Россия, в рамках общественного сектора выделяются элементы (предприятия и организации, налоги и программы расходов), находящиеся в непосредственном распоряжении федеральных властей, и те, которыми распоряжаются субъекты федераций: республики, края и области в России, а в федеративных государствах за рубежом -- штаты, земли и др. Кроме того, в каждом государстве существенную роль играет муниципальный уровень организации общественного сектора (местное самоуправление).