Образовательные реформы в Германии

Образовательные реформы в Германии

В последние два десятилетия образовательные реформы в Германии касались прежде всего совершенствования трёхчленной системы просвещения на среднем уровне. Существующая система характеризуется чётким разделением общеобразовательного и профессионального обучения. Это во многих случаях усложняет ученикам изменить направление образования и сужает возможности выбора. В это время предпринимались попытки интегрирования высших классов средних школ и разработки новых программ обучения (введения новых предметов, таких как изучение окружающей среды, подготовка к практической жизни, о равенстве полов). В рамках модернизации образования осуществлялся постепенный переход к новым методам обучения. Среди новых целей модернизации системы школьного образования в Германии можно выделить: доступность образования, особенно на высшем уровне; демократизация школы, выражающаяся в участии широкой общественности в решениях выбора форм образования; гуманизация учебно-воспитательной работы в целях повышения мотивации обучения, преодоления стрессов у учеников. В образовательной системе Германии наблюдается тенденция к росту автономии школы разных ступеней и типов, а также тенденция к созданию условий развития конкуренции в сфере школьных услуг.

Чётко прослеживается тенденция сглаживания барьеров для интеграции в общеевропейскую систему образования. Поэтому признаются новые требования, связанные с рассмотрением и изучением глобальных проблем, наблюдаемых в масштабах государства, континента и всего мира (уменьшающиеся запасы энергии, природных ископаемых, загрязнение окружающей среды, цивилизационные болезни и т.п.).

Формируется основа для школы будущего, где принимаются во внимание демографические факторы, применяются новые технологии обучения, общественные факторы (рост уровня образовательных потребностей, необходимость в непрерывном образовании). Школа будущего - это учреждение, содействующее всестороннему развитию детей и молодёжи, развивающее способности и таланты, формирующее творческую деятельность, высвобождающее инициативу, побуждающее всестороннюю активность воспитанников. Обновлённые цели школы направлены в первую очередь:

на человека, ориентированного на европейскую гуманистическую традицию; воспитание на основе признания ценностей свободы, терпимости, индивидуальности и ответственности; организацию условий для формирования самостоятельного мышления и деятельности; формирование ответственности;

на развитие готовности к общественной деятельности, к общественному участию, к уважению прав других людей, к соблюдению права; признанию демократии и свободы, мира как основополагающей ценности; развитие стремления к успеху; учёт и развитие индивидуальных способностей и увлечений каждого ученика.

Здесь следует подчеркнуть, что в связи с объединением Германии требуются комплексные образовательно-политические, структурные и программные преобразования. В ходе модернизации системы образования были ликвидированы общеобразовательные и политехнические средние и расширенные средние школы, на смену им были введены разные школы с разнообразными структурными и программными концепциями. Взамен исследовательских учреждений и институтов подготовки педагогов создана широкая сеть высших школ.

Анализ проведённых реформ показывает, что изменения имеют в основном организационный характер и в меньшей степени касаются общепедагогических вопросов. Школьная система в Германии гарантирует равенство образовательных возможностей, одновременно опирается на единую правовую базу и контролируется как государством, так и обществом. Эта система модернизирует и приспособляет существующие структуры, при этом принимаются во внимание разнообразные инновационные формы.

Правовой базой системы профессионального образования в Германии выступают государственный образовательный стандарт и квалификационные требования. Государственное регулирование профессионального образования опирается на Основной закон (Конституцию) ФРГ, Закон о профессиональном образовании (1969), Закон о развитии профессионального образования (1981), Положение о ремесленном профессиональном образовании (1965), Закон об охране труда молодёжи (1965), Договор о профессиональном обучении.

Как отмечается в Отчёте федерального министерства образования и науки ФРГ о профессионально-техническом обучении и подготовке кадров за 2002 год, основной целью федерального правительства является предоставление для молодёжи возможностей долговременной занятости через начальное и непрерывное профессиональное образование. Профессиональное образование рассматривается как основа для профессиональной и географической мобильности, в том числе внутри рынка труда объединенной Европы.

Важнейшими задачами в этой связи становятся: подготовка учащихся к непрерывному профессиональному образованию - формирование готовности учиться, в частности через обучение в школе и начальную профессиональную подготовку; развитие способностей к самостоятельной работе, творчества, организационных и коммуникативных компетенций.

В 1998 году правительство ФРГ предприняло целый ряд эффективных мер по модернизации системы подготовки молодежи к труду, что в первую очередь связано с обновлением законодательной и нормативной базы.

6 июля 1999 года достигнуто соглашение между федеральным правительством, работодателями и профсоюзами, результатом которого явилось создание Союза в области занятости, профессиональной подготовки и конкурентоспособности. Была принята Программа неотложных действий по сокращению молодежной безработицы: профессиональное обучение, квалификация и занятость молодых людей, общее финансирование которой составляло начиная с 1999 года 1 миллиард евро. За период 1999-2001 гг. в рамках программы более 400 тыс. молодым людям была предоставлена возможность получить рабочее место или место обучения в двойной системе образования.

С конца января 1999 года в ФРГ действует Рабочая группа по начальному и непрерывному образованию и профессиональной подготовке, которая провела более девяти сессий. На сессиях обсуждались вопросы модернизации начального профессионального образования, усиления его мобильности, предоставления дополнительных возможностей в сфере получения квалификации для молодых людей и др.

26 августа 1999 года принято специальное постановление Рабочей группы по начальному и непрерывному образованию и профессиональной подготовке о мерах по увеличению количества ученических мест в двойной системе образования Восточной Германии. 22 октября 1999 года утверждена резолюция этой группы о модернизации двойной системы образования, ключевой идеей которой остаётся необходимость предоставления широкой базовой профессиональной подготовки в течение первого года обучения; расширение круга официально признанных профессий; развитие непрерывного профессионального образования. На Германском форуме образования, на котором присутствовали представители федерации и земель, в разработанных рекомендациях от 4 декабря 2001 года была отмечена необходимость дальнейшего усиления допрофессиональной подготовки учащихся школ, совершенствования системы непрерывного профессионального образования, развитие преемственности на всех его этапах и т.д. Несмотря на официальное прекращение деятельности Форума, до 2004 года земли будут продолжать взаимное информирование о результатах деятельности по данному направлению.

Принятый 10 декабря 2001 года Федеральный закон о реформировании инструментов политики рынка труда имеет важнейшее значение для модернизации системы профессиональной ориентации и консультирования ФРГ. В законе, в частности, отмечается, что необходима подготовка учащихся к планированию и развитию профессиональной карьеры, в первую очередь через базовые предметы основной школы, до их перехода на обучение в двойную систему образования. Начиная с 2002 года местные службы занятости и школы вводят четырёхнедельные программы по профессиональной ориентации, как правило, во время школьных каникул. Кроме того, с этого же года внедряется программа федерального министерства образования и науки «Школа - экономика - трудовая жизнь», которая реализуется при координации с землями и предполагает ряд мероприятий по профессиональной ориентации и профессиональной консультации учащихся.

В целях модернизации сопровождающих профессиональных школ - важнейшего элемента двойной системы профессионального обучения, в 2002-2003 гг. в ФРГ осуществлялась «Инвестиционная программа для будущего профессиональных школ», инициированная Комиссией федерального центра и земель по планированию образования и развитию научных исследований. В рамках данной программы выделялись значительные средства (около 130 млн. евро) на внедрение новых технологий в профессиональные школы. Параллельно начиная с 2001 года осуществлялась пилотная программа «Инновационное дополнительное образование для учителей профессиональных учебных заведений», направленная на переподготовку преподавателей по новым педагогическим технологиям и методике обучения.

В целях развития системы непрерывного профессионального образования в ФРГ, начиная с 21 февраля 2000 года, реализуется федеральная программа «Инновации и обучение - развитие возможностей профессиональной карьеры в течение всей жизни». Программой предусмотрено развитие различных форм переобучения и повышения квалификации.

«Обучение на протяжении всей жизни для всех» - программа мероприятий федерального министерства образования и науки, реализуется с конца 2000 года. В рамках программы осуществляются исследования, оценивание федерального правительства в области непрерывного образования в целях определения приоритетов дальнейшего финансирования. Подпрограммами являются, например, «Учебные регионы - поддержка сетевой деятельности»; «Культура обучения для развития профессиональных компетенций». Первая подпрограмма направлена на развитие обучения через создание и распространение компьютерных сетей, которые объединяют сферу среднего, высшего и последующего образования, службы занятости, социальной поддержки населения и т.д. Стоимость программы до 2005 года - 117,4 млн. евро. Сроки реализации второй подпрограммы определены до 2007 года, ежегодная стоимость - 18 млн. евро. Основными направлениями являются исследования в области организации самостоятельного, самомотивированного непрерывного образования молодёжи и взрослых, основанного на рефлексии и помогающего «найти себя» в мире занятости.

Ещё один проект министерства образования и науки «Связи с общественностью и маркетинговая стратегия для демографических изменений» (2000-2002 гг.) был направлен на расширение связей между предприятиями различных бизнес-структур, представителями бизнес-сообщества для принятия конкретных мер в связи с трудоустройством и переподготовкой старшего поколения.

В системе подготовки к деятельности в ФРГ обеспечение равных возможностей для молодёжи также играет существенную роль. В последние годы был принят ряд правительственных документов, направленных на реализацию пилотных программ, в целях поддержки молодёжи группы риска, молодых мигрантов, лиц с ограниченными возможностями. В рамках рекомендаций, принятых Центральным комитетом Федерального института профессионального образования 23 ноября 2000 года, учащимся, обучавшимся по сокращённым и облегчённым программам до-профессиональной и профессиональной подготовки, мог выдаваться «сертификат о профессиональной квалификации», который впоследствии давал право на участие в сдаче заключительною квалификационного экзамена в рамках двойной системы (образования.

Программа «Формирование профессиональных компетенций - профессиональная квалификация для целевых групп, нуждающихся в особой поддержке» была инициирована федеральным министерством образования и науки в 2001 году и направлена на реализацию двух целей. Первая связана с поддержкой лиц с ограниченными возможностями через разработку и апробацию согласованной структуры интеграции подростков в профессиональную деятельность. Вторая цель связана с созданием условий для обучения молодых мигрантов, в частности, их вовлечения в профессиональную подготовку, что позволило облегчить адаптационные процессы, связанные с интеграцией в жизнь новой страны.