Нормативное правовое регулирование и система государственного управления охраной труда

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Ноября 2013 в 18:14, курсовая работа

Краткое описание

Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности не может рассматриваться в отрыве от соци-
ально-экономического положения организации, в которой они трудятся, потому
что тесно связана с современным состоянием экономики, окружающей среды,
основных фондов, уровнем лечебно-профилактического обслуживания, обеспе-
чения средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, с ка-
чеством образования и обучения, научным и информационным потенциалом.
Как свидетельствует международная и отечественная практика, уровень
производственной опасности для профессиональной деятельности людей за по-
следние годы не только не уменьшается, но в ряде видов экономической дея-
тельности имеет динамику постоянного роста.

Скачать полностью (1.17 Мб) Сколько стоит заказать работу?
Прикрепленные файлы: 1 файл

ИДЗ по УСРО.pdf

— 1.23 Мб (Скачать документ)
Page 1
1
Введение
Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности не может рассматриваться в отрыве от соци-
ально-экономического положения организации, в которой они трудятся, потому
что тесно связана с современным состоянием экономики, окружающей среды,
основных фондов, уровнем лечебно-профилактического обслуживания, обеспе-
чения средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, с ка-
чеством образования и обучения, научным и информационным потенциалом.
Как свидетельствует международная и отечественная практика, уровень
производственной опасности для профессиональной деятельности людей за по-
следние годы не только не уменьшается, но в ряде видов экономической дея-
тельности имеет динамику постоянного роста.
По оценке Международной организации труда в мире от несчастных
случаев на производстве гибнет каждые 15 секунд один человек или 6 тысяч
человек ежедневно.
Для экономики России характерен высокий удельный вес добывающих
видов экономической деятельности и первичной переработки природных ресур-
сов, которые в основном расположены в регионах с достаточно сложной при-
родно-климатической обстановкой. В то же время эти виды деятельности явля-
ются наиболее травмоопасными, поэтому в Российской Федерации проблема
формирования действенных механизмов социальной защиты работников и охра-
ны труда от сложных сочетаний профессиональных и экологических рисков ста-
новится все более актуальной.
Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на со-
стояние рынка труда, что приводит к ухудшению качества трудовых ресурсов,
выражающемуся в снижении квалификации и производительности труда, паде-
нию престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных и (или) опасных
условий труда, росту дефицита кадров по рабочим специальностям, а также к
необходимости привлечения иностранной рабочей силы.
Page 2

2
С увеличением темпов роста объемов экономического производства во-
просы создания безопасных для здоровья работающих условий и охраны труда
приобретают особое значение.
В связи со значительными социальными и экономическими потерями,
вызванными производственным травматизмом и профессиональными заболе-
ваниями резко возрастает значимость углублённого исследования, оценки и
разработки новых, более совершенных механизмов управления и методов воз-
действия на условия труда и профессиональные риски.
Ситуация усугубляется потерями трудового потенциала, возрастающей
стоимостью трудовых ресурсов в условиях применения рыночных методов
управления, в том числе и в социально-трудовой сфере. Неблагоприятные ус-
ловия труда, производственный травматизм и профзаболевания ухудшают де-
мографическую ситуацию в Российской Федерации.
Сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда в России вы-
двигает требования выработки новых концептуальных подходов к решению этой
проблемы, отвечающих реалиям времени.
Доклад «О реализации государственной политики в области условий и
охраны труда в Российской Федерации в 2006 году» подготовлен Министерст-
вом здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основе
мониторинга состояния условий и охраны труда по итогам 2006 года, исходя
из анализа данных Росстата, Роструда, Фонда социального страхования Россий-
ской Федерации, других заинтересованных федеральных и региональных орга-
нов исполнительной власти при непосредственном участии ФГУ «Всероссий-
ский центр охраны труда» Росздрава (ФГУ «ВЦОТ» Росздрава) в соответствии
с поручением, предусмотренным пунктом 63 Плана мероприятий по реализа-
ции Генерального соглашения между общероссийскими объединениями проф-
союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством
Российской Федерации на 2005 - 2007 годы, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 1712-р.
Page 3

3
При подготовке доклада использованы также материалы и предложения
общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений
работодателей, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции, Международной организации труда, ряда научных и общественных орга-
низаций.
Раздел I. Состояние условий и охраны труда
 1.1. Общая характеристика проблемы
Поиск новых подходов к управлению охраной труда и ее реформирова-
нию как на федеральном, так и региональном уровнях обусловлен происходя-
щими изменениями в экономике и социальной сфере.
К концу 2007 года в России сформировались тенденции устойчивого со-
циально-экономического роста. В 2002-2006 гг. ежегодный прирост производ-
ства составлял около 7%. Структурная перестройка экономики, позитивный
инвестиционный климат и улучшение качества жизни обусловили повышение
спроса на труд. Численность экономически активного населения в 2006 году по
данным Росстата составила 74,7 млн. человек, из них 69,4 млн. человек (93%)
было занято в экономике. В крупных и средних организациях работало 38,2
млн. человек (55,0 %), в сфере малого бизнеса – 8,05 млн. человек (11,7%), при
этом возросла численность занятых на малых предприятиях в сфере торговли,
обслуживания населения, в строительстве и сельском хозяйстве.
Состояние и перспективы развития в Российской Федерации человече-
ского потенциала в структуре производительных сил являются основопола-
гающими условиями благополучия страны и важнейшими факторами нацио-
нальной безопасности, которая основывается на учете многообразия различ-
ных факторов.
Государственная политика в области условий и охраны труда еще не в
полной мере обеспечивает системный комплексный подход ко всему спектру
решаемых задач в этой области, и в том числе, внедрение инновационных эле-
ментов экономической эффективности управления.
Page 4

4
В последние годы в России наблюдается динамика снижения травматизма
на производстве со смертельным исходом, однако, его уровень не может счи-
таться удовлетворительным. По данным Роструда, в ведении которого находит-
ся государственная инспекция труда, в 2006 году погибло на производстве
4301 человек (в 2005 году – 4603 человека). По-прежнему, наибольшее коли-
чество несчастных случаев приходится на добывающие и обрабатывающие
производства, торговлю, сельское хозяйство, транспорт, коммунальное хозяй-
ство, строительство. Коэффициент частоты производственного травматизма со
смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в России превышает со-
ответствующие показатели в странах Европейского Союза в 2-2,5 раза.
В Российской Федерации ежегодно умирает от воздействия вредных
опасных производственных факторов около 180 тысяч человек. Неблагоприят-
ные условия труда являются причиной высокого уровня производственного
травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно получают травмы на
производстве более 200 тысяч человек. Следует отметить, что, несмотря на на-
метившуюся тенденцию снижения в 2006 году темпов общей смертности в Рос-
сии с 2303,1 тыс. человек (2005г.) до 2105,7 тыс. человек (2006 г.) или на 197,4
тыс. человек (8,57 %), более 30 % (около 650 тыс. человек) умерших были в
трудоспособном возрасте.
Неудовлетворительное состояние здоровья работающего населения нега-
тивно отражается на экономике страны. В Российской Федерации экономиче-
ские потери в связи с повреждением (утратой) здоровья работников, обуслов-
ленным вредными и (или) опасными условиями труда, в 2006 году по эксперт-
ной оценке составили более 500,0 млрд. рублей (1,9% ВВП). Из-за болезней в
среднем теряется до 10 рабочих дней (в странах Евросоюза – 7,9 дней) на одно-
го работающего. С учетом общего количества работников, занятых в экономике
(69,4 млн. человек), потери рабочего времени в 2006 году составили около 700
млн. рабочих дней или в целом по стране не работало из-за болезней свыше 2,8
млн. человек.
Page 5

5
Наряду с экономическими потерями из-за неудовлетворительных условий
труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний стра-
на несет большие социальные издержки.
В промышленно развитых странах давно уже твердо осознали, что трав-
матизм на производстве, профессиональные заболевания и общая заболевае-
мость работников не могут быть спутниками успешного бизнеса, экономиче-
ского и социального развития государства, и это - доказанная практикой реаль-
ность. Каждый доллар, вложенный в улучшение условий труда, например, по
программе CITIBANK, позволяет сберечь 4,56 доллара.
Анализ причин заболеваемости в России, показывает, что до 40% профес-
сиональных заболеваний прямо или косвенно связано с неудовлетворительны-
ми условиями труда. Условия труда не единственный фактор, влияющий на
здоровье человека, но воздействие его на продолжительность жизни и наслед-
ственность нельзя не учитывать.
В связи с вредными и особо вредными условиями труда ежегодно дос-
рочно, раньше на 5-10 лет общеустановленного возраста, выходят на пенсию
более 200 тысяч человек. В 2006 году более 20% среди всех впервые признан-
ных инвалидами утратили трудоспособность лица трудоспособного возраста
(45-50 лет) и возмещение вреда, причиненного их здоровью, требует больших
экономических затрат.
За последние 20 лет смертность возросла в 1,6–2,4 раза у мужчин и в 1,6–
2,3 раза у женщин. Самый высокий темп ее прироста (в 2 раза и более) у муж-
чин – в возрасте 25– 50 лет, у женщин – 25–40 лет. Смертность в трудоспособ-
ном возрасте мужчин превышает смертность женщин в 5–7 раз, в результате
чего сложился беспрецедентный, более чем в 13 лет, разрыв средней продолжи-
тельности жизни между мужчинами и женщинами (58,9 и 72,4 соответствен-
но). Такого разрыва в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин
нет ни в одной развитой стране мира.
Page 6

6
Медико-демографическая ситуация при сохранении существующего
уровня смертности лиц трудоспособного возраста в достаточно короткий срок
может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов. Однако при анализе
причин процессов депопуляции в России не учитывается качество репродук-
тивного здоровья, определяющего демографические перспективы страны.
Вредные факторы производственной среды оказывают негативное влия-
ние на здоровье работающих, в том числе женщин. В России более 106 тыс.
женщин репродуктивного возраста занято тяжелым физическим трудом. Каж-
дая шестая женщина, работающая в условиях нагревающего микроклимата и
под воздействием химических веществ, страдает бесплодием.
Анализ смертности среди металлургов показал, что у лиц основных про-
фессий «горячего» производства вероятность умереть от отдельных заболева-
ний системы кровообращения и злокачественных новообразований в 1,5 – 2,0
раза выше, чем в соответствующих возрастных группах других профессий. Вы-
сокий риск смерти от злокачественных новообразований выявлен среди работ-
ников, подвергающихся в процессе труда воздействию канцерогенов, в частно-
сти, полициклических ароматических углеводородов в коксохимическом про-
изводстве, где смертность от злокачественных новообразований органов дыха-
ния в 1,5 – 3,0 раза выше во всех возрастных группах, начиная с 30 лет.
Комплексные исследования по оценке значимости психосоциальных фак-
торов показывают, что около 18% всех проблем со здоровьем работающего на-
селения приходится на стресс, депрессию и беспокойство. Например, для ра-
ботников производственной сферы (нефтедобыча, нефтехимия, стекольное
производство, сельское хозяйство) наиболее значимыми являются психосоци-
альными факторами труда для лиц рабочих профессий является страх потери
работы (угроза безработицы). Этот фактор определяет нежелание работника
подвергаться качественному медицинскому обследованию в процессе периоди-
ческих медицинских осмотров (ПМО), позднее обращение за медицинской по-
мощью. Помимо реальной угрозы безработицы этот мотив поддерживается от-
Page 7

7
сутствием эффективного законодательства о трудоустройстве работника, от-
страненного от работы во вредных условиях труда по медицинским показани-
ям, а также резко отрицательным отношением работодателя к факту установле-
ния профессионального заболевания, за которым, как правило, следует уволь-
нение. Для работников умственного труда непроизводственной сферы (врачи,
учителя) наиболее значимым психосоциальным фактором является невысокое
качество жизни, обусловленное крайне низким доходом.
В условиях бурного развития нанотехнологии, позволяющей осуществ-
лять производственные процессы на уровне сверхмалых величин для создания
сверхточных приборов и аппаратуры, а также целого ряда сверхпрочных ком-
позиционных материалов охрана труда работников приобретает особое значе-
ние. Нетрудно предположить, что в условиях динамичного развития промыш-
ленного использования нанотехнологий будут возрастать производственные
риски для здоровья работающих при работе с наноматериалами в жидком со-
стоянии, при производстве наночастиц в газовой фазе в незамкнутых системах,
при техническом обслуживании оборудования, очистке пылеуловительных сис-
тем и другие.
1.1.1. Демографическое и социальное положение
трудоспособного населения России
Социально-экономическое развитие страны зависит от состояния трудо-
вых ресурсов, качество которых в значительной мере определяется уровнем здо-
ровья и численностью населения трудоспособного возраста. Население страны,
по данным Росстата, в 2006 году составляло 142,7 млн. человек, в том числе тру-
доспособное население – 89,04 млн. человек (62,4%); дети до 15 лет – 24,69 млн.
человек (17,3%); лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60
лет, женщины старше 55 лет) -28, 97 млн. человек (20,3%).
Относительно благоприятная ситуация с численностью трудоспособного
населения может сохраниться несколько ближайших лет, а затем в трудоспо-
Page 8

8
собный возраст будут вступать все более малочисленные категории граждан
рождения 1990-х – начала 2000-х годов, а выбывать из трудоспособного возрас-
та родившиеся в 50х – начале 60-х годов прошлого столетия. Тогда показатель
демографической нагрузки на трудоспособное население людьми пенсионного
возраста увеличится, при одновременном росте среднего возраста работников,
что может усугубить социально-экономическую ситуацию в стране.
Общий коэффициент смертности населения страны (число умерших от
всех причин на 1000 человек) имеет отрицательную динамику (рост) на протя-
жении последних лет, начиная с 1990 года.
В 2006 году произошло снижение показателя демографической нагрузки
до 580 человек нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного (в
2002 году – 631 чел.). Количество детей на 1000 человек трудоспособного воз-
раста в 2006 году составило 258 человек (в 2002 году -296 детей).
Средняя продолжительность жизни населения в России оставалась в 2006
году на уровне предыдущих лет, при этом она на 12 лет меньше чем в США, на
11,5 лет, чем странах Евросоюза и на 5 лет – чем в Китае. В мировой статистике
из всех 192 стран-членов ООН Россия занимает по продолжительности жизни
среди мужчин – 136 место, а женщин – 91-е место.
Низкая продолжительность жизни в нашей стране в первую очередь свя-
зана с высоким уровнем смертности, особенно мужчин.
В последние 5 лет коэффициент смертности Ко.см. = 16,0 ÷ 16,5, против
Ко.см. = 11,2 в 1990 году. Снижение коэффициента смертности до уровня 1990
года сохранило бы жизни более 650 тыс. человек – именно настолько уменьша-
ется население нашей страны ежегодно.
Общий коэффициент смертности за последние 5 лет в России превышает
в 1,9 раза – США и в 1,6 раза страны Евросоюза. Коэффициент смертности
мужчин от всех причин в России в среднем в 1,8 раза выше, чем в странах Ев-
росоюза, при этом до 1990 года он находился на уровне европейских стран.
Page 9

9
Основными причинами смерти населения за последние годы являются
неинфекционные заболевания, в том числе болезни системы кровообращения –
56,1% (1млн. 292 тыс. из общего числа умерших); внешние причины, связанные
с несчастными случаями, отравлениями, самоубийствами, дорожными проис-
шествиями – 13,2% (304 тыс. чел.); новообразования – 12,4% (280,6 тыс. чел.);
болезни органов дыхания - 4,1% (92,1 тыс.чел.); болезни органов пищеварения
– 4,4% (94,3 тыс. чел.); инфекционные болезни -1,7% (39,1 тыс. чел.).
Демографическую ситуацию в стране усугубляет снижение рождаемости.
Коэффициент рождаемости (число родившихся живыми на 1000 человек насе-
ления в год) в нашей стране в период с 1987 по 1999 годы упал более, чем в 2
раза (с 17,2 до 8,3). В 2006 году коэффициент рождаемости вырос до 10,3 и
сравним с его значением в странах Евросоюза. Однако коэффициент рождаемо-
сти в России в 1,6 меньше, чем коэффициент общей смертности.
С учетом низкого уровня миграции, высокой смертности и низкого уров-
ня рождаемости сложилось угрожающее сокращение численности населения
нашей страны. В России наблюдается рост общего контингента инвалидов, со-
стоящих на учете в органах социальной защиты. Только за последние десять
лет он увеличился с 7,9 млн. до 12,5 млн. человек в 2006 году, что составляет
8,8% от общей численности населения страны.
Численность инвалидов трудоспособного возраста продолжает расти.
Так, в 1995 году было впервые признано инвалидами 507 тысяч человек, а в
2006 году – около 600 тыс. человек.
Среди факторов, влияющих на здоровье трудоспособного населения, зна-
чительное место принадлежит вредным и опасным условиям труда. В контакте
с вредными производственными факторами в 2006 году в стране работали
66,9% работников, занятых в добыче полезных ископаемых; 43,7% – на транс-
порте; 42,3% – в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды;
42,0% – в обрабатывающих производствах;33,5% – в строительстве.
Page 10

10
В результате профессионального воздействия факторов химической, фи-
зической и биологической природы, психоэмоциональных перегрузок наносит-
ся значительный ущерб здоровью работников, выражающийся в развитии про-
фессиональных и производственно - обусловленных заболеваний.
Производственно обусловленная заболеваемость проявляется в более тя-
желом ее течении, сокращении трудовой активности, повышенных уровнях ин-
валидности и смертности. Следует особо подчеркнуть, что в профессии с не-
благоприятными условиями труда происходит отбор наиболее здоровых лиц,
изначально с лучшими показателями здоровья, чем у остального населения.
Изучение причин смертности работающих на предприятиях шинной
промышленности свидетельствует, что у рабочих основных профессий значи-
тельно повышены риски умереть от сердечно-сосудистых заболеваний и зло-
качественных новообразований.
Изучение отдаленных последствий влияния нагревающего микроклимата
в условиях электрометаллургического производства на состояние здоровья ра-
бочих обнаружило достоверно более высокий риск смерти практически по всем
классам болезней в целом, так и от таких отдельных причин смерти, как: болез-
ней системы кровообращения (гипертоническая болезнь и атеросклеротический
кардиосклероз), болезней органов дыхания и злокачественных новообразова-
ний.
Смертность работающих в основных цехах предприятий черной метал-
лургии также существенно превышала региональные показатели в аналогичных
половозрастных группах. Оценка числа лет жизни, потерянных вследствие
преждевременной смерти металлургами, в возрастном интервале от 20 до
70 лет свидетельствовала, что в среднем каждый из них живет на 2,6 года
меньше по сравнению с мужским населением соответствующего региона, не-
смотря на жесткий профотбор в профессию металлурга по медицинским пока-
заниям.
Кроме того, наблюдаются повышенные риски развития злокачественных
Page 11

11
новообразований у работающих ряда производств асбестотекстильного, фрик-
ционного, графитового, деревообрабатывающего, а также при воздействии аэ-
розолей и смазочно-охлаждающих жидкостей.
Таким образом, вредные и опасные условия труда, в которых занята зна-
чительная часть трудоспособного населения страны, являются значимым фак-
тором риска в развитии не только профессиональных заболеваний, но и повы-
шенного уровня смертности от них.
Особую тревогу вызывает тот факт, что вступление в профессию и работа
в неблагоприятных условиях труда большинства работников совпадает с ре-
продуктивным возрастом, что неблагоприятно отражается на состоянии здоро-
вья последующего поколения.
Наряду с перечисленными факторами, существенное влияние на состоя-
ние здоровья оказывает образ жизни. Следует констатировать, что у большей
части населения страны отсутствуют изначальные традиции и установки на со-
хранение и укрепление здоровья. Наличие вредных привычек, низкая физиче-
ская активность, несбалансированное питание и другие факторы увеличивают
риск смерти в молодом возрасте.
По мнению экспертов ВОЗ, в формировании здорового образа жизни на-
ряду со средствами массовой информации важнейшую роль играет целенаправ-
ленная просветительская работа в трудовых коллективах.
Демографическая и социальная ситуация, которая сложилась за последние
15 лет в стране, в Послании Президента Российской Федерации признана не-
удовлетворительной. Если не преодолеть демографический кризис в ближайшие
годы, может возникнуть прямая угроза национальной безопасности страны и со-
хранению национального уклада жизни российского народа. Россия может поте-
рять при этом свыше 30% населения к 2050 году, которое составит 100 млн. че-
ловек против 142,7 млн. человек в 2006 году. (Доклад Всемирного банка в номи-
нации «Рано умирать»).
Исходя из данных ВОЗ, потеря ВВП в России из-за преждевременных
Page 12

12
смертей от инфаркта, инсульта, осложнений сахарного диабета, травм и аварий
за период 2005-2015 годы может составить 8,2 триллиона рублей, то есть около
трети объема ВВП 2006 года. Обеспечение ежегодного снижения коэффициен-
тов смертности только от неинфекционных заболеваний на 4,6% и травм на 6,6%
позволит довести коэффициент общей смертности в России до среднеевропей-
ского уровня уже к 2025 году, что может дополнительно обеспечить увеличение
ВВП до 30 триллионов рублей. (Доклад Всемирного банка в номинации «Рано
умирать»).
Основные выводы и предложения
1. Наличие на многих предприятиях России неблагоприятных физиче-
ских, химических, биологических и психосоциальных факторов способствуют
ухудшению условий труда, что оказывает отрицательное влияние на общее со-
циально-экономическое положение страны. До сих пор не выработаны
эф-
фективные организационные, экономические, нормативно-правовые механиз-
мы, побуждающие работодателя принимать радикальные меры по улучшению
условий труда, а работника - обеспечивать соблюдение установленных требо-
ваний охраны труда.
2. В последние годы возросла значимость психосоциальных факторов в
формировании здоровья работников как умственного, так и физического труда,
что требует учета и анализа этих факторов в процессе оценки профессиональ-
ного риска, а также разработки специальной системы мер для профилактики
стресса на работе, индуцированного психосоциальными факторами.
3. Необходимо разработать и принять решения по регистрации смертно-
сти по причине профзаболевания, инвалидности, связанных с трудовой дея-
тельностью. В свидетельстве о смерти нет соответствующей графы, что затруд-
няет введение статистического учета по этим показателям.
4. Следует восстановить систему медицинского и профилактического
обслуживания работников непосредственно на предприятиях. Одним из путей
решения проблемы оздоровления работников является создание сети профи-
Page 13

13
лакториев по видам экономической деятельности с привлечением к работе
профпатологов, знающих особенности борьбы с профессиональными проявле-
ниями отклонений в состоянии здоровья персонала организаций. Необходимо
использовать позитивный опыт внедрения новых форм организации медицин-
ского обслуживания работающего населения, накопленный в ряде регионов
страны и на отдельных крупных предприятиях, реализация которого приносит
несомненный медико-социальный и экономический эффект.
1.2. Производственный травматизм
Учет производственного травматизма в Российской Федерации
осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат), а
также Федеральной инспекцией труда Роструда и Фондом социального
страхования Российской Федерации в соответствии со спецификой своей
деятельности. Причем данные этих органов отличаются друг от друга, так как
формируются на основе различных методологических подходов (например,
Росстатом, в 2006 году осуществлено выборочное наблюдение численности
24,3 млн. работающих, что составило всего 35% занятых в экономике страны).
По данным Росстата за период с 2002 по 2006 годы снижение производ-
ственного травматизма в целом по стране с утратой трудоспособности на один
рабочий день и более произошло на 44,8%. Если в 2002 году было травмирова-
но в целом по стране 127705 человек, из них 3920 человек со смертельным ис-
ходом, то в 2006 году – 70430 человек, в том числе 2881 человек со смертель-
ным исходом.
Динамика количества пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве в Российской Федерации за период с 2002 по 2006 годы приве-
дена в диаграмме 1.
Используемые для оценки уровня производственного травматизма
относительные показатели (К
 ч
 - коэффициент частоты производственного
травматизма – численность пострадавших от несчастных случаев на 1000
работающих и К
 ч.см.
 – коэффициент частоты производственного травматизма со
Page 14

14
смертельным исходом – численность пострадавших от несчастных случаев на
производстве со смертельным исходом на 1000 работающих) за последние годы
также имеют тенденцию к снижению. За последние пять лет (с 2002 по 2006 гг.)
К
 ч
 снизился на 1,6 пункта (на 35,6%) и составляет - 2,9; К
 ч.см.
 за тот же период
снизился на 0,02 пункта (на 14,5%) и равен - 0,118.
Количество пострадавших в результате несчастных
случаев на производстве за период с 2002 по 2006 гг.
в Российской Федерации
(по данным Росстата)
 106688
87763
77744
70430
127705
4,5
3,9
3,4
3,1
2,9
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2002
2003
2004
2005
2006
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
 Число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, чел.
Относительное число пострадавших от несчастных случаев на производстве на
1000 работников (Кч)
 Диаграмма 1
Динамика случаев производственного травматизма со смертельным
исходом по данным Росстата, Федеральной инспекции труда
и Фонда
социального страхования Российской Федерации с 2002 по 2006 годы
приведена в диаграмме 2.
Данные
Росстата,
характеризующие
динамику
показателей
производственного травматизма по федеральным округам и субъектам
Российской Федерации, приведены в Приложениях 1-2.
Page 15

15
Снижение производственного травматизма, в том числе со смертельным
исходом, произошло в большинстве федеральных округов. Увеличилось
количество погибших в результате несчастного случая на производстве по
сравнению с 2005 годом в Уральском и Сибирском федеральных округах на
одного и 26 человек соответственно.
Количество пострадавших со смертельным исходом
за период с 2002 по 2006 г.г. в Российской
Федерации
(по данным различных источников)
 4301
4604
4924
5803
5185
5715
5180
3684
4235
3591
3920
3538
3292
3091
2881
 0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
 2002
2003
2004
2005
2006
 Федеральная инспекция труда
Фонд социального страхования
Росстат
 Диаграмма 2
Наиболее высокий уровень производственного травматизма в 2006 году
отмечен в следующих федеральных округах: в Северно-Западном - К
 ч
 =3,9; в
Сибирском - К
 ч
 =3,6; в Дальневосточном - К
 ч
 =3,5. В ряде субъектов Российской
Page 16

16
Федерации данных округов уровень производственного травматизма
превышает средний по России в 1,8 -2,0 раза. Например, в Вологодской
области К
 ч
 составлял - 5,9, в Архангельской - К
 ч
 =5,6, в Кемеровской области и
в Еврейской автономной области - К
 ч
 =5,4, причем в последней произошел рост
травматизма по сравнению с 2005 годом на 1,2 пункта или на 29 %. В Карелии
- К
 ч
 =5,3, в Республике Коми – 5,2 %.
Наиболее высокие показатели производственного травматизма со
смертельным исходом отмечены в Дальневосточном и Сибирском федеральных
округах, где
К
 ч.см.
 =0,191 и К
 ч.см.
 =0,18. Производственный травматизм со
смертельным исходом, более чем в два раза превышающий средние показатели
по стране, отмечен в
Таймырском автономном округе - К
 ч.см.
 =0,347,
Магаданской области - К
 ч.см.
 =0,339, Читинской области - К
 ч.см.
 =0,311,
Кемеровской области - К
 ч.см.
 =0,272, Республике Саха-Якутия - К
 ч.см.
 =0,253.
Особую тревогу вызывает уровень производственного травматизма со
смертельным исходом почти в пять раз превышающий среднероссийский в
Ненецком и Корякском автономных округах, где К
 ч.см.
 =0,582 и К
 ч.см.
 =0,535
соответственно.
В 2006 году снижение количества погибших на производстве отмечено в
53 субъектах Российской Федерации, в т.ч. в Республиках Башкортостан,
Бурятия, Северная Осетия (Алания), Карелия, Татарстан, в Астраханской,
Воронежской, Калужской, Новосибирской, Тульской, Тюменской, Ульяновской
областях, в Ставропольском, Хабаровском краях и ряде других.
В то же время в 34 субъектах Российской Федерации произошло
увеличение количества погибших по сравнению с 2005 годом, в том числе в
Читинской области на 34 человека или на 50%, во Владимирской и в Орловской
– по 6 человек или на 26% и 19% соответственно.
Причинами существенных отклонений в уровнях производственного
травматизма по субъектам Российской Федерации являются общее состояние
социально-экономического развития того или иного региона, а также
Page 17

17
значительные различия производств по видам экономической деятельности,
доли предприятий малого бизнеса (где показатель травматизма, как правило,
существенно выше), климатических условий и др.
В
Приложениях
3–4
приведена
динамика
производственного
травматизма по видам экономической деятельности (данные Росстата).
Наиболее высокие относительные показатели производственного
травматизма наблюдались в сельском хозяйстве, включая охоту и лесное
хозяйство (К
 ч
 =4,9; К
 ч.см.
 =0,205); строительстве (К
 ч
 =4,1; К
 ч.см.
 =0,332); добыче
полезных ископаемых (К
 ч
 =4,0; К
 ч.см.
 =0,268); рыболовстве, рыбоводстве (К
 ч
 =3,2;
К
 ч.см.
 =0,325). Наиболее низкие: гостиницы и рестораны (К
 ч
 =1,2; К
 ч.см.
 =0,013);
здравоохранение и предоставление социальных услуг (К
 ч
 =1,3; К
 ч.см.
 =0,013);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды (К
 ч
 =1,7;
К
 ч.см.
 =0,096).
Фондом социального страхования Российской Федерации в 2006 году
зарегистрировано 93468 страховых случаев производственного травматизма на
производстве, что на 44% ниже, чем в 2002 году. Наиболее высокий уровень
смертельного травматизма в 2006 году был в строительстве – 920 погибших, в
обрабатывающем производстве – 789 погибших и в сельском хозяйстве - 666
погибших.
В 2006 году в Российской Федерации произошло 12640 несчастных слу-
чаев с тяжелыми последствиями, в том числе в обрабатывающем производстве
– 3141 случай, в строительстве – 2369 случаев, в сельском хозяйстве – 1842
случая, на транспорте и связи – 1256 случаев.
В общем числе пострадавших в Российской Федерации в 2006 году среди
предприятий по видам экономической деятельности наибольший удельный вес
имел место в обрабатывающих производствах – 38,4%; в сельском хозяйстве
(включая охоту и лесное хозяйство) – 18,3%; на транспорте и связи – 10,5%; в
строительстве – 9,4%; здравоохранении (включая социальные услуги) – 6,5%
(диаграмма 3).
Page 18

18
Анализ произошедших в 2006 году несчастных случаев с тяжелыми
последствиями
свидетельствует,
что
практически
каждый
третий
травмированный на производстве работник пострадал в результате падения с
высоты, а каждый четвертый – в результате воздействия движущихся,
разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин. Свыше 12%
работников получили тяжелые травмы в результате транспортных
происшествий, обрушения, обвалов предметов, материалов и других причин.
Удельный вес пострадавших от несчастных случаев на производстве
по видам экономической деятельности в общем числе пострадавших
в Российской Федерации в 2006 г. (по данным Росстата)
38,4%
18,3%
10,5%
9,4%
6,5%
6,0%
4,3%
3,4%
3,2%
 Обрабатывающие производства
Сельское хозяйство (включая охоту и
лесное)
Транспорт и связь
Строительство
Здравоохранение (включая социальные
услуги)
Добыча полезных ископаемых
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
 Операции с недвижимым имуществом, аренда
и предоставление услуг
Прочие: оптовая и розничная торговля - 1,8%;
ЖКХ - 1,12%; рыболовство и рыбоводство -
0,36; гостиницы и рестораны - 0,14%
 Диаграмма 3
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве более
69% составляют причины организационного характера ( неудовлетворительная
Page 19

19
организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране
труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.) (таблица 1).
Таблица 1
Структура основных причин производственного травматизма
в Российской Федерации в 2006 году
(по данным Росстата)
Наименование причин
Удельный
вес в %
неудовлетворительная организация производства работ
24,0
нарушения правил дорожного движения
10,0
нарушения технологического процесса
7,0
недостатки в обучении по охране труда, безопасным методам и
приемам выполнения работ и проверке знаний требований охраны
труда
6,0
неудовлетворительное содержание и недостатки в организации и
содержании рабочих мест
6,0
эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования
6,0
нарушение трудовой и производственной дисциплины
41,0
Всего
100
Нарушения трудовой и производственной дисциплины (41%) включают:
нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения (5,0%); неприменение работником средств
индивидуальной защиты (6,0%); другие причины (30,0%).
Выборочные проверки, проведенные государственной инспекцией труда,
выявили
ряд
причин,
приводящих
к
заниженному
показателю
производственного травматизма. Прежде всего, это преднамеренное сокрытие
несчастных случаев, особенно с легким исходом и средней тяжести. При этом,
в сокрытии были заинтересованы как работники, так и работодатели.
Пострадавшие зачастую не хотят потерять заработок из-за простоя, особенно,
если работодатель обещает покрыть затраты на лечение без оформления
листков временной нетрудоспособности. Такое положение дел особенно
характерно при использовании труда мигрантов. Работодатели заинтересованы
Page 20

20
в уклонении от штрафных санкций и в максимальном использовании труда
наемных работников.
Наряду с постановкой вопроса об увеличении ответственности
работодателей за сокрытие несчастных случаев, заслуживает внимания
изучение опыта Германии, где о производственной травме сообщает как
работодатель, так и врач, фиксирующий обращение пострадавшего.
Основные выводы и предложения.
1. В 2006 году по данным всех систем учета производственного
травматизма, существующих в Российской Федерации, произошло дальнейшее
его снижение, как в абсолютном, так и в относительном выражении. Однако
это снижение не должно создавать иллюзию устойчивого и планомерного про-
цесса. Анализ, проведенный ФГУ «ВЦОТ» Росздрава показывает, что снижение
этого показателя в определенной мере обусловлено изменением структуры
производства, существенным сокращением занятых
в таких травмоопасных
видах экономической деятельности, как добывающие и обрабатывающие про-
изводства, добыча полезных ископаемых, производство сельскохозяйственной
продукции, лесозаготовки и др.
2. Для более объективной оценки состояния производственного трав-
матизма в стране целесообразно:
•
создать единое информационно-статистическое поле в системе уче-
та несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на
основе объединения информационных баз государственной статистики, Феде-
ральной службы по труду и занятости, Фонда социального страхования Россий-
ской Федерации, контрольно-надзорных органов и учреждений здравоохране-
ния для получения наиболее достоверной и оперативной информации о состоя-
нии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
•
рассмотреть возможность охвата государственным статистическим
наблюдением по форме №7–травматизм большего количества видов экономи-
ческой деятельности;
Page 21

21
•
ввести в соответствующую графу свидетельства о смерти - причину
смертности в результате трудовой деятельности;
•
разработать более подробную классификацию причин и видов про-
исшествий, сократив тем самым долю «прочих» причин.
1.3. Профессиональная заболеваемость
В 2006 году в Российской Федерации зарегистрировано 7740 случаев
профессиональных заболеваний (отравлений), что на 457 случаев или на 5,9%
меньше, чем в 2005 году – (8197 случаев). Показатель профзаболеваемости в
2006 г. составил 1,52 на 10 000 работающих (в 2005 году – 1,61).
В Российской Федерации за последние 5 лет было зарегистрировано
47 619 случаев профессиональных заболеваний (отравлений), при этом наблю-
далось динамичное снижение случаев профессиональных заболеваний и в 2006
году по сравнению с 2002 годом число профзаболеваний сократилось в 1,47
раза (диаграмма 4).
Динамика профессиональной заболеваемости в
Российской Федерации в 2002-2006 гг.
на 10000 работающих
(по данным Роспотребнадзора)
2,23
2,13
1,99
1,61
1,52
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
2002
2003
2004
2005
2006
 Диаграмма 4
Page 22

22
В то же время последовательно нарастает число случаев профзаболеваний,
зарегистрированных на предприятиях с негосударственной формой собственно-
сти, уровень которых составлял: в 2002 г. – 35,2%, а в 2006 г. – 51,4%. При этом
относительно стабильным оставался уровень профзаболеваний на предприяти-
ях с государственной формой собственности.
Наиболее высокие уровни профзаболеваемости регистрировались на про-
тяжении последних 5-ти лет на предприятиях угольной и автомобильной про-
мышленности, авиационного транспорта; цветной и черной металлургии, энер-
гетического, тяжелого, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения,
строительно-дорожного машиностроения.
Снизилось число случаев профессиональных заболеваний (отравлений) в
угольной отрасли – на 103 случая; в автомобильной промышленности – на 135
случаев; в авиационной промышленности – на 80 случаев; в оборонной про-
мышленности – на 85 случаев. Стабилизировалась динамика профессиональ-
ных заболеваний (отравлений) на предприятиях сельского хозяйства, черной и
цветной металлургии, химической промышленности, электроэнергетики.
Структура профессиональной заболеваемости в России не претерпела
существенных изменений. В 2006 году в структуре профессиональной заболе-
ваемости ведущие места занимали заболевания, связанные с воздействием фи-
зических факторов 38,8% (в 2005 г.– 38,6%), и заболевания, вызванные воздей-
ствием промышленных аэрозолей 24,5% (в 2005г. – 27,0%).(диаграмма 5)
Заболевания от физических перегрузок и перенапряжения отдельных ор-
ганов и систем в 2006 году составили 19,9% (в 2005г. – 18,2%); заболевания (от-
равления), вызванные воздействием химических факторов 7,6% (2005г. – 8,1%);
заболевания, вызванные биологическим фактором 5,2% (2005г. – 6,3%,) аллер-
гические заболевания 3,3% (2005г. – 1,4%); профессиональные новообразова-
ния 0,5% (2005г. – 0,4%).
На протяжении последних 5-ти лет удельный вес случаев профзаболева-
ний с утратой трудоспособности снижался и составил: в 2002 г. – 53,5%, а в
2006 г. – 48,7%.
Page 23

23
 Структура профессиональной заболеваемости по
производственным факторам в Российской
Федерации в 2006г. (%)
(по данным Роспотребнадзора)
 39,0
24,5
19,9
7,6
5,2
3,3 0,5
 Заболевания, связанные с воздействием физических факторов
Заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей
Заболевания от физических перегрузок и перенапряжения отдельных органов и
систем
Заболевания (отравления), вызванные воздействием химических факторов
Заболевания, вызванные биологическим фактором
Аллергические заболевания
 Диаграмма 5
Заболевания, вызванные воздействием отдельных вредных производст-
венных факторов, были в основном представлены следующими нозологиче-
скими формами (диаграмма 6).
Анализ данных государственного статистического наблюдения по форме
№ 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными
заболеваниями (отравлениями)» показал, что удельный вес инвалидов от всех
профзаболеваний, зарегистрированных в 2006 году составил 28,9% (в2005 г -
30,9%). В структуре инвалидности доля инвалидов 1 группы составила в
2006 году – 0,1% (в 2005г. – 0,3%), 2 группы – 10,0% (2005г. – 14,1%) и 3 группы
– 89,9% (2005 г. – 85,6%).
Page 24

24
 Структура профессиональной заболеваемости
в России в 2006 году
по нозологическим формам (%)
(по данным Роспотребнадзора)
 2
3
5
6
7
12
4
1
11
10
9
8
1 - нейросенсорная тугоухость -19,9%
2 - вибрационная болезнь – 14,0%
3 - пояснично-кресцовая радикулопа-
тия – 9,5%
4 - моно-полинейропатия – 6,6%
5 - силикоз – 5,7%
6 - хронический обструктивный астма-
тический бронхит – 4,1 %
7 - хронический пылевой бронхит –
3,8%
8 - периартроз – 2,9%
9 - туберкулез органов дыхания –
2,5%
10 - бронхиальная астма – 2,1%
11 - бруцеллез – 1,9%
12 - прочие профессиональные за-
болевания – 27,0%
Диаграмма 6
В 2006 году из 7740 лиц с впервые установленными профзаболеваниями
два и более диагноза были выявлены у 712 больных (в 2005г. -858 чел.), в том
числе у 106 женщин (в 2005 – 128 женщин); инвалидность всех групп была ус-
тановлена у 2240 больных (в 2005 г. – 2536 чел.), в том числе у 260 женщин (в
2005г. -323 чел.); число случаев с утратой трудоспособности составило 3771
больных, (в 2005г. – 4027чел.), из них 718 женщин (в 2005г. -790 чел.). Общее
количество случаев тяжелых форм профзаболеваний, исходя из приведенных
выше цифр, составило 6723 больных (в 2005г. -7421 чел.) (диаграмма 7).
Page 25

25
Показатели удельного веса лиц с тяжелыми формами
профессиональных заболеваний в 2005 – 2006 гг.
(% от общего числа лиц с профзаболеваниями)
(по данным Роспотребнадзора)
90,5
86,9
80,1
77,7
30,9
28,9
10,5
9,2
 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
 2005
2006
 Тяжелые формы
С утратой
Инвалидность
С двумя и более
профзаболеваний, всего трудоспособности
диагнозами профзабо-
леваний
 Диаграмма 7
Одной из причин сложившейся ситуации является выявление профессио-
нальных заболеваний на поздних стадиях, когда работник уже становится инва-
лидом и по объективным показателям не может продолжать работу по основ-
ной профессии, а нередко теряет и общую трудоспособность.
Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболева-
ний в 2006 г. послужили следующие основные причины: несовершенство техно-
логических процессов; конструктивные недостатки средств труда; несовершенст-
во рабочих мест; несовершенство санитарно-технологических установок; профес-
сиональный контакт с инфекционным агентом; непременение или отсутствие
СИЗ; несовершенство СИЗ и другие (диаграмма 8).
Page 26

26
 Обстоятельства и условия возникновения хронических
профзаболеваний в 2006 г. (%)
(по данным Роспотребнадзора)
42,2
36,3
5,3
6,8
4,5
2,3
1,2
1,4
 несовершенство технологических процессов
конструктивные недостатки средств труда
несовершенство рабочих мест
несовершенство санитарно-технических установок
профессиональный контакт с инфекционным
 Диаграмма 8
Следует констатировать, что положение по выявлению больных с про-
фессиональной патологией в Российской Федерации остается весьма тревож-
ным. В целом по стране за последние годы в ходе периодических медицинских
осмотров было выявлено: в 2002 году – 61,9% случаев профессиональных за-
болеваний (отравлений), в 2006 году– 68,0%.
Важным направлением работы по профилактике профессиональных забо-
леваний является проведение предварительных при поступлении на работу и
периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вред-
ными условиями труда. Например, удельный вес хронических профессиональ-
ных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских
осмотров в Тюменской области в 2006 году составил 37,2%, Архангельской об-
ласти – 36,6%, Томской области – 17,1%, Якутии – 13,6%.
Page 27

27
Основные выводы и предложения.
1. В 2006 году произошло дальнейшее снижение уровня профессио-
нальной заболеваемости. Однако это не может служить объективным показате-
лем состояния здоровья работников, занятых во вредных и опасных условиях
труда, так как согласно официальным данным, условия труда остаются не-
удовлетворительными, а на целом ряде производств во многих видах экономи-
ческой деятельности ухудшаются. В структуре профзаболеваний преобладают
заболевания, связанные с воздействием физических факторов и промышленных
аэрозолей.
2. Необходимо повысить уровень и качество проведения периодиче-
ских медицинских осмотров (ПМО), главная задача которых состоит в своевре-
менном выявлении начальных форм профессиональных заболеваний. Для этого
необходимо устранить причины, которые мешают более эффективной работе:
• лицензирование медучреждений, проводящих ПМО, во многих случа-
ях носит формальный характер;
• отсутствие необходимой кадровой подготовки врачей по профпатоло-
гии в лицензированных медицинских учреждениях;
• проведение ПМО часто осуществляется без привлечения необходимых
специалистов и выполнения регламентированных исследований.
3. Необходимо активизировать работу федеральных органов исполни-
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции и местного самоуправления, прямо или косвенно влияющих на контроль и
надзор за состоянием условий труда, выявление и регистрацию профессиональ-
ных заболеваний, в том числе:
• со стороны органов прокурорского надзора – за соблюдением требо-
ваний Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-
ФЗ, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граж-
дан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ;
Page 28

28
• со стороны Федерации независимых профсоюзов России – в части
контроля за соблюдением требований Федерального закона «О профессиональ-
ных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12 января 1996 г. №10-
ФЗ;
• со стороны работодателей – по неукоснительному соблюдению тре-
бований постановления Правительства Российской Федерации «Об утвержде-
нии Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» от 15
декабря 2000 г. № 967.
1.4. Условия труда.
В Российской Федерации в 2006 году удельный вес работников, занятых
 В
 условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, продолжал уве-
личиваться и составил 23,4% (в 2005г. -22,2%, а занятых тяжелым физическим
трудом – до 6,7% (в 2005г. – 5,9%). Доля работающих на оборудовании, не от-
вечающем требованиям безопасности, составила 0,4%.
По выборочным данным Росстата на конец 2006 года среди работников
во всех видах экономической деятельности в таких условиях было занято 3300
тыс. человек, среди них 810 тыс. женщин. На тяжелых работах – 930 тыс. ра-
ботников, среди них 120 тыс. женщин. По сравнению с 2005 годом относитель-
ные показатели занятости на тяжелых и вредных работах у мужчин увеличи-
лись с 27,3 % до 28,7 %, а у женщин – с 14,3% до 14,9%.
Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, за период с 2002
по 2006 годы возросла с 3,8% до 6,7%, то есть в 1,76 раза. Относительные пока-
затели занятости на тяжелых работах возросли в 2006 к 2005 г. у мужчин с
8,4% до 9,5%, а у женщин – с 1,9% до 2,1%.
В условиях повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука в 2006 году
было занято 1 740 тысяч работников, среди них 400 тысяч женщин. На обору-
довании, не отвечающем требованиям охраны труда, работало 56 тысяч чело-
век, из них 11 тыс. женщин.
Page 29

29
Наибольший удельный вес работников, занятых тяжелым физическим
трудом, наблюдался при добыче каменного, бурого углей и торфа (35,2%), до-
быче металлических руд (16,5%), , в металлургии (12,5%), при добыче нефти и
газа (10,9%), на транспорте (9,7%), при производстве кокса, нефтепродуктов и
ядерных материалов (8,4%), в строительстве (7,1%).
Занятость работников во вредных условиях труда, в том числе на тяже-
лых работах, в организациях государственной (включая муниципальную) фор-
мы собственности составляла 21,8% и 7,4% соответственно, частной – 22,5% и
6,8%, других форм собственности – 26,7% и 5,8%.
Удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечаю-
щих санитарно-гигиеническим нормам, по видам экономической деятельности
приведен в Приложении 5. В 2006 году наибольший удельный вес таких ра-
ботников отмечен в промышленности, доля которых возросла с 25,2% в 2005
году до 26,0%. Выросла доля занятых в неблагоприятных условиях в строи-
тельстве с 11,9% в 2005 году до 12,1% в 2006 году.
Снижение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитар-
но-гигиеническим нормам, произошло на транспорте и в связи с 23,3% до
20,8% (диаграмма 9).
Среди работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-
гигиеническим нормам, наибольшую долю составляют работающие под
воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука. Удельный
вес таких работников увеличился с 11,5% в 2005 году до 12,4% в 2006 году, а в
среднем по промышленности составил 14,5%, в том числе: при добыче
полезных
ископаемых
(19,8%);
в
производстве
и
распределении
электроэнергии, газа и воды (14,9%), на транспорте (13,1%).
В условиях повышенного уровня вибрации в 2006 году работало 3,2%
работников (в 2005 г. – 2,8%). В 2006 году увеличилась до 5,3% (в 2005г. -
5,1%) доля работающих в условиях повышенной запыленности воздуха рабочей
зоны. Традиционно высоким оставался удельный вес работающих в таких
Page 30

30
условиях в целом по промышленности (7,1%), в том числе при добыче
полезных ископаемых (11,7%).
Удельный вес работников, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по видам
экономической деятельности за 2002-2006 гг.
(по данным Росстата)
19,2
10,3
22,7
15,4
19,9
10,9
23,4
16,7
21,3
10,8
24,7
20
22,2
25,2
23,3
11,9
23,4
12,1
26,0
20,8
 0
5
10
15
20
25
30
 Российская Федерация
(всего)
Промышленность
Транспорт и связь
Строительство
 2002
2003
2004
2005
2006
 Диаграмма 9
Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в Российской
Федерации за период 2003-2006 гг. выросла с 4,6% до 6,7% (диаграмма 10).
Наибольший удельный вес работников, занятых тяжелым физическим
трудом, отмечен на предприятиях по добыче полезных ископаемых - 16,0% , на
транспорте -9,7%, в промышленности - 6,3%.
Удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем
требованиям безопасности, в 2006 году остался на прежнем уровне – 0,4%.
Продолжал оставаться высоким этот показатель в промышленности (0,5%),
особенно при добыче полезных ископаемых (1,5%).
Page 31

31
 Удельный вес работников, занятых тяжелым
физическим трудом,
в Российской Федерации в 2002-2006 гг.
(по данным Росстата)
 3,8
4,6
5,2
5,9
6,7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2002
2003
2004
2005
2006
годы
п
роц
ен
ты
 Диаграмма 10
По прогнозу Минэкономразвития России в ближайшие 10–15 лет в орга-
низациях основных видов экономической деятельности будет работать 50,1
млн. чел, около 7 млн. из которых, в т.ч. 1,6 млн. женщин, будет занято на рабо-
тах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на со-
стояние рынка труда. Падение престижа ряда профессий и специальностей из-
за вредных и (или) опасных условий труда ведет к росту дефицита кадров по
рабочим специальностям и необходимости привлечения иностранной, в основ-
ном неквалифицированной, рабочей силы.
Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функ-
ционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и нехватке рабочей
силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опас-
ными условиями труда и, как следствие, к потере кадровых ресурсов в связи с
производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями
Page 32

32
Для обеспечения конкурентоспособности российских предприятий в но-
вых условиях необходима реструктуризация и диверсификация вредных произ-
водств по видам экономической деятельности. Указанные процессы должны
сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, высвобождением
и переучиванием работников, расширением сферы услуг, развитием инноваци-
онных направлений деятельности, возникновением новых профессий.
Модернизация производства, расширение применения и развитие новых
наукоемких
технологий
приведет
к
изменению
профессионально-
квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований
работодателей к качеству рабочей силы.
Основные выводы и предложения
1. Задача повышения качества рабочих мест, в том числе улучшения ус-
ловий труда, может быть решена лишь при конструктивном и долгосрочном
взаимодействии социальных партнеров. Важнейшими механизмами такого
взаимодействия являются отраслевые (межотраслевые) соглашения и соглаше-
ния о взаимодействии и социальном партнерстве.
2. Эффективный и безопасный труд возможен только на рабочем месте,
условия труда которого отвечают всем государственным нормативным требо-
ваниям охраны труда. В связи с этим необходимо ввести стимулы и повысить
ответственность работодателей за создание благоприятных условий труда на
предприятиях, а также осуществить в плановом порядке сокращение и даль-
нейшую ликвидацию рабочих мест с вредными условиями труда во всех видах
экономической деятельности.
Page 33

33
1.5. Труд женщин и подростков.
В 2006 году продолжился рост удельного веса женщин, занятых в
условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и составил 14,9%
против 14,3% в 2005 году (диаграмма 11).
Удельный вес работников отдельных категорий,
занятых в условиях, не отвечающих санитарно-
гигиеническим нормам (2002-2006 гг.), в процентах
к списочной численности работников
соответствующей категории в Российской
Федерации (по данным Росстата)
 22,2
1,9
1,3
1,6
1,4
0,7
23,4
21,3
19,9
19,2
14,9
14,3
13,8
13,2
12,7
 0
5
10
15
20
25
 2002
2003
2004
2005
2006
 годы
проценты
 Всего
Женщины
Лица моложе 18 лет
 Диаграмма 11
Также как и в 2005 году, высокий удельный вес этой категории женщин,
значительно превышающий средний показатель по России, отмечен в
Page 34

34
Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском федеральных
округах.
В 2006 году по данным Росстата К
 ч –
(численность пострадавших с
утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным
исходом расчете на 1000 работающих женщин) составил - 1,7. Увеличение
числа травмированных на производстве женщин по сравнению с 2005 годом
было допущено в Ненецком автономном округе, в Республиках Тыва и
Северная Осетия-Алания, Еврейской автономной области, Ленинградской,
Новгородской, Магаданской областях и ряде других субъектов Российской
Федерации.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло снижение на 39,8%
количества погибших на производстве женщин (213 против 354 в 2005 г).
Рост количества погибших на производстве женщин допущен в
организациях Дальневосточного федерального округа в 2 раза, Сибирского – на
38,7%, Северо-Западного – на 26,7% и Южного федерального округа – на 8%.
Почти половина женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-
гигиеническим нормам, работала под воздействием повышенного уровня шума,
ультразвука и инфразвука – 49,1%; 20,0% – в условиях повышенной
запыленности воздуха рабочей зоны; 19,6% – в условиях повышенной
загазованности (диаграмма 12).
Удельный вес профессиональных заболеваний у женщин несколько
снизился и составил в 2006 году – 21,1%, против 22,0% в 2005 году.
Следует подчеркнуть, что вредные факторы производственной среды
оказывают негативное влияние на репродуктивное здоровье работающих, в том
числе женщин, и здоровье потомства: каждая шестая женщина, работающая в
условиях нагревающего микроклимата и под воздействием химических
веществ, страдает бесплодием; у каждой седьмой женщины, работающей в
Page 35

35
таких условиях, беременность заканчивается самопроизвольным выкидышем. В
Российской Федерации женщины живут на 10 лет меньше, чем в странах
Европейского Союза.
Удельный вес женщин, занятых в условиях
труда, не отвечающих санитарно-
гигиеническим нормам, в 2006 г.
 (по данным Росстата)
 7,4
3,0
2,9
2,1
1,0
0,9
0,2
0,2
14,9
 0
6
12
18
 проц
е
н
ты
 Диаграмма 12
В 2006 году сохранилась тенденция к росту занятости женщин на вред-
ных и тяжелых работах и по сравнению с 2005 годом выросла на 7,4% (с 105001
чел. до 112777 чел.), при этом 11156 женщин продолжали трудиться на обору-
довании, не отвечающем требованиям безопасности (диаграмма 13).
Заняты
е
в
усл
о
вия
х
,
не
отве
-
чающих
са
нитарн
о
-
гигиеническим
нормам
,
всего
В
том
чис
л
е
:
По
выше
нно
го
уровн
я
вибрации
По
выше
нно
й
загазованности
возду
х
а
рабочей
зоны
Работающие
на
о
б
оруд
ован
и
и
,
не
отвечаю
щ
ем
т
р
ебо
в
аниям
охран
ы
труда
По
выше
нно
го
уровн
я
ио
низир
у
ю
щ
е
го
излу
чения
По
выше
нно
го
уровн
я
не
ио
-
низир
у
ю
щего
изл
у
чения
Заняты
е
на
тя
жел
ы
х
работах
По
выше
нно
й
за
п
ы
ле
нно
сти
возду
х
а
рабочей
зоны
По
выше
нно
го
уровн
я
шу
ма
,
ул
ьтразвука
,
и
н
ф
развука
Page 36

36
 Динамика численности женщин, занятых тяжелым
физическим трудом и на оборудовании, не отвечающем
требованиям безопасности,
за 2002-2006 гг. в Российской Федерации
(по данным Росстата)
 80124
92687
97053
105001
112777
11158
11080
11172
10616
9967
2002
2003
2004
2005
2006
чел
о
в
е
к
 Численность женщин, занятых тяжелым физическим трудом, человек
Численность женщин, занятых на оборудовании, не отвечающем требованиям
безопасности, человек
 Диаграмма 13
В 2006 году удельный вес лиц моложе 18 лет в Российской Федерации,
занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составил
0,7% от их списочной численности, что в 2 раза меньше, чем в 2005 году.
Высокий удельный вес лиц моложе 18 лет, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, значительно превышающий
средний уровень по России, отмечен в Центральном, Северо-Западном,
Приволжском, Сибирском федеральных округах; среди видов экономической
деятельности наблюдался в строительстве – 1,7%.
Около половины подростков, занятых в условиях, не отвечающих
гигиеническим нормам, – 52,9% трудились под воздействием повышенного
Page 37

37
уровня шума, ультразвука и инфразвука; 8,2% – в условиях повышенной
запыленности воздуха рабочей зоны; 7,1% – в условиях повышенной
загазованности воздуха рабочей зоны; 0,16% работников были заняты на
тяжелых физических работах.
В 2006 году зафиксировано снижение количества погибших на
производстве работников в возрасте до 18 лет (7 человек против 8 человек в
2005 г.). Следует подчеркнуть, что указанный показатель является
минимальным по Российской Федерации за последние 12 лет.
Основные выводы и предложения.
1. В 2006 году сохранилась тенденция к росту количества женщин,
занятых на вредных и тяжелых работах.
Зафиксировано снижение количества погибших на производстве
работников в возрасте до 18 лет. Указанный показатель является минимальным
по Российской Федерации за последние 12 лет.
2. Необходима подготовка и реализация действенных мер по дальнейшему
улучшению условий и охраны труда женщин и подростков, т.к. именно эти
категории работающих в большей степени влияют на сохранение и увеличение
трудового потенциала страны и улучшение демографической ситуации.
1.6 Условия и охрана труда работающих в малом бизнесе.
Состояние условий и охраны труда работающих в малом бизнесе остается
неудовлетворительным, несмотря на то, что коэффициент частоты производст-
венного травматизма на малых предприятиях снизился с 4,2 в 2005 году до 3,6 в
2006 году. Коэффициент частоты со смертельным исходом вырос с 0,392 в
2005 году до 0,393 в 2006 году, что в 3,3 раза выше, чем в среднем по России.
Коэффициенты частоты производственного травматизма по видам эконо-
мической деятельности на малых предприятиях в 2006 году по данным Росстата
приведены в таблице 2.
Page 38

38
Таблица 2
Производственный травматизм
по видам экономической деятельности на малых предприятиях в 2006 году
(по данным Росстата)
 Среднеспи-
сочная чис-
ленность ра-
ботников
Коэффициен-
ты частоты
травматизма
Виды экономической
деятельности
Число
предпри-
ятий
(тысяч)
тыс.
чел.
%
К
 ч
 К
 ч.см
 1
2
3
4
5
6
Всего,
из них по видам экономической
деятельности:
979,3
8045,2
100
3,6
0,393
Добыча полезных ископаемых
3,6
45,5
0,6
4,1
0,893
Строительство
1410,8 17,5
4,4
0,708
Рыболовство, рыбоводство
2,2
24,5
0,3
2,3
0,516
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
26,8
305,8
3,8
4,4
0,387
Транспорт и связь
44,3
426,3
5,3
4,3
0,374
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
2,9
41,1
0,5
2,9
0,343
Операции с недвижимым иму-
ществом, аренда и предоставле-
ние услуг
151,9
1150,5 14,3
1,9
0,323
Гостиницы и рестораны
19,9
161,9
2,0
1,0
0,261
Обрабатывающие производства
120,0
1600,8 19,9
3,8
0,25
Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного
пользования
448,8
2505,7 31,1
1,1
0,247
Предоставление прочих комму-
нальных, социальных и персо-
нальных услуг
23,6
221,5
2,8
1,0
0,133
Финансовая деятельность
12,5
49,7
0,6
-
-
Образование
2,7
8,9
0,1
-
-
Здравоохранение и предостав-
ление социальных услуг
10,5
90,6
1,1
0,2
-
Page 39

39
По видам экономической деятельности наибольшее число пострадавших
и погибших на производстве на малых предприятиях зафиксировано при добы-
че полезных ископаемых, в строительстве, в рыболовстве и рыбоводстве, в
сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.
За высокими показателями производственного травматизма в малом биз-
несе стоит повсеместное несоблюдение нормативных требований охраны труда,
что подтверждают проверки состояния условий и охраны труда, проводимые в
субъектах Российской Федерации.
В большинстве организаций инструкции по охране труда разработаны
не на все профессии и осуществляемые виды работ. Не в полном объеме вы-
полняются требования по своевременному и полному обеспечению средствами
индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами.
Выявлены следующие наиболее типичные нарушения требований охраны
труда:
• руководители и специалисты малых предприятий не проходят обу-
чение и проверку знаний по охране труда, в их должностных обязанностях от-
сутствуют обязанности по охране труда;
• инструктажи по охране труда проводятся с нарушениями сроков,
отсутствуют планы инструктажей, не разрабатываются инструкции по охране
труда;
• обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты
производится с нарушениями сроков и норм выдачи;
• не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.
Нередки случаи, когда на работу принимаются граждане, не имеющие
профессиональной подготовки, соответствующей характеру выполняемой ра-
боты, без проведения инструктажа и обучения по вопросам охраны труда. Зна-
чительная часть субъектов малого бизнеса функционирует в производственных
помещениях, не соответствующих строительным и санитарным нормам и пра-
Page 40

40
вилам, с использованием физически изношенного и морально устаревшего обо-
рудования, не отвечающего требованиям безопасности.
При лицензировании строительной и ряда других видов деятельности не
предусматриваются требования к организации управления охраной труда, на-
личию удостоверения о прохождении обучения и проверки знаний требований
охраны труда у руководителей и специалистов. Несоблюдение требований ох-
раны труда, например в Мурманской области привело к тому, что строительст-
во в 2006 г. стало одним из самых травмоопасных видов экономической дея-
тельности в регионе. По данным органов областной государственной статисти-
ки коэффициент частоты производственного травматизма в строительстве со-
ставил К
 ч
 =4,4.
В Ставропольском крае руководители многих малых предприятий вся-
чески уклоняются от расследования несчастных случаев на производстве, ис-
пользуют с нарушениями требований трудового законодательства труд женщин
и несовершеннолетних. Отдельные работодатели проходят обучение и провер-
ку знаний только после предупреждений государственных инспекторов труда.
Следует отметить, что в 2006 году российский малый бизнес рос в 2,5 раза
быстрее остальной экономики – его объем увеличился на 20%, а инвестиции –
почти на 30%. Общее число малых предприятий возросло на 5%, причем наибо-
лее быстрый рост малых фирм происходил на Дальнем Востоке, Сибири и Урале.
Выявленные недостатки в охране труда на малых предприятиях фикси-
руются во многих субъектах Российской Федерации и указывают на следую-
щие порождающие их причины: отсутствие средств на закупку необходимого
количества средств индивидуальной защиты; на проведение аттестации рабо-
чих мест по условиям труда; медицинских осмотров; профилактических меро-
приятий и др..
Но самая главная причина кроется в отсутствии экономической заинтере-
сованности и стимулов по невыполнению требований охраны труда. Механизм
предоставления предприятиям финансовых средств за счет 20% от перечис-
Page 41

41
ленных страховых взносов на проведение предупредительных мероприятий
для малых предприятий по мнению специалистов ряда органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации не эффективен. Сумма на эти меро-
приятия составляет во многих организациях малозначимую величину (как пра-
вило, не более 500 руб.). Краткосрочное кредиты малых объемов не позволяют
предпринимателям приобретать современное оборудование и внедрять совре-
менные технологии.
Руководители Вологодской области, например, считают, что существую-
щий механизм стимулирования эффективен только для крупных организаций с
большим фондом оплаты труда. Для малых организаций сумма частичного
снижения величины страхового тарифа оказывается несущественной и не мо-
жет стимулировать проведение аттестации рабочих мест. В связи с этим необ-
ходимо изменить порядок установления скидок к страховым тарифам или вве-
сти иной принцип стимулирования проведения аттестации рабочих мест.
Администрация Ярославской области, например, предлагает внести изме-
нения в порядок и условия финансирования предупредительных мер для малых
предприятий, предусматривающие возможность перераспределения средств
страховых взносов между организациями с малой численностью работающих
для поочередного направления этих средств на частичное финансирование пре-
дупредительных мер по снижению производственного травматизма и профес-
сиональных заболеваний работников. Руководством Краснодарского края пред-
лагается ввести накопительные счета неиспользованных страховых взносов
страхователем с числом застрахованных до 100 человек на период до трех лет.
В целях совершенствования системы обязательного социального страхова-
ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
повышения эффективности использования страхователями средств на улучше-
ние условий труда работников, в Костромской области был проведен анализ
сложившейся ситуации, в результате чего было выработаны предложения по
внесению изменений в действующие законодательные акты. В частности, пред-
Page 42

42
ложено страхователям, имеющим численность работающих менее 100 человек
и сумму страховых взносов до 10 тысяч рублей, расчет сумм частичного фи-
нансирования производить за 3 предшествующие года.
Следует иметь в виду, что в условиях вступления в ВТО российский ма-
лый бизнес может оказаться в зоне повышенного риска, так как более широкий
доступ на наш рынок зарубежных производителей существенно обострит кон-
куренцию в тех сегментах экономики, где работают отечественные малые
предприятия.
Основные выводы и предложения.
1. До настоящего времени отсутствует тенденция улучшения условий и
охраны труда в малом бизнесе.
Предъявляемые статьей 212 Трудового ко-
декса Российской Федерации требования к работодателю по обеспечению
безопасности и охране труда, гораздо труднее выполнимы на малых предпри-
ятиях, чем на средних и крупных. Поэтому актуальной становится задача раз-
работки экономических, правовых и организационных мер, направленных на
решение проблемы улучшения условий и охраны труда в малом бизнесе.
2. Необходимо организовать изучение передового опыта охраны труда в
малом бизнесе и оказание практической помощи работодателям со стороны
всех ветвей власти, облегчающей предпринимателям выполнение государст-
венных нормативных требований.
3. Следует разработать особый механизм предоставления финансовых
средств на проведение предупредительных мероприятий на малых предпри-
ятиях за счет части страховых взносов по социальному страхованию от несча-
стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Page 43

43
1.7. Аттестация рабочих мест по условиям труда, система сертификации
организации работ по охране труда, компенсации за работу во вредных и
(или) опасных условиях труда
Выборочный анализ проведения аттестации рабочих мест по условия
труда свидетельствует о недостаточных темпах и объемах этой работы. В сред-
нем в организациях всех видов экономической деятельности в Российской Фе-
дерации аттестовано около трети рабочих мест.
По данным Росстата общее число замещенных рабочих мест в крупных и
средних организациях в 2006 году составило 40,1 млн. мест (больше, чем в
2005году на 0,3 млн. мест, или на 0,75%.)
По результатам аттестации рабочих мест в 2006 году за счет средств
Фонда социального страхования Российской Федерации страхователи смогли
профинансировать мероприятия по улучшению условий труда на 140 тысячах
рабочих мест, что оказало положительное влияние на снижение уровня произ-
водственного травматизма работников, но в тоже время это составило всего
0,35% от общего числа рабочих мест.
Аттестация с последующей сертификацией организации работ по охра-
не труда многими работодателями проводится неудовлетворительно. Сложи-
лась практика, когда на предприятии имеется всего 15-20% рабочих мест, соот-
ветствующих современным требованиям охраны труда. При этом многие рабо-
тодатели считают работу по аттестации рабочих мест по условиям труда уже
завершенной и претендуют на получение сертификата соответствия работы по
охране труда.
Инструментальные замеры параметров производственной среды произво-
дятся не в полном объеме; оценка условий труда, полученная в процессе аттеста-
ции рабочих мест, не всегда объективна и не соответствует реальному состоянию
условий труда. Зачастую работники не ознакомлены с результатами аттестации
рабочих мест по условиям труда и с оценкой риска повреждений их здоровья, что
Page 44

44
не только является нарушением норм трудового права, но и приводит к отсутст-
вию мотивации самого работника к соблюдению правил охраны труда.
Основными причинами проблем, связанных с проведением аттестации
рабочих мест по условиям труда, является несовершенство действующего за-
конодательства, регламентирующего оценку производственных факторов, не-
достаточность ресурсов государственного надзора и контроля за соблюдением
требований охраны труда, а также отсутствие экономической заинтересован-
ности работодателей в улучшении условий труда.
Важнейшей задачей аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией организации работ по охране труда должно стать
осуществление широкого комплекса мероприятий по улучшению условий
труда на конкретных рабочих местах и профилактика производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости.
Основными нормативно-методическими документами, определяющими
выполнение указанных задач, служат Трудовой кодекс Российской Федерации,
постановления Минтруда России «О проведении аттестации рабочих мест по
условиям труда» от 14.03. 1997 г. № 12, «О создании Системы сертификации
работ по охране труда в организациях» от 24 апреля 2002 г. № 28 и «Об
утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил
аккредитации испытательных лабораторий» от 10 декабря 2002 г. № 77.
Важную роль в создании и функционировании системы сертификации
работ по охране труда играют органы по сертификации (ОС) и испытательные
лаборатории (ИЛ), входящие в систему сертификации работ по охране труда в
организациях (ССОТ) Минздравсоцразвития России и аккредитованных в
ССОТ (таблица 3).
Page 45

45
Таблица 3
Количество органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий
(ИЛ), аккредитованных в ССОТ в 2003-2006 годах
 В т.ч. аккредитованные за 2003-2006
годы
Аккредитованные
организации
(по видам)
Общее
количество
2003
2004
2005
2006
Органы по
сертификации (ОС)
294
134
74
47
39
Испытательные
лаборатории (ИЛ)
390
151
96
78
65
В 2006 году испытательными лабораториями обследовано более 14 тысяч
предприятий, на которых аттестовано более 1 миллиона рабочих мест, выдано
сертификатов безопасности более 900 единиц, подготовлено экспертов в
количестве 373 человек (в 2005г.-183). В целях повышения качества аттестации
рабочих мест по условиям труда, квалификации сотрудников органов по
сертификации и испытательных лабораторий силами ФГУ «ВЦОТ» Росздрава
было проведено 2 семинара по обучению, на которых было подготовлено 90
экспертов и 71 кандидат в эксперты.
Функционирующий на базе ФГУ «ВЦОТ» Росздрава Центральный орган
ССОТ с апреля 2005 года проводит инспекционный контроль деятельности
органов и испытательных лабораторий ССОТ, который осуществлен за этот
период времени в 38 субъектах Российской Федерации. Проверки показали в
целом высокую профессиональную пригодность созданных структур. Но в
отдельных случаях отмечены недостатки. В результате инспекций ряд
организаций по сертификации и
испытательных лаборатории лишены
аттестатов аккредитации. Например, приостановлена деятельность органа по
сертификации и испытательной лаборатории некоммерческого партнерства
«Регионального центра охраны труда» в г. Красноярске, в связи с выявленными
нарушениями по проведению испытаний.
Page 46

46
Данные о проведении инспекционного контроля приведены в
Приложении 6.
Важным
элементом
экономического
механизма
повышения
эффективности управления охраной труда является обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
В 2006 году в соответствии с Федеральным законом « О страховых тари-
фах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ-
водстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» от 19.12.2005 г. № 179-
ФЗ число классов профессионального риска увеличено с 22 до 32, что способ-
ствовало конкретизации видов экономической деятельности субъектов страхо-
вания и более точному соответствию страховых тарифов видам экономической
деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 01.12.2005 г. № 713, приказом Минздравсоцразвития России от 10.01.2006 г.
№ 8 утверждена классификация видов экономической деятельности по классам
профессионального риска, которая действовала в течение 2006 года и утратила
силу с 01. 01. 2007 г. в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития России
«Об утверждении классификации видов экономической деятельности по клас-
сам профессионального риска» от 18.12. 2006 г. № 857 на 2007 год.
По данным Фонда социального страхования Российской Федерации за
2006 год число страхователей по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возрос-
ло на 11 % по сравнению с 2005 годом и составило 3 млн. 976 тысяч юридиче-
ских и физических лиц.
Количество застрахованных по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний со-
ставило 61 млн. человек. Сумма страховых взносов по обязательному социаль-
ному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
Page 47

47
заболеваний, перечисленных страхователями, составила 37 874 134,8 тыс. руб-
лей, что на 10,5 % больше, чем в 2005 году. Общее число страховых случаев в
2006 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 1849 (на 1,9%).
Страховые выплаты 2006 году произведены 561 тысячам получателям,
в том числе 5 тысячам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы
Российской Федерации. Расходы на эти цели составили около 27,2 млрд. руб-
лей и
направлены на оплату ежемесячных страховых выплат, пособий по
временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расхо-
дов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и другие
цели.
В соответствии с «Положением об оплате дополнительных расходов на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных
лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на про-
изводстве и профессиональных заболеваний», утвержденным постановление
Правительства Российской Федерации от 15.05. 2006 № 286, Фонд социального
страхования Российской Федерации начал осуществлять оплату лечения по-
страдавших от тяжелых несчастных случаев на производстве в период времен-
ной нетрудоспособности, в том числе, стационарного, амбулаторно-
поликлинического лечения и санаторно-курортную реабилитацию. Расходы на
эти цели в 2006 году составили более 57 млн. рублей. В результате было опла-
чено лечение 1491 застрахованному, пострадавшему от тяжелых несчастных
случаев на производстве.
Наряду с предоставлением застрахованным в полном объеме всех видов
обеспечения, законодательством предусмотрены меры экономической заинте-
ресованности работодателей – страхователей по снижению профессионального
риска, улучшению условий и повышению безопасности труда, включая осуще-
ствление ими предупредительных мер по сокращению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний.
Page 48

48
В этих целях Фондом социального страхования Российской Федерации в
2006 году 954 страхователям были установлены скидки к страховым тарифам
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производст-
ве и профессиональных заболеваний, что на 4,7% больше, чем в 2005 году и
5655 страхователям – надбавки, что на 4,5% меньше, чем в 2005 году. Размер
выплат составил: по скидкам – 518,9 млн. рублей, по надбавкам-269,0 млн. руб-
лей.
В 2006 году Фондом социального страхования Российской Федерации из-
расходовано на финансирование предупредительных мер по сокращению про-
изводственного травматизма и профессиональных заболеваний работников
14 423 страхователям на сумму более 2,8 млрд. рублей, что на 32,7% больше,
чем в 2005 году (таблица 4).
Таблица 4
Финансирование предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний
в 2002-2006 г.г.
(по данным Фонда социального страхования Российской Федерации)
Годы
Количество страхователей, полу-
чивших разрешение на финансиро-
вание
Фактические расходы
на финансирование
(млн. руб.)
2002
10907
966,5
2003
14497
1165,0
2004
12761
1395,5
2005
14526
2125,3
2006
14423
2819,7
Page 49

49
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
20.04.2006 г. № 225 Минздравсоцразвития России приказом от 26.05.2006 года
№ 390 утверждены Правила финансирования и Перечень предупредительных
мер. В 2006 году наибольшая доля расходов приходилась на приобретение
средств индивидуальной защиты – 46,2% (таблица 5).
Таблица 5
Структура распределения средств Фонда социального страхования
Российской Федерации на финансирование предупредительных мер
в 2002-2006 г.г.
Вид мероприятий по со-
кращению травматизма
2002 2003
2004
2005
2006
Финансирование предупре-
дительных мер по сокра-
щению производственного
травматизма, всего млн.
руб., в т.ч.:
966,5 1165,0
1395,5
2125,3
2819,7
- на проведение периодиче-
ских медицинских осмот-
ров
19%
19%
17%
16%
-
-на оплату стоимости путе-
вок на санаторно-курортное
оздоровление
54%
45%
42,5%
38%
34,3%
- на проведение аттестации
рабочих мест
17%
15%
18%
16%
18,2%
- на приобретение приборов
контроля
10%
7%
-
-
-
- на приобретение средств
индивидуальной защиты
-
14%
22,5%
30%
46,2%
-на проведение работ по
приведению уровней запы-
ленности и загазованности
воздуха на рабочих местах
в соответствие с государст-
венными нормативами
-
-
-
-
1,3%
Page 50

50
Исключение финансирования из средств Фонда социального страхования
в 2006 году периодических медицинских осмотров объясняется тем, что в ста-
тье 14 п.2. Федерального закона «О бюджете фонда социального страхования
Российской Федерации на 2006 год» разрешено направить средства обязатель-
ного социального страхования от несчастных случаев на производстве и про-
фессиональных заболеваний в сумме 1,9 млрд. рублей на финансирование до-
полнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вред-
ными и (или) опасными производственными факторами, и эти средства учиты-
ваются отдельно.
Анализ свидетельствует, что один из основных принципов обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний, а именно гарантированность права застрахованных на
обеспечение по страхованию, выполняется.
За последние пять лет произошел значительный рост как числа страхова-
телей (на 75%), так и объемов финансирования (на 34%). Изменилась и струк-
тура распределения средств Фонда социального страхования Российской Феде-
рации. Доли расходов в 2006 году на приобретение средств индивидуальной
защиты возросли до 46,2% или 1,3 млрд. рублей, на проведение аттестации ра-
бочих мест по условиям труда - до 18,2% или 510 млн. рублей, на проведение
работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабо-
чих местах до 1,3% или 40 млн. рублей. На санаторно-курортное лечение ра-
ботников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственны-
ми факторами, выделено в 2006 году 970,0 млн. рублей (на 3,7% меньше, чем в
2005 г).
Необходимо отметить, что на низком уровне остается экономическая за-
интересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении
безопасности труда, снижении профессионального риска застрахованных, про-
изводственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Page 51

51
В проблеме стимулирования работодателя – страхователя значительное
место занимает справедливое установление страхового тарифа. Это не решает-
ся в полной мере в настоящих условиях при дифференцированных тарифах, по-
скольку изначально не полностью учитывается реальный уровень профессио-
нального риска на конкретном предприятии. При расчете размера тарифа для
класса по действующей методике учитывается только финансовый фактор (ин-
тегральный показатель, исчисленный как отношение затрат на страховое обес-
печение к фонду оплаты труда). Назрела необходимость создания механизма
комплексной оценки профессионального риска.
Большинство страхователей - работодателей не удовлетворены практиче-
ским применением скидок и надбавок к страховым тарифам. Практика приме-
нения такого рода стимулирования свидетельствует о необходимости совер-
шенствования механизма предоставления скидок и надбавок, так как в настоя-
щее время они фактически действуют в отношении ограниченного круга стра-
хователей и не способствуют заинтересованности работодателей в активизации
работы по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний.
На актуальность внесения изменений в существующую Методику предос-
тавления скидок и надбавок указывают многие руководители органов по труду
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предложения каса-
ются изменения критериев для установления скидок и надбавок, необходимо-
сти учета объема и эффективности вложений средств работодателями в меро-
приятия по охране труда, упрощения процедур оформления и сокращения не-
обходимой документации; более жесткой увязки скидок и надбавок с результа-
тами аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестация с большим коли-
чеством рабочих мест с оценкой 3.3 и 3.4 (вредные условия труда третьей и
четвертой степени вредности) не должна давать право на скидку.
В 14-15 раз больше количество страхователей, использующих право на
20% финансирование предупредительных мер по сокращению производствен-
Page 52

52
ного травматизма и профессиональных заболеваний, чем страхователей, поль-
зующихся скидками к страховому тарифу. Однако и эта процедура, по мнению
руководителей региональных органов по труду и страхователей, требует усо-
вершенствования. В первую очередь это касается сроков и периодичности
принятия нормативных актов, определяющих порядок направления средств на
обеспечение предупредительных мер, а также расширения их перечня с учетом
показателей конкретного страхователя.
Основные выводы и предложения.
1. Проводимая работа в Российской Федерации по развитию и совершен-
ствованию аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей серти-
фикацией организации работ по охране труда осуществляется низкими темпа-
ми. Количество испытательных лабораторий, органов по сертификации и их
численность не соответствуют требованиям развивающейся экономики. Остав-
ляет желать лучшего и качество проводимых обследований условий труда.
Контроль государственных надзорных органов за аттестацией рабочей мест,
деятельностью испытательных лабораторий и органов сертификации недоста-
точен и требует усиления.
2. За 2006 год органами по сертификации выделено предприятиям 900
сертификатов безопасности, общее количество которых в целом по России со-
ставило 2388.
3. В 2006 году Фондом социального страхования Российской Федерации
израсходовано на финансирование предупредительных мер по сокращению пр-
оизводственного травматизма и профессиональных заболеваний более 2,8
млрд. руб., что на 32,7% больше чем в 2005 году.
4. С целью повышения эффективности использования направляемых
средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на про-
изводстве на проведение профилактических мероприятий по охране труда
представляется целесообразным принять нормативный документ на более дли-
тельный срок, например, на три года, позволив при этом страхователю-
Page 53

53
работодателю финансировать за счет страховых средств проведение мероприя-
тий, наиболее характерных для организаций в основных видах экономической
деятельности, способствующих снижению травматизма и профзаболеваний.
5. Разработать и реализовать систему мероприятий по снижению про-
фессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхо-
ванию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-
ний и оптимизации страховых тарифов.
1.8. Средства индивидуальной и коллективной защиты
В 2006 году продолжалась работа по совершенствованию системы обес-
печения работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты. С
участием специалистов Минздравсоцразвития России подготовлен Федераль-
ный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ, расширяющий права работодателя в вопросах
обеспечения работающих средствами защиты.
Утверждены приказами Минздравсоцразвития России, разработанные с
участием Ассоциации «СИЗ», новые Типовые нормы бесплатной выдачи сер-
тифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты работникам ряда отраслей экономики.
Кроме того:
• приказом от 06.06.06 № 458 утверждены Типовые нормы бесплатной
выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты работникам организаций магистрального тру-
бопроводного транспорта нефти;
• приказом от 20.04.06 № 297 утверждены Нормы бесплатной выдачи
сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости
работникам всех отраслей экономики;
• приказом от 25.12.06 № 873 утверждены Типовые нормы бесплатной
выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической про-
Page 54

54
мышленности и металлургических производств других отраслей промышлен-
ности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а
также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связан-
ных с загрязнением.
При разработке вышеуказанных норм ставилась задача включения в них
современных средств индивидуальной защиты, наиболее надежно защищаю-
щих работников от воздействия вредных или опасных производственных фак-
торов. Например, в нормы для металлургической промышленности были включе-
ны специально разработанные для металлургов комплекты для защиты от повы-
шенных температур «Металлург»; для всех работников горнодобывающей и ме-
таллургической промышленности предусмотрена бесплатная выдача специальной
обуви с жестким подноском, защищающей от травмирования ноги работников;
практически для всех металлургов и работников горнодобывающей промышлен-
ности рукавицы комбинированные, заменены на современные перчатки с поли-
мерным покрытием, которые, с одной стороны, очень удобны для использования,
а с другой стороны, служат надежной защитой рук работающих и т.д.
В соответствии с Планом заказов Минздравсоцразвития России на прове-
дение в 2006 году научно-исследовательских работ по охране труда Ассоциацией
«СИЗ» разработан проект Типовых норм бесплатной выдачи сертифицирован-
ных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ре-
монтно-строительных работах.
Предусмотрено уточнить Типовые нормы бесплатной выдачи сертифици-
рованных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивиду-
альной защиты. При составлении графика пересмотра Типовых отраслевых норм
обращено внимание, прежде всего на характер работы и условия труда работни-
ков. В первую очередь требуют пересмотра типовые отраслевые нормы наиболее
травмоопасных отраслей; все виды транспорта, строительные, строительно-
монтажные и ремонтно-строительные работы, сварочные работы и т.д.; произ-
Page 55

55
водства с вредными и (или) опасными условиями труда.
В 2006 году разработаны четыре ГОСТа, определяющие требования к
средствам индивидуальной защиты органов дыхания. Столько же стандартов
намечено разработать и в 2007 году
Численность работников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь
и другие средства индивидуальной защиты по экспертным оценкам в 2006 году
составила около 30 млн. человек. Из них более половины работников заняты во
вредных и (или) опасных условиях труда.
Фактические расходы на компенсации за работу во вредных и (или) опас-
ных условиях труда и средства индивидуальной защиты в 2004-2006 годах пред-
ставлены на диаграмме 14.
Page 56

56
 Фактические расходы на компенсации за работу во
вредных и (или) опасных условиях труда и средства
индивидуальной защиты в 2004-2006 гг.
в Российской Федерации, в процентах
(по данным Росстата)
 29,2
5,2
30,7
29,4
4,8
4,6
30,4
26,6
8,6
26,9
8,2
31,7
29,3
26,8
7,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
 спецодежда, спецобувь
и другие средства
индивидуальной
защиты
оплата труда в
повышенном размере
оплата
дополнительного
отпуска
молоко или другие
равноценные продукты
лечебно-
профилактическое
питание
пр
оцент
ы
к
обще
й
сумме
ф
а
ктически
х
р
а
сход
о
в
на
комп
енсации
и
с
р
едств
а
индивиду
аль
н
о
й
за
щи
ты
 2004 г.
2005 г.
2006 г.
 Диаграмма 14
На приобретение СИЗ в 2006 году, в среднем на одного работника, трати-
лось 1963 рубля, что составляет 31,7% от общего количества фактических рас-
ходов на компенсации и СИЗ (в 2005 г. – 1672 рубля). Таким образом, можно
отметить устойчивую тенденцию роста финансовых средств, направленных ра-
ботодателями на приобретение средств защиты.
Рынок средств индивидуальной защиты в России непрерывно растет. В
среднем, этот рост составляет 10% в год и достиг в 2006 году объема свыше 50
млрд. рублей. Этому способствовало улучшение нормирования, а также дея-
Page 57

57
тельность Ассоциации разработчиков, производителей и поставщиков средств
индивидуальной защиты.
В результате, на российском рынке СИЗ присутствуют все необходимые
для безопасного труда средства индивидуальной защиты, номенклатура которых
составляет более 1000 наименований.
Структура расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опас-
ных условиях труда и СИЗ в организациях государственной формы собственно-
сти (включая муниципальную) в 2006 году представлена на диаграмме 15.
Структура расходов на компенсации за работу во вредных и
(или) опасных условиях труда и СИЗ в организациях
государственной формы собственности (включая
муниципальную) в 2006 г., в %
(по данным Росстата)
 31,1
28,5
7,1
6,2
27,1
оплата дополнительного отпуска
оплата труда в повышенном размере
лечебно-профилактическое питание
молоко или другие равноценные
продукты
спецодежда, спецобувь и другие
средства индивидуальной защиты
 Диаграмма 15
Наиболее высокие расходы на приобретение средств индивидуальной за-
щиты на одного работающего в год были произведены в 2006 году работодате-
лями следующих видов экономической деятельности:
• добыча сырой нефти и природного газа – 6066 руб.;
Page 58

58
• добыча топливно-энергетических полезных ископаемых – 4765
руб.;
• производство табачных изделий – 3035 руб.
Наименьшие расходы на приобретение средств индивидуальной защиты
на одного работающего в год зафиксированы по следующим видам экономиче-
ской деятельности:
• текстильное и швейное производство – 412 руб.;
•
производство кожи, изделий из кожи, производство обуви –
611 руб.
Что касается таких видов экономической деятельности, как сельское хо-
зяйство, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, то в них эти рас-
ходы зачастую с трудом достигают отметки 200-300 руб. на человека в год.
Возможность направить до 20% от взноса в Фонд социального страхова-
ния на предупредительные меры, в том числе на покупку сертифицированных
средств индивидуальной защиты, с каждым годом приобретает все большее
значение. Если в 2005 г. сумма, выделенная ФСС на закупку СИЗ, составляла
0,634 млрд. руб., то в 2006 эта цифра выросла до 1,3 млрд. руб.
В целях повышения уровня информационного обеспечения работодателей
и работающих в области новейших разработок средств индивидуальной защиты,
в 2006 г. регулярно проводились региональные выставки СИЗ как отечественно-
го, так и зарубежного производства. Крупным мероприятием в этой области яви-
лась Х Юбилейная международная выставка «Безопасность и охрана труда –
2006», прошедшая в Москве 5-8 декабря 2006 г.
Вместе с тем, как уже отмечалось, в 2006 г. в России, сохранилась нега-
тивная тенденция увеличения рабочих мест с вредными и (или) опасными усло-
виями труда. Федеральной службой по труду и занятости Минздравсоцразвития
России в 2006 году проведено свыше 8,5 тыс. тематических инспекционных
проверок соблюдения требований статьи 221 Трудового кодекса Российской
Page 59

59
Федерации по обеспечению работников специальной одеждой, специальной обу-
вью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты (в 2005 году
– 4,4 тыс.), в ходе которых было выявлено свыше 80 тыс. нарушений требований
охраны труда (в 2005 году – 69,7 тыс.). Многочисленные нарушения, в частно-
сти, были выявлены при проверке организаций в Республике Татарстан, Иванов-
ской, Камчатской, Рязанской и ряде других областей.
Согласно данным проверок, наиболее распространенными нарушениями
действующих Правил обеспечения работников специальной одеждой, специ-
альной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты
являются:
•
допуск к работе без специальной одежды, специальной обуви и дру-
гих средств индивидуальной защиты;
•
выдача работникам несертифицированной спецодежды и спецобу-
ви;
•
замена выдачи отдельных видов спецодежды и спецобуви на другие
виды без согласования с государственными инспекторами;
•
нарушение установленных сроков носки;
•
отсутствие централизованной стирки спецодежды;
•
неудовлетворительный учет выдачи.
Всего в 2006 году госинспекторами труда было запрещено использование
приобретённых работодателями более 84,8 тыс. единиц средств защиты, не
имевших сертификатов соответствия и не соответствовавших требованиям охра-
ны труда.
Множество нарушений, связанных с неприменением СИЗ, были выявлены
в г. Москве при проверках в строительных организациях. Всего за 2006 год в г.
Москве произошло несчастных случаев на производстве: групповых – 57, смер-
тельных – 198, тяжелых – 394, в том числе из-за неприменения средств индиви-
дуальной и коллективной защиты в строительстве и промышленности строи-
Page 60

60
тельных материалов: групповых – 3 (5,2%), смертельных – 29 (14,6%), тяжелых
– 23 (5,8% от общего количества несчастных случаев).
Серьезной проблемой остается качество средств защиты. Для обеспечения
его должного уровня необходимо максимально повысить уровень базы стан-
дартов, регламентирующих требования к данному виду продукции. По некото-
рым видам средств индивидуальной защиты действуют одновременно и старые
и новые - гармонизированные стандарты, что создает серьезные трудности при
проведении сертификации.
Также вызывает озабоченность низкий уровень оснащенности испытатель-
ных лабораторий средств индивидуальной защиты. Серьезной проблемой, тор-
мозящей процесс повышения качества средств индивидуальной защиты, явля-
ется несовершенство системы их сертификации, при которой, получив отрица-
тельное заключение по результатам испытаний в одной лаборатории, недобро-
совестный производитель вправе обратиться в другую и, в итоге, получить сер-
тификат. В европейском законодательстве повторные испытания одного и того
же продукта запрещены, что в значительной мере способствует снижению и
количества недобросовестных производителей, и количества недобросовестных
органов по сертификации.
Требует радикального совершенствования система так называемой «двой-
ной сертификации», при которой средство индивидуальной защиты, имеющее
российский сертификат соответствия, для того, чтобы поставляться в крупные
компании, такие, например, как РАО «Газпром», должно еще получить и сер-
тификат на соответствие требованиям данной компании. Такой подход откры-
вает дорогу коррупции и зачастую лишает добросовестного поставщика воз-
можности предложить свою продукцию для участия в тендере.
Большие трудности возникают у предприятий при подборе и использова-
нии СИЗ. Основной причиной этого является слабый уровень информирован-
ности лиц, ответственных за данную работу, в области правил подбора и пра-
вильного применения средств индивидуальной защиты.
Page 61

61
Решение данной проблемы возможно только при значительном повыше-
нии уровня образования работников служб охраны труда предприятий, путем
организации систематического обучения их по указанной проблеме. Крупные
фирмы – производители средств индивидуальной защиты при поддержке Ассо-
циации СИЗ организуют семинары по обучению на предприятиях, куда по-
ставляется их продукция, но этой деятельности явно не достаточно. Чтобы ре-
шить проблему в корне, необходимо придать данной работе государственный
масштаб.
Помимо этого, необходимо далее совершенствовать систему экономиче-
ской заинтересованности работодателя в обеспечении работающих современ-
ными средствами индивидуальной защиты. В настоящее время, согласно Феде-
ральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998
года № 125-ФЗ, основное бремя возмещения вреда здоровью работников при
наступлении страхового случая лежит на государстве. Создание системы оцен-
ки профессиональных рисков и использование ее результатов при формирова-
нии страховых тарифов позволит создать систему актуарных расчетов, обеспе-
чивающих реальную компенсацию вреда здоровью работников и их социаль-
ную защищенность, а также дифференцированный подход к страхованию каж-
дого работника в зависимости от условий его труда, что будет стимулировать
работодателя обеспечивать безопасные условия труда для работающих.
Кроме обеспечения работников средствами индивидуальной защиты в
соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации рабо-
тодатели обязаны обеспечить применениеи средств коллективной защиты ра-
ботников, к которым относятся: знаки безопасности; плакаты и таблички безо-
пасности; ограждения, средства дорожной безопасности с сигнальной размет-
кой; зеркала безопасности; противоскользящие ленты и покрытия; средства
оказания первой помощи: аптечки, фонтаны и души безопасности; средства за-
щиты от несанкционированного включения – выключения; элементы марки-
Page 62

62
ровки трубопроводов; символы путевые и сигнальные для железных дорог и
т.д.
Основные выводы и предложения.
1. В 2006 г. уделялось больше внимания со стороны работодателей к во-
просам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной
защиты. Расходы на обеспечение СИЗ в 2006 году составили 1963 рубля на одно-
го работающего против 1672 рублей в 2005 году. Вместе с тем, еще имеются
значительные нарушения со стороны работодателей действующих нормативных
правовых актов, регулирующих вопросы выдачи работникам средств индивиду-
альной защиты. Необходимо усилить контроль за соблюдением трудового зако-
нодательства работодателями в вопросах обеспечения работников средствами
индивидуальной защиты.
2. Необходимо совершенствовать стимулирование экономической заинте-
ресованности работодателей в обеспечении работников наиболее совершенными
средствами индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, путем прове-
дения более эффективной налоговой политики. Провести инвентаризацию со-
стояния испытательной базы по всем видам средств индивидуальной защиты.
Продолжить работу по гармонизации национальных стандартов с европейскими.
3. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации необходимо уделять больше вни-
мания информационному обеспечению работодателей и работников в вопросах
использования и приобретения средств индивидуальной и коллективной защиты,
в том числе, подготовке специальной справочной и методической литературы, а
также повышению квалификации работников служб охраны труда.
Page 63

63
1.9. Государственная экспертиза условий труда
Государственная экспертиза условий труда в 2006 году осуществлась фе-
деральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодатель-
ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра-
ва, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в об-
ласти охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Фе-
дерации.
В соответствии с Положением о проведении государственной экспертизы
условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года № 244 (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля
2005 года № 49) Рострудом осуществлялась государственная экспертиза
условий труда проектов строительства и реконструкции производственных
объектов федерального уровня. В результате проведенной работы рассмотрено
25 проектов строительства и реконструкции производственных объектов с
подготовкой соответствующих экспертных заключений.
Государственная экспертиза условий труда в 2006 году проводилась в
целях оценки:
• качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• правильности предоставления работникам компенсаций за тяжёлую
работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• соответствия проектов строительства, реконструкции, техническо-
го переоснащения производственных объектов, производства и внедрения но-
вой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным тре-
бованиям охраны труда;
• фактических условий труда работников, в т.ч. в период,
непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
Page 64

64
В связи с ужесточением нормативных требований к проектам
строительства и реконструкции объектов сложилась положительная тенденция
по улучшению качества представляемых на экспертизу материалов.
В качестве положительного примера можно отметить опыт проведения
государственной экспертизы условий труда в Курской области. Основная дея-
тельность комитета по труду региона в области государственной экспертизы
условий труда в 2006 году была направлена при ее проведении на соответствие
требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производ-
ственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного
оборудования и технологических процессов; экспертиз о характере и условиях
труда, предшествующих наступлению страховых случаев; контроль и оказание
методической помощи организациям по аттестации рабочих мест по условиям
труда; осуществление контроля за правильностью предоставления компенсаций
за работу в неблагоприятных условиях труда; проведение областных мероприя-
тий по улучшению условий труда.
Деятельность государственной экспертизы по вопросам условий труда в
Курской области осуществлялась на основании соответствующего постановле-
ния Администрации. В 2006 году проведено 678 экспертиз условий труда по
различным направлениям деятельности (в 2005 году - 397 экспертиз). Проведе-
на 61
экспертиза проектов строительства и реконструкции производ-
ственных объектов (в 2005 году - 69 экспертиз проектов).Следует отметить,
что по 11 проектам, рассмотренным в комитете по труду Курской области,
были оформлены замечания и они возвращены на доработку. Проекты откло-
няются чаще всего из-за отсутствия данных по условиям труда, компенсаци-
онных мероприятий, слабой проработки технических решений по объектам са-
нитарно-бытового и коммунального назначения, результатов расчетов
численного и профессионально-квалификационного состава работающих, не-
соответствия требованиям нормативных документов.
Работа по государственной экспертизе условий труда как в целом по
Page 65

65
Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации требует даль-
нейшей активизации и совершенствования нормативно-методического обеспе-
чения.
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности, в случаях
выявления фактов эксплуатации производственных объектов и оборудования,
реально угрожающих жизни и здоровью работников, в течение 2006 года гос-
инспекторами труда было оформлено протоколами о временном запрете дея-
тельности 343 структурных подразделения и производственных участков орга-
низаций, а также 2268 единиц различного оборудования.
Основные выводы и предложения.
1. В связи с принятием новой редакции статьи 215 Трудового кодекса
Российской Федерации требуется ускорить принятие нормативного правового
акта, регулирующего порядок проведения государственной экспертизы условий
труда в проектах строительства и реконструкции производственных объектов.
2. Следует подготовить и внедрить методику организации работы экспер-
тов по условиям труда, программы их подготовки и организации работы в свете
требований статьи 216-1 Трудового кодекса Российской Федерации, а также рас-
смотреть вопрос об усилении внимания к этой службе со стороны региональных,
территориальных и муниципальных органов исполнительной власти.
Раздел II. Нормативное правовое регулирование
и система государственного управления охраной труда
 2.1. Нормативное правовое регулирование
Основой нормативного правового регулирования и управления в сфере
условий и охраны труда являются Конституция Российской Федерации, Тру-
довой кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законы об
охране труда, подзаконные и иные нормативные правовые акты, а также гене-
ральные, межрегиональные, региональные, межотраслевые, территориальные
Page 66

66
соглашения и коллективные договоры, ратифицированные международные
конвенции и другие документы.
Согласно требованиям, предусмотренным статьями 22 и 212 Трудового
кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопас-
ность и условия труда, соответствующие государственным нормативным тре-
бованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструмен-
тами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для ис-
полнения ими трудовых обязанностей.
В 2006 году продолжалась работа на федеральном и региональном уров-
нях по уточнению и внесению изменений в действующие законодательные,
подзаконные нормативные правовые акты. Это позволило подготовить и при-
нять поправки к Трудовому кодексу Российской Федерации.
С учетом правоприменительной практики и приведения норм Трудового
кодекса Российской Федерации в соответствие с Конвенциями и Рекоменда-
циями МОТ принят Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесе-
нии изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не дейст-
вующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных пра-
вовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (по-
ложений законодательных актов) Российской Федерации».
Внесены изменения в разделы Кодекса, регулирующие трудовой договор,
рабочее время, время отдыха, оплату и нормирование труда, гарантии и ком-
пенсации, дисциплину труда, профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации работников, охрану труда. Уточнены особенности
регулирования труда отдельных категорий работников.
Повышена роль механизмов социального партнерства в принятии норма-
тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С этой целью Ко-
декс дополнен положениями о том, что постановления Правительства Россий-
ской Федерации, содержащие нормы трудового права, принимаются с учетом
мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-
Page 67

67
трудовых отношений, а федеральные органы исполнительной власти принима-
ют нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, с учетом
мнения общероссийских профсоюзов (их объединений) и общероссийских объ-
единений работодателей, представленных в комиссиях по регулированию соци-
ально-трудовых отношений.
Внесены дополнения, позволяющие установить универсальный порядок
учета мнения представительного органа работников при принятии работодате-
лем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Поправки в области охраны труда, внесенные в Трудовой кодекс Россий-
ской Федерации, предусматривают изменение минимальной численности ра-
ботников со 100 до 50 человек, при которой работодатель обязан создавать
службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда. До-
полнительно предусмотрена обязательная аккредитация организаций, оказы-
вающих услуги в области охраны труда.
Увеличен минимальный размер финансирования мероприятий по улучше-
нию условий и охраны труда работающих с 0,1% суммы затрат на производство
продукции (работ, услуг) до 0,2%.
Основные направления государственной политики в области охраны
труда изложены в уточненной редакции статьи 210 Трудового кодекса Россий-
ской Федерации, в которой сформулированы принципы, позволяющие выстро-
ить нормативную базу, регулирующую отношения субъектов в сфере охраны
труда; разработку законодательных и иных нормативных правовых актов по
охране труда; организацию работы по обеспечению безопасных условий труда
на всех уровнях управления.
Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся
в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Феде-
рации, а также в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Рос-
сийской Федерации, изложены в статье 211 Трудового кодекса Российской Фе-
дерации, которая устанавливает правила, принципы, способы действий, на-
Page 68

68
правленные на целевые мероприятия по улучшению условий и охраны труда, а
также на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея-
тельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны
для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими
любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве
(реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механиз-
мов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организа-
ции производства и труда.
Полностью изменена статья 221 Трудового кодекса Российской Федера-
ции «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты». Для упо-
рядочивания нормативной базы в сфере обеспечения СИЗ введено положение,
разрешающее работодателю с учётом мнения представительного органа работ-
ников устанавливать нормы обеспечения СИЗ работников, улучшающие по
сравнению с типовыми нормами защиту от воздействия имеющихся на рабочих
местах опасных и вредных производственных факторов, особых температурных
условий или загрязнений. Указанное положение позволяет привести в соответ-
ствие с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности
(ОКВЭД) нормативную базу в сфере обеспечения СИЗ и отказаться от практики
издания норм выдачи СИЗ для конкретного предприятия нормативными право-
выми актами федеральных органов исполнительной власти.
Изменилась редакция статьи 227 Трудового кодекса Российской Федера-
ции «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету». Трудовое зако-
нодательство исходит из общего принципа права, устанавливающего, что вред,
причинённый жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных
обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства каждого
такого случая причинения вреда здоровью работника должны быть расследова-
ны.
Page 69

69
Трудовой кодекс Российской Федерации дополнился статьями «Порядок
извещения о несчастных случаях», «Сроки расследования несчастных случа-
ев», «Порядок проведения расследования несчастных случаев», «Проведение
расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда»,
«Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве» и др.
Законодательное регулирование в области охраны труда поддерживается
положительными изменениями в Федеральном законе «Об обязательном соци-
альном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональ-
ных заболеваний» от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ (последнее изменение в ре-
дакции от 29 декабря 2006 года), который устанавливает в Российской Федера-
ции правовые, экономические и организационные основы обязательного соци-
ального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональ-
ных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни
и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.
Государственные нормативные требования охраны труда дополнены фе-
деральными законами, постановлениями Правительства Российской Федера-
ции, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными пра-
вовыми актами. Среди них:
• Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Феде-
рального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 29.12.2006 №
259-ФЗ;
• Федеральный закон «О бюджете фонда социального страхования
Российской Федерации на 2007 год» от 19.12.2006 № 234-ФЗ (с изменениями от
22.03.2007);
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополу-
чии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 30.12.2006);
• Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законо-
дательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда,
Page 70

70
причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанно-
стей» от 24.11.1995 № 180-ФЗ (в редакции от 30.06.2006).
С учётом законодательных изменений была организована работа по пере-
смотру ранее принятых правил и типовых инструкций, других нормативных
правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны
труда. Для приведения в соответствие с требованиями Трудового кодекса Рос-
сийской Федерации начата переработка межотраслевых и отраслевых правил,
межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, ГОСТов
системы стандартов безопасности труда и отраслевых нормативных правовых
актов, включая принятые ещё союзными органами представительной и исполни-
тельной власти, при этом отдельные из них подлежат отмене либо коренной пе-
реработке.
В 2006 году приняты следующие постановления Правительства Российской
Федерации по вопросам реализации государственной политики в области усло-
вий и охраны:
•
«О финансировании в 2006 году предупредительных мер по сокра-
щению производственного травматизма и профессиональных заболеваний ра-
ботников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными производственными факторами» от 20.04.2006 №
225;
•
«Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной
страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 03.07.2006 №
410;
•
«О порядке финансирования в 2007 году проведения углубленных
медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или)
опасными производственными факторами» от 30.12.2006 № 859»;
•
«О порядке предоставления в 2007 году из бюджета федерального
Page 71

71
Фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам террито-
риальных Фондов обязательного медицинского страхования на проведение до-
полнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и му-
ниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты,
культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских уч-
реждениях» от 30.12.2006 № 860.
В течение 2006 года Минздравсоцразвития России подготовлен и принят
ряд приказов, направленных на улучшение условий и охраны труда:
•
«Об утверждении правил финансирования в 2006 году дополни-
тельных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и
(или) опасными производственными факторами» от 22.03.2006 № 189;
•
«Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифициро-
ванной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам
всех отраслей экономики» от 20.04.2006 № 297;
•
«Об утверждении правил финансирования в 2006 году предупре-
дительных мер по сокращению производственного травматизма и профессио-
нальных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факто-
рами» от 26.05.2006 № 390;
•
«Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по
охране труда» от 29.05.2006 № 413 и другие.
Существенные изменения в формировании подходов к нормативному пра-
вовому регулированию охраны труда на федеральном уровне должны быть вне-
сены в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной
власти и изменением их функций, а также с принятием Федерального закона от
30.06.2006 г. № 90-ФЗ. Целесообразно конкретно определить сферу участия фе-
деральных органов исполнительной власти в решении вопросов охраны труда
по основным направлениям деятельности.
Page 72

72
Сегодня многие федеральные органы исполнительной власти ослабили
внимание к созданию безопасных условий труда работающих в подведомствен-
ных организациях. Положение дел по этим вопросам на коллегиях или иных
коллективных органах управления практически не обсуждается и необходимые
решения не принимаются.
Федеральные органы исполнительной власти по-прежнему не уделяют
должного внимания выполнению требований постановления Правительства Рос-
сийской Федерации «О нормативных правовых актах, содержащих государст-
венные нормативные требования охраны труда» от 23 мая 2000г. № 399 в части
разработки и пересмотра действующих документов по охране труда. Вместе с
тем, большое количество правил и других нормативных актов, содержащих го-
сударственные нормативные требования охраны труда, остаются не пересмот-
ренными. Часть из них разработана и утверждена более двадцати лет назад на
базе ныне отмененных или утративших свое значение нормативных правовых
документов и нередко дублируют друг друга.
По-прежнему крайне затруднен поиск и выявление отраслевых докумен-
тов, используемых на предприятиях бывших оборонных отраслей, организаций
стройиндустрии и организаций ряда других видов экономической деятельности
из-за реорганизационных изменений, произошедших в последние годы в связи с
изменением и ликвидацией ряда отраслевых органов управления.
Наиболее сложная обстановка с необходимостью пересмотра и замены
действующих, но устаревших правовых актов по охране и безопасности труда
сохраняется в организациях по производству строительных материалов, пред-
приятиях бывших текстильной и лёгкой промышленности, ряда видов эконо-
мической деятельности, входящих в систему Минсельхоза России.
Аналитический обзор нормативных документов по охране и безопасности
труда, действующих в организациях строительного и жилищно-коммунального
комплекса, показал: 23% из них приняты более тридцати лет тому назад, 35%
Page 73

73
более двадцати лет тому назад, 38% более десяти лет тому назад и только
около 4% менее десяти лет тому назад.
Росстрой, например, как преемник и «продолжатель» работы упразднён-
ных министерств и ведомств, практически не проводил работу по пересмотру
ранее принятых нормативных правовых актов в области охраны труда, дейст-
вующих в специализированных и строительных, жилищно-коммунальных орга-
низациях и предприятиях стройиндустрии комплекса.
Наиболее неблагоприятная ситуация по этому вопросу складывается в
системе Министерства транспорта, Министерства информационных технологий
и связи, Министерства культуры и массовых коммуникаций, Министерства об-
разования и науки Российской Федерации. Всё это вызывает необходимость
более широкого привлечения внимания к пересмотру или отмене устаревших
нормативных актов, в том числе преобразования (переработки) части из них в
межотраслевые или локальные нормативные акты.
В 2006 году была продолжена работа по анализу значительной части
межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актов, действующих при
выполнении различных видов экономической деятельности, что соответственно
отражено в 138 и 98 документах. Это позволило подготовить предложения и
обоснования по пересмотру или отмене нормативных правовых актов по охране
труда, используемых в организациях различных видов экономической деятель-
ности. Одновременно подготовлены предложения по привлечению научных и
иных организаций на конкурсной основе к разработке новых вариантов норма-
тивных правовых актов и предложен их нормативный правовой статус.
Существующая сегодня система государственного управления охраной
труда в соответствии с перечнем полномочий в этой области Минздравсоцразви-
тия России включает в себя комплекс вопросов по принятию таких норматив-
ных актов, как: межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
методические рекомендации по разработке государственных нормативных требо-
ваний охраны труда; порядок обучения и проверки знаний требований охраны
Page 74

74
труда; перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает
право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с
особо вредными условиями труда, а также правила выдачи такого питания и его
рационы; нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с
вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов
и другие.
В субъектах Российской Федерации органы власти в пределах своих
полномочий принимают свои законодательные и иные нормативные правовые
акты.
Состояние и проблемы нормативного обеспечения в области охраны тру-
да достаточно подробно освещены и обсуждены на различных уровнях и в
средствах массовой информации. В настоящее время находится на обсужде-
нии ряд проектов нормативных правовых актов и изменений к некоторым из
них (о профессиональных рисках, об аттестации рабочих мест по условиям тру-
да, об обучении по охране труда и т.д.).
Отмечая ситуацию, характеризующую состояние нормативного обеспече-
ния в области охраны труда, можно выделить основные проблемы в разработке и
пересмотре нормативных правовых актов по охране и безопасности труда:
• отсутствует система информационного обеспечения в сфере нормативно-
правовой деятельности по охране труда, основанная на современном законода-
тельстве. Документы, регламентирующие регулирование данного вопроса (по-
становление Правительства Российской Федерации от 02.05.2000 года № 399,
постановление Минтруда России от 17.12.2002 года № 80) до настоящего време-
ни не пересмотрены и не приведены в соответствие с требованием Трудового
кодекса Российской Федерации. Произошел определенный отрыв законода-
тельной базы от нормативной. Действуют нормативные правовые акты, разра-
ботанные более 20-30 лет тому назад, идущие иногда в разрез с требованиями
современного законодательства об охране труда;
Page 75

75
•
статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации предусмот-
рено определение размеров компенсаций работникам, занятым на тяжелых ра-
ботах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их
предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Рос-
сийской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений. Однако современного меха-
низма, регулирующего данный вопрос, нет, а действующие (постановление
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. №298/П-22 «Об
утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными ус-
ловиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и со-
кращенный рабочий день» с изменениями, постановление Госкомтруда СССР
от 3 октября 1986 года №387/22-78 «Об утверждении Типового положения об
оценке условий труда на рабочих местах и порядка применения отраслевых
перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за усло-
вия труда») устарели.
Основные выводы и предложения.
1. В последние годы в Российской Федерации принят ряд законодательных
актов, содержащих новые нормы, которые требуют пересмотра действующих
документов и выработки нетрадиционных подходов к их реализации. В первую
очередь, это касается межотраслевых правил и типовых инструкций по охране
труда, которые разрабатывались с учетом требований таких основополагающих и
обязательных правовых актов, как ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и других докумен-
тов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В
целях дальнейшего совершенствования данной работы целесообразно:
• разработать нормативный правовой акт (национальное руково-
дство) по структуре и организации работы по охране труда на всех уровнях
управления;
• принять законодательный или иной нормативный правовой акт об
ответственности работодателя за нарушения (недобросовестное выполнение)
Page 76

76
нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные тре-
бования охраны труда.
2. Следует значительно повысить уровень ответственности контрольно-
надзорных органов за состояние условий и охраны труда в организациях всех форм
собственности и видов деятельности.
3. Представляется целесообразным принять на законодательном уровне за-
претительную норму, не позволяющую допуск на работы повышенной опасности,
в том числе на производствах с наличием преобладающего количества опасных
или вредных факторов или использующих химические и иные материалы в произ-
водстве без соответствующего оснащения работников персональными индикатора-
ми, сигнализирующими о превышениях предельно допустимых норм в зоне нахож-
дения обслуживающего персонала или работников-операторов.
4. Принять нормативный правовой документ, повышающий статус специа-
листа по охране труда, а также ввести норму, не позволяющую работодателю воз-
можность увольнения или перевода на другую должность специалиста по охране
труда по инициативе администрации без согласования с органами государственного
контроля, надзора и управления охраной труда и профсоюзными органами.
2.2. Система государственного управления
В условиях проводимой административной реформы, разграничения
полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации
система государственного управления формируется на основе поиска
эффективного взаимодействия организующего начала государства и рыночных
механизмов хозяйствования.
Административная реформа внесла существенные коррективы в
организацию управления охраной труда федеральных органов исполнительной
власти. Сложившаяся ранее система организации и управления охраной труда
на уровне федеральных министерств сегодня практически отсутствует, так как
при формировании положений о федеральных органах исполнительной власти
Page 77

77
из них были исключены вопросы охраны труда, произошли ликвидация
отраслевых подразделений по охране труда и сокращение специалистов.
Весьма эффективным инструментом в системе управления охраной труда
на фоне ослабления внимания к данному вопросу со стороны большинства
федеральных органов исполнительной власти в 2006 году явилась деятельность
Межведомственных совещаний по охране труда, регулярно проводимых по
решению
Минздравсоцразвития
России
на
базе
головной
научно-
исследовательской организации в области охраны труда ФГУ «ВЦОТ»
Росздрава. Это позволило обеспечить координацию работы ответственных
работников федеральных органов исполнительной власти по целому ряду
проблемных вопросов, которые регулярно выносятся на обсуждение в
плановом порядке. Активно работают Межведомственные советы и комиссии в г.
Москве, Кемеровской, Нижегородской, Ростовской областях и в ряде других
регионов.
Все более заметную роль в формировании эффективной системы управ-
ления охраной труда в 2006 году стали играть региональные центры охраны
труда (РЦОТ). Их деятельность сконцентрирована на решении задач преду-
преждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний
посредством проведения обучения персонала организаций, пропаганды вопро-
сов охраны труда, организации и проведения выставок средств индивидуальной
защиты, совершенствования нормативно-правовой базы.
В настоящее время функционирует 105 РЦОТ в 70 субъектах Российской
Федерации. Среди них 56% центров - государственные учреждения. Очевидно,
что такая структура организационно-правовых форм образования РЦОТ обу-
словлена экономическими интересами, так как государство всегда берет на себя
большую часть ответственности и расходов за развитие социальной сферы, не-
отъемлемой частью которой является охрана труда и трудовые отношения. Тем
не менее, в последнее время происходит постепенная, но медленная переориен-
Page 78

78
тация организационно-правовых форм центров в сторону частных коммерче-
ских или некоммерческих организаций.
Таким образом, в условиях административной реформы количественный
и качественный рост региональных центров охраны труда превратил их в не-
формальную, достаточно эффективную систему организации и управления ох-
раной труда в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время региональные центры охраны труда (РЦОТ) осущест-
вляют широкий спектр видов деятельности (таблица 6).
Таблица 6
Характеристика региональных центров охраны труда (РЦОТ)
по направлениям деятельности
(данные ФГУ «ВЦОТ» Росздрава)
Удельный вес РЦОТ участвующих в вы-
полнении направления деятельности (%)
№
п\п
Направления деятельности
Постоянно Периодически Не выпол-
няют
 1.
Образовательная
деятель-
ность
93
-
7
2.
Учебно-методическая
дея-
тельность
69
19
12
3.
Издательская деятельность
52
10
38
4.
Информационно-публици-
стическая деятельность
43
24
33
5.
Разработка проектов норма-
тивно-правовых документов
22
24
54
6.
Консультационная деятель-
ность
76
5
19
7.
Аттестация рабочих мест по
условиям труда
63
7
30
8.
Сертификация работ по ох-
ране труда
40
23
37
9.
Обеспечение СИЗ
11
5
84
Page 79

79
Образовательной деятельности РЦОТ уделяют наибольшее значение - ее
реализует 93% центров. При этом в четверти РЦОТ эта деятельность составляет
преобладающую часть – (75-95%) , треть – выделяют на ее осуществление от 30
до75 %, и 41% центров от10 до 30% от общего объема деятельности.
Координацию деятельности РЦОТ осуществляет саморегулируемая не-
коммерческая Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ), в
которой в 2006 году состояли 50 организаций.
Важное значение для формирования безопасных условий труда имеет
эффективная система управления медициной труда, опорными пунктами
которой в регионах являются центры профессиональной патологии (ЦПП).
Приоритетным направлением работы центра профпатологии является его
практическая деятельность, особенно проведение углубленных медицинских
осмотров. Порядок проведения предварительных и периодических медицин-
ских осмотров работников в настоящее время регламентирован приказом Мин-
здравсоцразвития России от 16.08.2004 г № 83, в котором записано, что «ра-
ботникам, занятым на вредных работах и на работах с вредными и (или) опас-
ными производственными факторами в течение пяти и более лет периодические
медицинские осмотры (обследования) проводятся в центрах профпатологии и
других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу проф-
пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией один раз в пять лет».
Анализ основных направлений деятельности региональных центров про-
фессиональной патологии и состояния профпатологической службы Россий-
ской Федерации показал, что центры профпатологии имеются в 60 субъектах
Российской Федерации. При этом в 6 регионах имеется более 1 центра профпа-
тологии: Республика Коми, Пермская и Саратовская области – по 2 центра,
Свердловская область – 3 центра, Кемеровская область – 6 центров. При отсут-
ствии центра профпатологии орган управления здравоохранением субъекта
Page 80

80
Российской Федерации заключает договор с центрами профпатологии террито-
рий, имеющих развитую профпатологическую службу.
Распределение центров профпатологии по Федеральным округам пред-
ставлено в таблице 7.
Таблица 7
Распределение центров профпатологии по Федеральным округам
 Субъекты Российской Федерации
в федеральном округе
Всего
из них имеют центры
профпатологии
Федеральный округ
Количество
Количество
%
Центральный
18
13
72,2
Северо-Западный
11
8
72,7
Южный
13
9
69,2
Приволжский
15
12
80,0
Уральский
6
4
66,7
Сибирский
16
8
50,0
Дальневосточный
10
6
60,0
Всего
60
67,4
Повышению эффективности деятельности центров профпатологии ме-
шает отсутствие единых подходов в вопросе формирования их структуры и
единой методики работы. В результате каждый регион имеет свою специфику,
исходя из конкретных возможностей, а также интерпретации ими задач и функ-
ций профцентров: от выделенных коек в отделениях различного профиля до
профпатологических коек в узкоспециализированных отделениях и самостоя-
тельных специализированных профпатологических отделений.
Page 81

81
Виды реабилитационных мероприятий весьма вариабельны и осуществ-
ляются как в самостоятельных реабилитационных подразделениях (Ростовский,
Новосибирский, Иркутский, Приморский профцентры), центрах санаторной
реабилитации (Астраханский, Тюменский профцентры), так и в лечебно-
профилактических учреждениях (ЛПУ) по месту жительства. В некоторых ре-
гионах реабилитационная помощь проводится комплексно и последовательно с
продолжением ее после выписки из стационара на базе местных санаториев, как
это имеет место в Тульском, Мурманском, Пензенском, Архангельском и
Свердловском профцентрах.
Важным направлением практической деятельности профцентра является
экспертиза связи заболевания с профессией на основе диспансерного наблюде-
ния за больными с уже установленными диагнозами профессиональных заболе-
ваний, их медицинская реабилитация с целью предупреждения прогрессирова-
ния патологического процесса и последующей инвалидизации.
Одной из задач организационно-методической работы профцентров явля-
ется подготовка информационно-методических материалов по вопросам сохра-
нения и укрепления здоровья работающих. Большинство материалов, подготов-
ленных территориальными центрами профпатологии, относятся к нормативно-
правовым документам по вопросам профпатологии и обязательного страхова-
ния или касаются диагностики и лечения различных профессиональных заболе-
ваний, актуальных для того или иного региона. Наиболее плодотворно работа-
ют в этом направлении Архангельский центр профпатологии, а также центры
Приморского края, Ростовской, Свердловской и Ульяновской областей.
Почти половина профцентров (40,5%) финансируется исключительно за
счет бюджета различного уровня – федерального, регионального, муниципаль-
ного. Некоторые центры получают финансирование только за счет Фонда обя-
зательного медицинского страхования (Красноярский, Хабаровский край) или
платных услуг (Мурманская область). В остальных субъектах Российской Фе-
дерации финансирование центров профпатологии осуществляется многоуров-
Page 82

82
невым путем, включающим, помимо названных источников, также доброволь-
ное медицинское страхование.
В связи с некоторым ослаблением роли управления охраной труда «по
вертикали» основная нагрузка по этим вопросам переместилась на уровень
субъектов Российской Федерации, корпоративных объединений и организаций.
На сегодняшний день все большее значение приобретает управление ох-
раной труда на муниципальном уровне. Для управления охраной труда на терри-
тории муниципального образования исполнительный орган местного само-
управления может создать в своей структуре службу охраны труда, назначить
специалистов по охране труда, имеющих соответствующую подготовку и опыт
работы в этой области.
Правовой базой муниципального управления охраной труда являются
Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации
(статья 210); Федеральные законы: «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24
июля 1998г.№125-ФЗ; «О промышленной безопасности опасных производст-
венных объектов» от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ и др.; постановления Прави-
тельства Российской Федерации по вопросам охраны труда, нормативные пра-
вовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов испол-
нительной власти и субъектов Российской Федерации в соответствии с их ком-
петенцией. Полномочия органов местного самоуправления установлены в Феде-
ральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (с последующими изме-
нениями и дополнениями). Дальнейшее правовое развитие на уровне субъектов
Российской Федерации осуществляется самостоятельно в соответствии с феде-
ральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения относится создание условий и охраны
труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной за-
болеваемости. В обобщённом плане эти вопросы относятся к вопросам непо-
Page 83

83
средственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального об-
разования.
В ряде регионов данный предмет ведения органа местного самоуправле-
ния детализируется в законах об охране труда субъектов Российской Федерации.
Оперативно вопросы управления на муниципальном уровне решаются в Алтай-
ском и Красноярском краях, Белгородской, Иркутской, Липецкой, Саратовской
областях и ряде других регионов России, в которых уделяется постоянное вни-
мание работе по формированию единых принципов системы управления охра-
ной труда на муниципальном уровне, внедрению модели управления, основан-
ной на положениях ГОСТ Р 12.0.006-2002 и Руководства МОТ – СУОТ с уче-
том муниципальной специфики.
Заслуживает распространения организационная структура информаци-
онной системы охраны труда Тульской области, представленная органами ис-
полнительной власти, надзорно-контрольными органами, научными учрежде-
ниями, общественными структурами и организациями, оказывающими услуги,
которые на согласованных между собою принципах и подходах осуществляют
взаимодействие по вопросам охраны и безопасности труда, исходя из своих ос-
новных функциональных обязанностей и взятых на себя обязательств. Данный
подход может быть полезен для использования в других регионах России.
Однако к вопросам охраны и безопасности труда в регионах относятся
по-разному, в том числе, и потому, что эти проблемные моменты на региональ-
ном и муниципальном уровнях ни одним нормативным правовым актом феде-
рального уровня практически не регулируются, в ряде случаев возникает недо-
понимание или отсутствует возможность влияния на эти процессы.
В настоящее время в ряде регионов органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации своими законодательными и подзаконными ак-
тами утверждают программы улучшения условий и охраны труда, типовые по-
ложения о службе охраны труда органа местного самоуправления, порядок ор-
ганизации его работы и другое. Однако это не имеет системного характера. Не
Page 84

84
случайно уровень проводимой профилактической работы в области безопасно-
сти и условий труда в муниципальных образованиях имеет резко отличающийся
характер, что подтверждается общепринятыми статистическими показателями, а
также реальным положением дел на местах.
В последние годы в субъектах Российской Федерации при поддержке за-
конодательных и административных органов и практическом воздействии ор-
ганов исполнительной власти, ведающих вопросами охраны труда, сформи-
ровались региональные системы управления охраной труда, а во многих субъек-
тах такие системы созданы и в муниципальных образованиях.
В рамках этих систем разрабатываются и выполняются Программы улуч-
шения условий и охраны труда, которые утверждаются президентами республик,
губернаторами краев и областей, главами администраций муниципальных обра-
зований, а в некоторых регионах даже законодательными органами в форме зако-
нов субъектов Российской Федерации.
Например, в Республике Татарстан Программа улучшения условий и ох-
раны труда на 2004-2006 годы была утверждена Президентом Республики. Целе-
вая программа на 2007-2009 годы тесно связана с республиканской программой
социально-экономического развития. В Иркутской области Программа утвер-
ждена областным законом. Корпоративные Программы по охране труда и здоро-
вья работников не один год действуют в системе ОАО «Лукойл», ОАО «Россий-
ские железные дороги» и ряде других.
В 2006 году целевые программы были приняты почти во всех субъектах
Российской Федерации, за исключением некоторых субъектов (например, Ко-
рякский и Ненецкий автономные округа). Программы стали принимать не на
один-два года, а на более длительные сроки. Так, Программа по улучшению ус-
ловий и охраны труда в Белгородской и Брянской областях, Республике Мор-
довия утверждены на 2006-2010 годы.
В Республике Башкортостан действует республиканская целевая про-
грамма улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы. На 2006 год на
Page 85

85
реализацию программы выделено 24,9 млн. рублей, в том числе из бюджета
Республики 4,6 млн. рублей. В рамках программных мероприятий проведено
исследование состояния здоровья работников агропромышленного комплекса с
разработкой необходимых рекомендаций, организовано сопровождение рес-
публиканской информационно-аналитической системы учета и анализа произ-
водственного травматизма, обеспечено поэтапное проведение аттестации рабо-
чих мест по условиям труда по видам экономической деятельности. Оказывает-
ся организационно-методическая помощь администрациям городов и районов,
министерствам, ведомствам и организациям Республики в разработке и выпол-
нении территориальных и отраслевых программ. В Республике Саха (Якутия)
принята «Целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2007-2010
годы»; в Курганской области принят «План основных мероприятий по улучше-
нию условий и охраны труда на 2005-2010 годы»; в г. Санкт-Петербурге наме-
чено разработать программу по улучшению условий и охраны труда на 2008-
2012 годы, в Тульской области – на 2008-2013 годы; в Республике Карелия –на
2008-2010 годы. В Республике Коми действует план мероприятий на 2007-2010
годы.
Характерным примером является программа мероприятий по охране тру-
да Омской области, которая включена в состав целевой областной программы
«Здоровье работающего населения в Омской области на 2006-2015 годы». Фи-
нансирование этой программы предусмотрено из средств областного бюджета в
размере 25 млн. 158 тыс. руб.
Однако указанные тенденции проявляются не во всех субъектах Россий-
ской Федерации, что, в частности, связано с различиями в состоянии экономики
регионов. Специфика экономики региона и особенности развития влияют на
содержание и направленность мероприятий программы.
Программа мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Рес-
публике Карелия формируется под воздействием участия в международных
проектах. Выполнен проект «Развитие охраны труда и профессионального
Page 86

86
здравоохранения в Республике Карелия на 2003-2005 годы». В 2006 г. продол-
жено сотрудничество с Московским субрегиональным бюро МОТ по програм-
ме совершенствования системы управления охраной труда в организациях Се-
веро - Западного федерального округа.
На содержание и масштабность программ влияют экономическое поло-
жение субъекта Российской Федерации и, следовательно, возможности выде-
ления финансовых средств на мероприятия программы. Как правило, финансо-
вые средства из региональных бюджетов выделяются, но в структуре расходов
они не играют главной роли. Финансирование складывается из средств субъек-
та Российской Федерации; внебюджетных средств: региональных отделений
Фонда социального страхования, общероссийских объединений профсоюзов. В
некоторых программах включаются средства предприятий (организаций), осу-
ществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Например, в областной целевой программе «Улучшение условий и охраны
труда на 2004-2006 гг. Калужской области» на долю областного бюджета при-
ходится 0,2% всех запланированных средств, доля средств регионального отде-
ления Фонда социального страхования Российской Федерации –4,7%, доля
средств предприятий (организаций)-95,1%.
Основные выводы и предложения.
1. Основной целью реформирования системы управления охраной труда
является переход от реагирования на повреждения здоровья работников к
оценке перспектив состояния трудового потенциала страны и к управлению
процессами снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний. Данная цель может быть достигнута созданием системы
оценки, контроля и управления профессиональными рисками, используемой
как на уровне отдельного предприятия, так и на различных уровнях государст-
венного управления охраной труда.
2. Устойчивые темпы развития регионов последних лет активизировали
разработку, принятие и реализацию целевых программ улучшения условий и
Page 87

87
охраны труда.
Для повышения эффективности программ следует усилить их
целевую направленность на ликвидацию или ослабление причин, порождаю-
щих наличие вредных факторов производственной среды, производственный
травматизм и профессиональную заболеваемость.
3. Несмотря на то, что региональные центры охраны труда (РЦОТ) полу-
чили широкое развитие в большинстве субъектов Российской Федерации, необ-
ходимо отметить различные объемы и качество предлагаемых ими услуг. Целе-
сообразно разработать программу развития типовое положение РЦОТ, в кото-
рых изложить комплекс организационно-экономических и нормативно-
правовых решений проблем, сдерживающих развитие центров охраны труда в
регионах.
4. В ряде муниципальных образований Российской Федерации профи-
лактическая работа по оздоровлению и улучшению условий труда строится на
новых принципах и подходах с учетом общего благополучия жизнедеятельно-
сти населения муниципального образования. Эта работа находится в начальной
стадии и требует дальнейшего совершенствования и активизации.
2.3. Обучение работников организаций
Образование, обучение, профессиональная подготовка и информационно-
разъяснительная работа в области охраны труда являются одними из направле-
ний превентивных мероприятий по снижению производственного травматизма,
профессиональных заболеваний и профессиональных рисков. Важность этих
мероприятий подчеркнута в статье 225 Трудовом кодексе Российской Федера-
ции «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда».
Практика 2006 года показала, что с учетом потребностей субъектов эко-
номической деятельности в повышении профессиональной компетентности
различных категорий работников с учетом требований действующего законо-
дательства более широкого распространения требуют
краткосрочные про-
граммы обучения от 8 часов (однодневные) до 40 часов (недельные).Однако
Page 88

88
краткосрочные формы обучения (длительностью менее 72 часов) официально
не включены в систему повышением квалификации и их правовой статус не
определен. Основанием для их реализации является лишь письмо Минобразо-
вания России «О лицензировании программ обучения по охране труда в обра-
зовательных учреждениях и организациях» от 8 апреля 2004 года №17-51-
25ин/13.
Как показывают результаты выборочного обследования, уровень прак-
тических, теоретических и дополнительных знаний, а также навыков по про-
фильным специальностям на настоящий момент не в полной мере соответст-
вует современным требованиям. На низкий профессиональный уровень под-
готовки работников в 2006 году указали 46,0% экспертов, на его достаточ-
ность лишь 29,3%.
В 2006 году значительно больше внимания уделялось качеству и эффек-
тивности обучения на основе организации обучения, использованию совре-
менных методик при реализации программ, учебных планов, применение раз-
личных технических средств обучения, учебных пособий.
Уровень подготовки специалистов по охране труда характеризует состояние
этой работы на местах. По экспертным оценкам высококвалифицированные
работники по охране труда составляют всего около 5% от общего количества.
Анализ показывает, что 17% специалистов, занимающихся вопросами охраны
труда на обследованных предприятиях, имеют высшее техническое образова-
ние, 21% - высшее гуманитарное образование, 33% - среднее специальное тех-
ническое образование, 12% - среднее специальное гуманитарное образование,
17% - среднее образование.
Стаж работы до 1 года имеют 47% специалистов, занимающиеся вопро-
сами охраны труда на предприятии; от 1 до 3 лет- 25%; от 3 до 5 лет - 9% ; от 5
до 10 лет- 12%; более 10 лет - 7%.
Большую популярность среди работодателей и работников приобретает
система обучения отдельных категорий застрахованных (диаграмма 16).
Page 89

89
 Динамика структуры отдельных категорий застрахованных,
прошедших обучение по охране труда за 2002-2006 гг.
(по данным ФГУ "ВЦОТ" Росздрава)
 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2002
2003
2004
2005
2006
 п
роце
н
ты
Специалисты и руководители служб охраны труда
Члены комитетов (комиссий) по охране труда организаций
Уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками
представительных органов
Руководители бюджетных учреждений
 Диаграмма 16
В учебном процессе применяются различные методы, формы и средства
обучения: лекции (80%), практические занятия (10%), деловые и компьютерные
игры (2%), модульное обучение (5%), дистанционное обучение (3%). Практи-
куются выездные занятия.
Однако применяемые методы, формы и средства обучения специалистов
по охране труда, в том числе отдельных категорий застрахованных, пока еще не
в полной мере отвечают современным учебным и информационным техноло-
гиям. Дальнейшее совершенствование учебного процесса невозможно без соз-
дания системы единого открытого информационного пространства с использо-
ванием дистанционных технологий. Предпосылки к развитию единого инфор-
мационного пространства уже есть. Так, приказом Минобрнауки России «Об
использовании дистанционных образовательных технологий» от 06.05.2005.
№137 определены правила
использования дистанционных образовательных
технологий (ДОТ) образовательными учреждениями при реализации основных
Page 90

90
и (или) дополнительных образовательных программ начального общего, основ-
ного общего, среднего (полного) общего образования и образовательных про-
грамм профессионального образования
 .
Динамика численности обучающих организаций и работников всех видов
экономической деятельности, прошедших обучение и проверку знаний требо-
ваний охраны труда в федеральных округах и субъектах Российской Федерации
в 2002-2006 годах, представлена в Приложении 7.
Распределение численности обученных по группам отдельных категорий
застрахованных в 2006 году отражает сложившуюся в предыдущие годы об-
щую тенденцию по Российской Федерации на увеличение по численности обу-
чаемых по группе «Руководители бюджетных учреждений» (19,5%), уменьше-
ние группы «Руководители и специалисты служб охраны труда» и значитель-
ной доли застрахованных (7,8%) , представляющих общественный контроль за
охраной труда в лице уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда,
членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций (72,2%), другие ка-
тегории (0,5%). Устойчивый значительный рост обучаемых, относящихся к ка-
тегории членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (до-
веренных) лиц по охране труда профессиональных союзов, свидетельствует о
правомерности и актуальности повышения уровня компетентности работников
организаций, которые должны принимать активное участие в управлении орга-
низацией в области охраны труда (ст. 218 Трудового кодекса Российской Феде-
рации).
Одной из главных задач обучения отдельных категорий застрахованных в
2006 году было обучение граждан, работающих в организациях, деятельность
которых реализуется в рамках приоритетных национальных проектов - образо-
вание, здравоохранение, развитие АПК.
По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального стра-
хования Российской Федерации количество работающих, занятых в образова-
нии, здравоохранении и сельском хозяйстве, распределяется соответственно
Page 91

91
как 8,5%; 5,4%; 3,5% по отношению ко всему количеству работающих в Рос-
сийской Федерации. В таком же порядке располагаются показатели, характери-
зующие группы обученных застрахованных, представляющих приоритетные
отрасли, по отношению ко всей численности обученных в 2006 году, а имен-
но: 27,57%; 17,32%; 8,65% .
Проблема отсутствия определенной координации в организации учебных
потоков застрахованных подтверждается результатами проведенного в 2006 г.
анализа численности застрахованных по классам профессионального риска.
Каждый федеральный округ имеет свои экономические и географические осо-
бенности. Однако большинство обучаемых в большей степени представляют
виды экономической деятельности с I по ХV класс профессионального риска.
Например, в Центральном федеральном округе на I-III классы приходится бо-
лее 55% обученных, что оправдывается экономическим развитием данного ре-
гиона. В Уральском и Сибирском федеральных округах число обученных,
представляющих I-III классы, составляет 73,63% - 76,27%. В то же время имен-
но здесь особенно представлено травмоопасное производство: 29-32 классы
профессионального риска: добыча и обогащение медной руды, добыча сырой
нефти и газа, урана, каменного угля, руд цветных металлов и др. Процент обу-
ченных по выборочным данным на основании отчетных показателей по итогам
работы за 2006 год колеблется от 0,1 до 0,6%.
Приведенные цифры убедительно свидетельствуют, что на сегодняшний
день далеко не все сделано для достижения цели, ради которой выделяются
средства из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Минздравсоцразвития России совместно с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, ведущими научными учреждениями
страны в 2006 году продолжена практика проведения специализированных се-
минаров – совещаний для обучающих организаций и специалистов по охране
труда, представителей организаций, в том числе малого бизнеса, с одновремен-
Page 92

92
ным проведением выставок образцов современных средств индивидуальной и
коллективной защиты работников.
В 2006 г. в интересах оказания практической, методической и консульта-
ционной помощи гражданам, организациям и индивидуальным предпринимате-
лям по вопросам охраны труда, соблюдения трудового законодательства в ряде
субъектов Российской Федерации были открыты
консультационно-
методические кабинеты.
Основные выводы и предложения.
1. Существующая система подготовки, переподготовки и повышения
квалификации в сфере охраны труда не позволяет в настоящее время в полной
мере осуществлять развитие кадрового потенциала в этой области, отстает от
реальных потребностей развития экономики страны, не способна обеспечить
эффективное проведение образовательного процесса с использованием совре-
менных образовательных технологий. Назрела необходимость принятия кон-
цепции образовательного процесса в области охраны труда с учетом внедрения
новейших педагогических технологий обучения, пересмотра учебных программ
с применением современных методик. Целесообразно принять соответствую-
щий нормативный документ по переподготовке и повышению квалификации
преподавателей с указанием сроков и периодичности их стажировки.
2. Необходимо упорядочить деятельность обучающих организаций через
аккредитацию и внесение в единый реестр с последующей аттестацией персо-
нала, участвующего в обучении по охране труда (преподавателей и специали-
стов, привлекаемых к проведению занятий).
3. Требуется разработка и принятие нормативного правового акта о по-
рядке реализации положений статьи 225 Трудового кодекса Российской Феде-
рации, которая предусматривает, что все работники, в том числе руководители
организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обя-
заны периодически проходить обучение по охране труда и проверку знаний
требований по охране труда. Это позволит без дополнительных затрат повы-
Page 93

93
сить качество и эффективность всей работы в области охраны труда в Россий-
ской Федерации.
2.4. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение
2.4.1. Научно-методическое обеспечение
Эффективность решений в области условий и охраны труда в полной ме-
ре зависит от глубины научного анализа проблем, обоснованности намечаемых
мер по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, ка-
чества научно-методического и информационного обеспечения условий и ох-
раны труда. Научно-методическое обеспечение в области условий и охраны тру-
да в 2006 году осуществляли:
• Федеральное государственное учреждение «Всероссийский центр ох-
раны труда» Росздрава (ФГУ «ВЦОТ» Росздрава) (распоряжением Правитель-
ства Российской Федерации от 10 марта 2006 № 330-р, преобразовано в Феде-
ральное
государственное
учреждение
«Всероссийский
научно-
исследовательский институт охраны и экономики труда» Росздрава);
• ФГУП «Научно-исследовательский институт труда и социального
страхования» Росздрава;
• «Открытый институт охраны труда, промышленной безопасности и
экологии» Академии труда и социальных отношений;
• ООО «Научно-исследовательский институт охраны труда ФНПР» в г.
Иваново;
• ОАО «Научно-исследовательский институт проблем охраны труда»;
• ГУ НИИ медицины труда РАМН;
• Фонд «Институт экономики и социальной политики»;
• «Научно-исследовательский институт охраны труда ФНПР» в г. Ека-
теринбург;
• НОУ «Институт охраны труда, промышленной безопасности и соци-
ального партнёрства» в г. Санкт-Петербург;
Page 94

94
• Башкирский межотраслевой институт повышения квалификации в об-
ласти охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного
движения, пожарной безопасности, электробезопасности, энергосбережения;
• «Институт безопасности труда, производства и человека» Пермского
государственного технического университета ряда других научных учрежде-
ний;
В рамках Плана заказов Минздравсоцразвития России на проведение в
2006 году научно-исследовательских работ по охране труда, утверждённого
приказом от 06 мая 2006г. № 345, и Плана мероприятий по проведению обуче-
ния по охране труда отдельных категорий застрахованных, утверждённого при-
казом от 27 февраля 2006г. № 117, научно-исследовательская, опытно-
конструкторская и технологическая работа осуществлялась путем проведения
открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов.
Обеспечено выполнение 68 мероприятий планов по основным направле-
ниям:
•
совершенствование нормативной правовой базы в области охраны
труда, включая её гармонизацию с международными нормами;
•
разработка учебных пособий для отдельных категорий застрахован-
ных; методических материалов и рекомендаций;
•
научно-методическое обеспечение деятельности региональных цен-
тров охраны труда (РЦОТ), исполнительных органов власти по проблемным
вопросам охраны труда;
•
разработка национальных стандартов;
•
разработка Положения по использованию оценки влияния условий
труда на здоровье работающих при реализации гарантий и компенсаций за ра-
боту с вредными и (или) опасными условиями труда;
•
разработка технических условий и конструкторской технической
документации на средства индивидуальной защиты (СИЗ), совершенствование
методических рекомендаций по их испытанию;
Page 95

95
•
информационное обеспечение в области охраны труда, включая
деятельность национального информационного центра (НИЦ) по безопасности
и гигиене труда.
По итогам научно-исследовательской работы в 2006 году только ФГУ
«ВЦОТ» Росздрава подготовлено 10 методических материалов и рекомендаций;
36 книг, справочников и бюллетеней; 5 компьютерных учебных пособий и 40
обучающих модулей; оформлено 5 постоянно действующих стендов по темати-
ке работы отделов; организованы и проведены 3 региональных совещания, 4
научно-практических конференции, 23 учебных семинара, 8 межведомственных
совещаний; создана и организована работа научно-исследовательской лабора-
тории эргономики и защиты здоровья; аккредитовано в ССОТ 181 органов по
сертификации и испытательных лабораторий.
Основные выводы и предложения.
1. Научно-исследовательская работа в 2006 году в основном осуществля-
лась на основе государственных контрактов по актуальным вопросам охраны
труда. Было выполнено 68 НИР по плану-заказу и плану-мероприятий для нужд
Минздравсоцразвития России.
2.
Основная задача научного сообщества в области охраны труда на
современном этапе социально-экономического развития страны – обеспечение
научных разработок, обоснований и методических рекомендаций по внедрению
в систему управления охраной труда концепции управления профессиональны-
ми рисками, с выработкой механизма воздействия на три взаимосвязанных эле-
мента: оценка риска – информирование о риске – управление риском.
Page 96

96
2.4.2. Информационно-аналитическое обеспечение охраны труда
К основным задачам информационно-аналитического обеспечения в об-
ласти охраны труда относятся:
•
выявление, регистрация, обработка, систематизация и выдача дан-
ных, характеризующих фактическое состояние охраны труда и процесс управ-
ления;
• определение отклонений фактического состояния охраны труда от
требований, установленных нормативными правовыми актами, а также от за-
данных целевых нормативов и целевых установок;
• обработка полученных данных о состоянии информационного обеспе-
чения охраны и безопасности труда;
• распределение информации между руководителями, отдельными под-
разделениями и исполнителями в соответствии с их участием в решении задач
управления охраной труда;
• обеспечение органов управления и специалистов организаций инфор-
мацией о новейших достижениях и передовом опыте в области управления ох-
раной труда, включая зарубежный.
В 2006 году основными формами информационного обеспечения явля-
лись: выпуск информационных, методических, научно-справочных изданий по
охране труда; организация пропаганды охраны труда — создание видеофильмов,
плакатов, знаков безопасности, кабинетов, уголков, витрин по охране труда; ор-
ганизация распространения передового опыта работы по улучшению условий и
охраны труда; проведение выставок, конгрессов, совещаний, научно-
практических семинаров по охране труда.
Основным федеральным органом исполнительной власти, имеющим пол-
номочия Правительства Российской Федерации по вопросам охраны труда и
его информационно-аналитического обеспечения в Российской Федерации яв-
ляется Минздравсоцразвития России. В 2006 году осуществлены подготовка и
издание:
Page 97

97
•
Российской энциклопедии по охране труда (в трех томах);
• комментария к новой редакции Трудового кодекса Российской Феде-
рации;
• сборника нормативных материалов «Сертификация работ по охране
труда в Российской федерации»;
• учебных пособий по обучению требованиям охраны труда отдельных
категорий застрахованных работников: для руководителей бюджетных учреж-
дений и организаций малого предпринимательства (в 4-х частях); для специа-
листов и руководителей служб охраны труда организаций (в 4-х частях); для
членов комитетов (комиссий) по охране труда, организаций и уполномоченных
(доверенных) лиц по охране труда, профессиональных союзов и иных уполно-
моченных работниками представительных органов (в 4-х частях); обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний; средства индивидуальной защиты; аттестация рабочих
мест по условиям труда.
В 2006 году проведены следующие мероприятия по охране труда: Все-
мирный день охраны труда 28 апреля; Всероссийская конференция по про-
блемным вопросам охраны труда (Москва, Сокольники, 15-16 февраля); регио-
нальное совещание по вопросам охраны труда в Сибирском федеральном окру-
ге (г. Кемерово, март): конференции «Безопасность и охрана труда в Приволж-
ском федеральном округе» (г. Н.Новгород, 6-9 сентября), «Организация страхо-
вания от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-
ний. Практика применения и совершенствования механизма страхования» (г.
Смоленск, 11-13 октября); совещание по вопросам повышения эффективности и
качества обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (г.
Москва, 25-27 октября); IV Международный конгресс «Безопасность и охрана
труда-2006» (Москва, ВВЦ, 6-7 декабря).
ФГУ «ВЦОТ» Росздрава по заданию Минздравсоцразвития России еже-
годно осуществляет подготовку и выпуск экспресс-информаций серии: «Охрана
Page 98

98
труда. Отечественный опыт» (4 выпуска); «Охрана труда. Зарубежный опыт» (4
выпуска), библиографической информации «Охрана труда» (4 выпуска); ин-
формационных сборников «Охрана труда» (12 выпусков); бюллетень Нацио-
нального информационного центра по безопасности и гигиене труда (4 выпуска
— отечественная информация; 4 выпуска — зарубежная информация).
Ежеквартально выпускается аннотированная библиографическая инфор-
мация «Охрана труда». При подготовке этого издания используются соответст-
вующие библиотечные фонды. Каждый материал сопровождается рефератом.
Библиографический указатель систематизирован по рубрикам.
Оперативность информационного обеспечения достигается размещением
информации на постоянно обновляемом сайте Минздравсоцразвития России и
ряда научных учреждений.
Осуществлялась также подготовка и выпуск изданий по отдельным ас-
пектам охраны труда. В 2006 году вышли в свет издания: «Кадровый менедж-
мент в системе трудовых правоотношений», «Справочник (перечень) норма-
тивных правовых актов по охране труда, действующих в Российской Федера-
ции, по состоянию на 01 октября.2006 г.», «Трудовой кодекс Российской Феде-
рации: Сравнительный анализ», «Применение специальной сигнальной одежды
повышенной видимости», «Словарь терминов, определений и понятий по безо-
пасности и охране труда».
ГУ НИИ медицины труда РАМН осуществляет подготовку и выпуск ве-
дущих периодических изданий по вопросам медицины, гигиены труда и проф-
патологии – журналов «Медицина труда и промышленная экология», «Меди-
цинская радиология и радиационная безопасность», Бюллетень научного совета
«Медико-экологические проблемы работающих», в которых освещаются акту-
альные вопросы указанных направлений.
В области пропаганды охраны труда в 2006 году институтом были прове-
дены важные научно-организационные мероприятия. Среди них:
•
11 Всероссийский съезд врачей-профпатологов (3-5 октября, г. Рос-
Page 99

99
тов – на – Дону);
• V Всероссийский конгресс «Профессия и здоровье» (30 октября – 2 но-
ября, г. Москва).
Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств инди-
видуальной защиты осуществляет выставочную деятельность (пропаганда ох-
раны труда) – международные и региональные выставки, проведение конфе-
ренций, семинаров.
Пропаганду охраны труда проводит Центр кинопропаганды проблем
безопасности «Кино – Защита, Безопасность» посредством создания докумен-
тальных, научно-популярных программ по следующим направлениям: человек
и его безопасность пребывания на Земле; охрана труда, техника безопасности,
поведение в чрезвычайных ситуациях, экологическая, экономическая безопас-
ность; терроризм; социальная защита.
Научно-производственная и коммерческая фирма «Электон» разрабаты-
вает, производит и поставляет на рынок средства охраны труда, пожарной и
промышленной безопасности, индивидуальной и коллективной защиты, на-
глядной агитации и пропаганды соблюдения требований безопасности.
Ассоциация специалистов по охране труда: содействует в подготовке, из-
дании и распространении информационных, справочных материалов, средств
наглядной агитации в системе совершенствования сохранения жизни и здоро-
вья работников в процессе трудовой деятельности. Осуществляет организацию
изучения и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта по ох-
ране труда. При Ассоциации действует базовый издательский центр – «Изда-
тельство «Безопасность труда и жизни», который выпускает законодательную,
нормативно-правовую, учебно-методическую, справочную литературу по охра-
не труда, а также плакаты и знаки безопасности.
Национальная ассоциация центров охраны труда, начиная с 2006 года,
выпускает ежеквартальный журнал «Безопасность и охрана труда», базовый
Page 100

100
комплект (курс лекций) для преподавателей и отдельных категорий застрахо-
ванных.
Литературу по охране труда – законодательную, нормативно-правовую,
учебную, научно-популярную, учебно-методическую, справочную – выпускают
такие организации, как «Нела-информ», ЗАО «Издательство НЦ «ЭНАС»,
группа компаний «Апрохим»; Инженерный Центр безопасности в промыш-
ленности осуществляет разработку отраслевых правил по охране труда, их из-
дание и обеспечение ими организаций.
Вопросы охраны труда освещают ежемесячно несколько десятков спе-
циализированных центральных журналов и ежеквартально — несколько десят-
ков региональных. Среди них «Охрана труда и социальное страхование»,
«Справочник специалиста по охране труда», «Охрана труда: практикум». Ряд
журналов посвящен отдельным аспектам охраны труда: «Вестник государст-
венного социального страхования», «Гигиена и санитария», «Безопасность тру-
да в промышленности», «Человеческие ресурсы», «Человек и труд» и др.
Выпускаются журналы, освещающие вопросы охраны труда в отдельных
отраслях экономики: «Охрана труда и техника безопасности на автотранспорт-
ных предприятиях и в автотранспортных цехах», «Охрана труда и техника
безопасности в сельском хозяйстве», «Охрана труда и техника безопасности в
строительстве», «Охрана труда и техника безопасности на промышленных
предприятиях», «Медицина и здравоохранение. Охрана труда».
Статьи по охране труда публикуют порядка 100 центральных отраслевых
и профессиональных журналов. Более десяти центральных газетных ежене-
дельников несколько раз в году освещают вопросы охраны труда.
Кроме того, для распространения информации наряду с традиционным
изданием материалов по охране труда применяется и высокотехнологичный
подход, включающий эффективное использование Интернета, электронных се-
тей, видеоклипов и компакт-дисков. Например, на компакт-дисках выходит
журнал «Без травм и аварий».
Page 101

101
В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации
одним из основных направлений государственной политики в области охраны
труда является обеспечение функционирования единой информационной сис-
темы охраны труда.
Информационным обеспечением по охране труда в той или иной мере за-
нимаются во всех субъектах Российской Федерации, но следует отметить, что в
основном это касается пропаганды охраны труда. В регионах организуются и
проводятся конференции, совещания, смотры-конкурсы, тематические выстав-
ки и иные мероприятия – выступления с докладами и публикациями в периоди-
ческой печати. Постоянно эту работу ведут региональные центры охраны труда
(РЦОТ), более половины из них (57 центров) осуществляют издательскую дея-
тельность.
Что же касается информационной деятельности, ее осуществляют в регио-
нах и региональные центры охраны труда, и исполнительные органы власти
субъектов Российской Федерации, и органы научно-технической информации.
Вместе с тем следует отметить, что в системе информационного обеспе-
чения отсутствует такая важная функция, как передача с нижнего (региональ-
ного) уровня управления на верхний (федеральный) уровень информации о со-
стоянии дел в сфере условий и охраны труда. Без создания информационно-
аналитической системы, отслеживающей состояние условий труда в организа-
циях в динамике, причины производственного травматизма и профессиональ-
ной заболеваемости, эффективное управление охраной труда невозможно.
Очевидно, что для создания комплексной системы информационного
обеспечения необходимы углублённые научные разработки, формирование до-
полнительных баз данных по всем аспектам охраны труда, создание системы
обмена информацией и передовым опытом, пропаганды охраны труда, подго-
товка объективной информации для принятия соответствующих управленче-
ских решений и предупреждения возможных аварийных и иных рисковых си-
туаций.
Page 102

102
Реализация основных направлений государственной политики в области
охраны труда в настоящее время невозможна без сбора, оперативной обработки
и анализа информации о состоянии условий и охраны труда в Российской Фе-
дерации, уровня производственного травматизма и профзаболеваний. Необхо-
димость формирования такой системы обусловлена требованиями оперативно-
го обеспечения Минздравсоцразвития России и других федеральных органов
исполнительной власти достоверной информацией для принятия своевремен-
ных и верных управленческих решений.
Основные выводы и предложения.
1.
Информационно-аналитическое обеспечение в области охраны труда
в 2006 году осуществлялось посредством выпуска информационных и методиче-
ских материалов, проведения выставок, конгрессов, конференций, региональных
совещаний по охране труда, что способствовало распространению передового
опыта работы, как отечественного, так и зарубежного.
2.
Необходимо разработать концепцию по созданию единой нацио-
нальной информационно-аналитической системы, которая позволит обеспечить
взаимодействие между федеральным и региональными информационными цен-
трами, формирование единого информационного банка данных по производст-
венному травматизму и профессиональной заболеваемости, по всему спектру
показателей статистической отчетности и оперативной (в режиме реального вре-
мени) информации.
2.5. Государственный надзор и контроль
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и положе-
ниями о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации
в 2006 году государственными инспекциями труда продолжалось осуществле-
ние комплекса мер, направленных на повышение эффективности государствен-
ного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.
В этих целях в 2006 году проведено 139,2 тыс. проверок по охране труда
(в 2005 году - 147 тыс. проверок). При этом основное внимание уделялось про-
Page 103

103
филактическим мерам, направленным на сокращение и предупреждение право-
нарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на произ-
водстве, в том числе с тяжёлым и смертельным исходом.
В порядке надзора и контроля за соблюдением работодателями требова-
ний статей 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспе-
чения установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки
знаний работников по охране труда в 2006 году госинспекторами труда прове-
дено более 17,5 тысяч проверок организаций, в ходе которых было выявлено и
устранено около 280 тыс. нарушений. При этом в 2006 году по сравнению с
2005 годом значительно возрос (на 45%) объем тематических проверок по этим
вопросам.
По результатам проверок в связи с непрохождением в установленном по-
рядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда по
требованию государственных инспекторов труда в 2006 году было отстранено
от работы более 125 тыс. работников организаций, при этом оштрафовано свы-
ше 12 тыс. руководителей и специалистов на общую сумму почти 20 млн. руб-
лей.
Так, в ходе надзорно-контрольной деятельности государственными ин-
спекторами труда в Алтайском крае отстранено от работы 713 руководителей и
должностных лиц организаций, в Иркутской области – 559 руководителей,
Брянской области – 947 руководителей.
В Республике Башкортостан в ходе проведения проверок госинспекцией
труда за нарушения трудового законодательства, включая вопросы обучения,
инструктирования и проверки знаний работников по охране труда, к админист-
ративной ответственности (штрафам) привлечены 167 руководителей и долж-
ностных лиц на общую сумму 420 тыс. рублей, в Иркутской области – 187 ру-
ководителей на сумму 312,6 тыс. рублей, Республике Саха (Якутия) - 183 руко-
водителя на сумму 228 тыс. рублей, Брянской области - 162 руководителя на
общую сумму 184,1 тыс. рублей.
Page 104

104
В 2006 году государственными инспекциями труда проведено свыше 8,5
тыс. тематических инспекционных проверок соблюдения требований статьи
221 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению работников
специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивиду-
альной и коллективной защиты (в 2005 году – 4,4 тыс.), в ходе которых было
выявлено свыше 80 тыс. нарушений требований охраны труда (в 2005 году –
69,7 тыс.). Указанные нарушения были выявлены при проверке организаций в
Республике Татарстан, Ивановской, Камчатской, Рязанской областях и в ряде
других субъектов Российской Федерации.
В Республике Татарстан государственными инспекторами труда проведе-
но 115 тематических проверок по вопросам обеспечения работников средства-
ми индивидуальной защиты, в результате которых выявлено 2787 нарушений.
По требованию государственных инспекторов труда в 2006 году прекращено
использование 152 видов (7053 единиц) не имеющих сертификатов и не соот-
ветствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной защиты ра-
ботников.
Всего в 2006 году госинспекторами труда было запрещено использование
приобретённых работодателями более 84,8 тыс. единиц средств индивидуаль-
ной защиты, не имевших сертификатов соответствия и не соответствовавших
требованиям охраны труда (в 2005 году – 44,4 тыс. единиц).
В течение 2006 года госинспекциями труда проверялось соблюдение рабо-
тодателями требований статьи 212 Трудового кодекса в части проведения атте-
стации рабочих мест по условиям труда. По этому вопросу было проведено
свыше 5,3 тыс. тематических проверок, в результате которых выявлено 30,6
тыс. нарушений. Например, в Тамбовской области в течение 2006 года прове-
рено более 200 организаций, руководителям которых выданы соответствующие
предписания. В связи с выявленными нарушениями привлечены к администра-
тивной ответственности 44 руководителя организаций на общую сумму
69,9.тыс. рублей
Page 105

105
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности, в случаях вы-
явления фактов эксплуатации производственных объектов и оборудования, ре-
ально угрожающих жизни и здоровью работников, в течение 2006 года госин-
спекторами труда было оформлено протоколами о временном запрете деятель-
ности 343 структурных подразделения и производственных участков организа-
ций, а также 2268 единиц различного оборудования.
В ходе осуществления госинспекциями труда в 2006 году проверок орга-
низаций особое внимание было обращено на соблюдение работодателями тре-
бований статьи 213 Трудового кодекса, касающейся проведения медосмотров
некоторых категорий работников, в первую очередь занятых на работах с вред-
ными и (или) опасными условиями труда. Так, например, в Камчатской облас-
ти за 2006 год государственными инспекторами труда при проверках организа-
ций по данному вопросу выявлено более 50 нарушений.
Всего государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2006 го-
ду наложено административных штрафов на 49,1 тыс. руководителей и долж-
ностных лиц, допустивших нарушения трудового законодательства (в 2005 году
- на 46,6 тыс. чел.).
Взаимодействие государственной инспекции труда с другими надзорными
органами и органами исполнительной власти в субъектах Российской Федера-
ции проявляется, прежде всего, в проведении совместных проверок организа-
ций по вопросам соблюдения требований законодательства о труде. Так, на-
пример, в 2006 году совместно с указанными органами проведено 52,3 тыс.
проверок, что составляет 22, 1% от общего количества проведённых проверок
(в 2005 г. - 22,2 %). Государственной инспекцией труда в Республике Коми из
1388 проведённых в 2006 году проверок соблюдения требований законодатель-
ства о труде более 41% было проведено совместно с органами прокуратуры, ор-
ганами по труду и другими органами государственного надзора и общественно-
го контроля.
Page 106

106
В результате проведённых проверок в 2006 году госинспекторами труда
было выявлено 1425,7 тыс. нарушений трудовых прав работников в сфере ох-
раны труда (в 2005 году - 1449,1 тыс. нарушений), в целях устранения которых
работодателям выдано 136,3 тыс. предписаний (в 2005 г. – 148,2 тыс. предписа-
ний).
При этом в 2006 году количество исполненных в установленные сроки
предписаний по состоянию на 1 января 2007 года составило 117,6 тыс. (в 2005
г. – 120,6 тыс.), а удельный вес устранённых нарушений в общем количестве
выявленных в 2006 году составил более 86 % (в 2005 г. – 78%).
В соответствии с требованиями действующего законодательства в 2006
году государственные инспектора труда в установленном порядке (в качестве
председателей комиссий и (или) самостоятельно) провели расследование 18276
несчастных случаев на производстве (в 2005 г. – 21604), из них 940 групповых
несчастных случаев (2005 год – 993), 10654 тяжелых несчастных случая (2005 г.
– 14808), 6682 несчастных случая со смертельным исходом (2005 г. – 5803).
В соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации
государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации
осуществлялась также системная работа по надзору и контролю за соблюдени-
ем установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на про-
изводстве.
Так, в течение года государственными инспекциями труда проведено по
вопросам расследования несчастных случаев на производстве 24 978 тематиче-
ских и целевых проверок (в 2005 г. – 26277). В ходе проверок выявлено свыше
79 тыс. нарушений установленного порядка расследования и учета несчастных
случаев на производстве (в 2005 г. – свыше 89 тысяч).
Кроме того, в 2006 году государственными инспекциями труда в субъек-
тах Российской Федерации продолжалась целенаправленная работа по выявле-
нию несчастных случаев на производстве, скрытых работодателями от рассле-
дования и учета.
Page 107

107
В результате осуществления указанных мероприятий в субъектах Россий-
ской Федерации в 2006 году выявлено и расследовано в установленном поряд-
ке 2425 несчастных случаев на производстве (в 2005 г. – 2861 несчастный слу-
чай), в том числе 90 групповых несчастных случая (в 2005 г. – 79), 461 несчаст-
ный случай со смертельным исходом (в 2005 г. – 268), 1547 тяжелых несчаст-
ных случаев (в 2005 г. – 2171), 327 других несчастных случаев (в 2005 г. – 343).
Следует отметить, что свыше 63% всех выявленных сокрытых несчастных слу-
чаев приходится на тяжелые несчастные случаи (в 2005 г. – свыше 75%).
При этом доля выявленных и расследованных скрытых несчастных слу-
чаев в общем количестве расследованных государственными инспекторами
труда несчастных случаев на производстве в 2005 году составила 12,3% (в 2005
году – 13,2%). (таблица 8).
Таблица 8
Сведения о выявленных в результате надзорно-контрольной деятельности
скрытых несчастных случаях на производстве
(данные Роструда)
Наименование показателей
2002
2003
2004
2005
2006
Количество выявленных скры-
тых несчастных случаев, всего
3568
3686
3734
2861
2425
в том числе:
Групповых
154
100
69
79
90
со смертельным исходом
302
322
317
268
461
Тяжелых
2707
2955
2954
2171
1547
Других
405
309
394
343
327
Page 108

108
Основные выводы и предложения.
1. В 2006 году государственными инспекторами труда выявлено 1425,5
тыс. нарушений прав работников в сфере охраны труда (в 2005г. -1449,1 тыс.
нарушений). Количество исполненных в установленные сроки предписаний со-
ставило 117,6 тысяч, а удельный вес устраненных нарушений в общем количе-
стве выявленных составил 86% (в 2005г. -78%).
2. По результатам проверок в связи с непрохождением в установленном
порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда
государственными инспекторами труда отстранено от работы более 125 тыс.
работников организаций, при этом оштрафовано свыше 12 тыс. руководителей
и специалистов на общую сумму 19,85 млн. рублей.
3. В ходе административной реформы отраслевой ведомственный кон-
троль за условиями и охраной труда почти повсеместно ликвидирован. При
этом резко возросла нагрузка на инспекторский состав. В среднем на одного го-
сударственного инспектора труда приходится 2,6 тысяч предприятий и органи-
заций или около 35 тыс. работников – это в 3,5 раза больше чем в развитых
странах, где по данным МОТ на одного инспектора приходится менее 10 тысяч
работников. В связи с этим предлагается принять меры по укреплению кадро-
вого состава служб надзора и контроля.
2.6. Социальное партнерство. Содействие общественному контролю
Условия и охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работ-
ников в процессе трудовой деятельности и обеспечения нормальных условий
труда является одним из приоритетных направлений в работе социальных
партнеров.
В 2006 году целенаправленная работа по развитию социального партнер-
ства была сосредоточена на обеспечении координации правительственной сто-
роны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений (РТК). Работа Минздравсоцразвития России и других фе-
Page 109

109
деральных органов власти в этом направлении велась в соответствии с Единым
планом мероприятий по реализации Генерального соглашения между общерос-
сийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями ра-
ботодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы.
В отчетном периоде проведено 8 заседаний РТК, на которых были рас-
смотрены и обсуждены следующие основные вопросы:
•
О проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудо-
вой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории
Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утра-
тивших силу некоторых законодательных актов (положений законодательных
актов) Российской Федерации;
•
Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009 годы;
•
Об основных направлениях государственной политики по социаль-
но-экономическому развитию регионов Крайнего Севера, реализации мер по
созданию условий, стимулирующих привлечение и закрепление в районах
Крайнего Севера молодых квалифицированных кадров и выезд из районов
Крайнего Севера неработающих пенсионеров;
•
О проекте Концепции действий на рынке труда на 2006-2010 годы;
•
О предложениях по национальной политики в области профилакти-
ки и нераспространения ВИЧ-инфекции в сфере труда;
•
О проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2007 год»;
•
О проекте федерального закона «О страховых тарифах на обяза-
тельное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и про-
фессиональных заболеваний на 2007 год»;
Выполнение мероприятий по реализации Генерального соглашения спо-
собствовало решению важнейших проблем в области социального развития и
уровня жизни населения, сохранению социальной стабильности на основе со-
циального партнерства и конструктивного сотрудничества.
Page 110

110
В Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений в 2006 году продолжала работать секция по вопросам
условий и охраны труда.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями
профсоюзов,
общероссийскими
объединениями
работодателей
и
Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы выделен
специальный раздел «Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и
экологическая безопасность». Однако, отдельные мероприятия по охране труда
так и не были выполнены, в том числе по ратификации ряда важнейших
конвенций Международной организации труда.
В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне
действует 56 отраслевых соглашения. В Роструде создан и обновляется
информационный банк сведений о всех действующих отраслевых соглашениях,
заключенных на федеральном уровне системы социального партнерства.
Раздел, посвященный вопросам условий и охраны труда, занимает одно из
центральных мест отраслевых (межотраслевых) соглашений федерального
уровня.
Анализ выполнения отраслевых тарифных соглашений за 2006 год в це-
лом свидетельствует о позитивной динамике основных показателей в области
охраны и безопасности труда.
Например, в угольной промышленности, которая традиционно характери-
зуется сложной ситуацией в области охраны труда и промышленной безопасно-
сти, случаи производственного травматизма со смертельным исходом в целом
за 2006 год снижены на 32% (с 124 до 84 случаев), при этом показатель смер-
тельного травматизма на 1 млн. тонн добычи угля снижен на 34% (с 0,41 до
0,27), а на шахтах – на 38% (с 0,86 до 0,53). Тяжелый травматизм в горно-
металлургическом комплексе снизился на 30%. В химическом производстве
общий травматизм снизился на 27%, а случаи производственного травматизма
со смертельным исходом на 26%.
Page 111

111
В транспортном строительстве в большинстве организаций увеличились
расходы на выполнение мероприятий по охране труда, проводилось обязатель-
ное социальное страхование работников от несчастных случаев, работники
обеспечивались специальной одеждой, специальной обувью и другими средст-
вами индивидуальной защиты.
Наряду с позитивными результатами социальные партнеры отмечают, что
не все обязательства соглашений по охране труда работников удается выпол-
нить в полной мере в основном из-за неудовлетворительного финансового по-
ложения ряда предприятий. В некоторых видах экононической деятельности
(ЖКХ, лесопромышленный комплекс, авиационная промышленность) положе-
ние дел с охраной труда и техникой безопасности остается тревожным. Напри-
мер, в лесопромышленном комплексе за последние 10 лет практически не со-
кращается число несчастных случаев со смертельным исходом (1995 г. – 329
человек, 2006 г. – 296 человек). В авиационной промышленности каждый месяц
на производстве погибает один работник, 8 – становятся инвалидами, 25 работ-
ников получают профессиональные заболевания. В ЖКХ – ежегодно происхо-
дит около 6 тыс. несчастных случаев на производстве, в том числе около 250 –
со смертельным исходом, почти 300 работников отраслей становятся инвали-
дами по трудовому увечью или профзаболеванию.
Информация о принимаемых мерах по улучшению охраны труда в отрас-
левых соглашениях, заключенных социальными партнерами, по итогам 2006
года приведена в Приложении 8.
Обеспечением
договорного
регулирования
социально-трудовых
отношений, ведением коллективных переговоров, подготовкой проектов
соглашений, организацией контроля за их исполнением на соответствующем
уровне в субъектах Российской Федерации занимаются республиканские
(краевые, областные) трехсторонние комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений, отраслевые, территориальные и иные комиссии. В 2006
году было заключено и пролонгировано более 5 тысяч соглашений.
Page 112

112
Следует особо отметить появление нового уровня взаимодействия
социальных партнеров по вопросам регулирования социально-трудовых
отношений, а именно: заключение соглашений на уровне федеральных округов.
Такие соглашения действуют в Центральном, Южном, Приволжском
федеральных округах.
Ключевую роль в защите интересов наемных работников через развитие
социального партнерства играют коллективные договоры в организациях. По
информации из регионов, заключено свыше 185 тысяч коллективных
договоров, что составляет 85,0% от общей численности крупных и средних
организаций и охватывает около 25 млн. работников.
Согласно пункту 4.17 Генерального соглашения на 2005-2007 годы, при-
нимая во внимание Свод практических правил Международной организации
труда по вопросу «ВИЧ/СПИД в сфере труда», была продолжена работа по раз-
работке механизма, регулирующего действия социальных партнеров в данной
области. На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений был рассмотрен и одобрен доклад Минздрав-
соцразвития России «Предложения по национальной политике в области про-
филактики и нераспространения ВИЧ-инфекции в сфере труда». В соответствии
с решением РТК указанный доклад и Декларация национального согласия по
вопросам ВИЧ/СПИД в сфере труда направлены в субъекты Российской Феде-
рации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 6 марта 2003 г. № 291-р проведен V всероссийский конкурс «Российская ор-
ганизация высокой социальной эффективности» и подведены его итоги, кото-
рые показали необходимость проведения данного мероприятия в последующие
годы.
Повысилась эффективность работы созданных социальными партнерами
межведомственных комиссий в субъектах Российской Федерации, на заседани-
ях которых в 2006 году были рассмотрены актуальные вопросы состояния ох-
Page 113

113
раны и условий труда по разным направлениям (состояние законодательной ба-
зы, аттестация и сертификация, обучение, снижение производственного трав-
матизма и профзаболеваемости, пожарная безопасность, медицинские осмот-
ры, смотры-конкурсы и т.д.).
Ежегодно в рамках работы областных межведомственных комиссий по
охране труда проводятся комплексные проверки предприятий, рассматривают-
ся результаты и подводятся итоги смотров-конкурсов по охране труда среди
муниципальных образований. Смотры-конкурсы проводятся в Брянской, Вла-
димирской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Са-
ратовской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации.
Важным элементом в системе контроля за соблюдением прав и законных
интересов работников в области условий и охраны труда является
осуществление и результативность общественного контроля. В соответствии с
Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об
охране окружающей среды», «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности», «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
постановлениями Исполкома и Генсовета Федерации независимых профсоюзов
(ФНПР) техническая инспекция труда ФНПР осуществляла профсоюзный
контроль за состоянием условий и охраны труда и окружающей среды,
защищала права и законные интересы членов профсоюзов. (Диаграмма 17).
По отчетным данным за 2006 год 63 территориальных объединений орга-
низаций профсоюзов и 19 общероссийских профсоюзов техническими инспек-
циями труда проведено более 107,1 тыс. совместных проверок, в результате
которых выявлено 343,8 тыс. нарушений требований трудового законодатель-
ства, а также законодательства о промышленной, экологической и санитарно-
гигиенической безопасности. По результатам проверок было выдано 62,7 тыс.
представлений (предписаний) об устранении выявленных нарушений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
Page 114

114
трудового права. Непосредственно самой технической инспекцией труда проф-
союзов проведено около 12 тыс. проверок, при которых было выявлено 86,4
тыс. нарушений требований охраны труда и выдано 10,6 тыс. представлений об
их устранении.
Результаты общественного контроля технической инспекции
труда профсоюзов по вопросам охраны труда
в 2006 г. (по данным ФНПР)
 0
50
100
150
200
250
300
350
400
 проведено проверок
выявлено нарушений
выдано предписаний
 количество
,
тыс
.
 всего
непосредственно технической инспекцией труда
совместно с гос. органами надзора и контроля
совместно с гос. инспекцией труда
совместно с органами прокуратуры
 Диаграмма 17
Технической инспекцией труда совместно с государственными органами
надзора и контроля проведено около 10,9 тыс. проверок, при которых выявлено
74,5 тыс. нарушений требований охраны труда и выдано 10,4 тыс. предписаний
об их устранении. С органами прокуратуры проведена 241 проверка, выявлено
более 1,3 тыс. нарушений, выдано 214 предписаний.
С государственной инспекцией труда проведено более 5,2 тыс. проверок,
выявлено 37,2 тыс. нарушений требований охраны труда и выдано около 5,2
тыс. предписаний об их устранении. Например, технической инспекцией труда
Московского областного объединения организаций профсоюзов проводились
Page 115

115
совместные проверки в соответствии с планом комплексных проверок Комис-
сии по координации деятельности федеральных надзорных и контрольных ор-
ганов, утвержденных Главным федеральным инспектором Московской области.
Также ежегодно составлялись планы совместных мероприятий с УГИБДД Мо-
сковской области по снижению дорожно-транспортных происшествий в Под-
московье.
Технические инспекторы труда использовали свое право на обращение в
государственные органы для проведения внеплановых совместных проверок.
Наряду с комплексными проверками, технической инспекцией осуществлялись
проверки тематического характера. За отчетный период проведено 9,7 тыс. та-
ких проверок. Выявлено более 20,5 тыс. нарушений и выдано 10,8 тыс. пред-
ставлений. Инспекцией труда Федерации профсоюзов Курганской области бы-
ло проведено 9 проверок по соблюдению режима рабочего времени и времени
отдыха работающих во вредных условиях труда. Например, при проверке ОАО
«Курганхиммаш» было установлено, что руководством организации издан при-
каз о 10-часовом рабочем дне с 6-ти дневной рабочей неделей без согласования
с профсоюзным комитетом. После вмешательства инспекции приказ был отме-
нен. Многочисленные нарушения режима труда и отдыха были выявлены ин-
спекцией труда Межрегионального объединения «Федерация профессиональ-
ных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области».
В 2006 году инспекцией труда совместно с уполномоченными (доверен-
ными) лицами по охране труда профессиональных союзов проведено свыше
86,4 тыс. проверок. В результате проверок выявлено более 200 тыс. нарушений
требований охраны труда и по результатам проверок выдано свыше 43,3 тыс.
представлений.
В отчетном году технической инспекцией труда проведено свыше 15,2
тыс. проверок организаций по вопросу выполнения мероприятий по охране
труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. Общее
количество обязательств в коллективных договорах составило 84,8 тыс., из них
Page 116

116
не выполнено 6,9 тыс. или 8,1 %. Например, при проведении проверок инспек-
циями труда Федерации профсоюзных организаций Кировской области в 55 ор-
ганизациях выявлено невыполнение условий коллективных договоров и согла-
шений по 98 пунктам. Это не надлежащее обеспечение работников спецодеж-
дой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, отсутствие
установленного порядка выдачи работникам, занятым на работах, связанных с
загрязнением, мыла, смывающих и обезвреживающих средств и другие.
Инспекцией вносились конструктивные предложения по совершенство-
ванию мероприятий по охране труда, предусмотренных в коллективных дого-
ворах и соглашениях. Так, инспекцией труда Московской федерации профсою-
зов в городское трехстороннее соглашение было внесено 28 предложений по
улучшению охраны труда, реализация которых позволила организовать в тер-
риториальных центрах развития малого предпринимательства кабинеты для
консультаций предпринимателей по вопросам охраны труда, ввести в штатное
расписание четырех департаментов должности специалистов по осуществле-
нию деятельности в области управления охраной труда, принять Правительст-
вом Москвы постановление «О проведении в г. Москве регионального
статистического обследования по охране труда в субъектах малого предприни-
мательства», продолжить организацию и проведение аттестации рабочих мест
по условиям труда, сертификацию работ по охране труда, в том числе в бюд-
жетных организациях, выполнение других мероприятий.
Под контролем инспекции труда находились вопросы финансирования
мероприятий по охране труда. Так, по информации инспекции труда Россий-
ского профсоюза работников химических отраслей промышленности в 2006 го-
ду на мероприятия по улучшению условий труда и профилактики производст-
венного травматизма в организациях отрасли израсходовано более 4,4 млрд.
рублей, что на 20,4 % больше, чем в 2005 году. По инициативе технической ин-
спекции труда Новгородской областной Федерации профсоюзов в региональное
трехстороннее соглашение введены стандарты обязательного финансирования
Page 117

117
из областного и муниципальных бюджетов на мероприятия по обеспечению
требований охраны труда в организациях, полностью или частично финанси-
руемых из соответствующих бюджетов.
Вместе с тем по информации инспекций труда профсоюзов, значитель-
ная часть работодателей осуществляет финансирование мероприятий по охране
труда по остаточному принципу. Так, затраты на мероприятия по охране труда
в большинстве организаций связи составили в среднем 1920 рублей в расчете
на одного работника, однако в таких ее организациях как ФГУП «Почта Рос-
сии» - только 276 рублей, а в ОАО «Дальсвязь» - 108 рублей.
В соответствии с постановлением Исполкома ФНПР от 18 октября 2006
года № 4-3, для оказания помощи выборному профсоюзному органу, уполно-
моченным (доверенным) лицам по охране труда профессиональных союзов по
организации и проведению наблюдения за состоянием условий и охраны труда
на рабочих местах разработаны методические рекомендации. Наблюдением
охвачены основные составляющие безопасности труда: использование средств
защиты, безопасность при работе с техникой и оборудованием, факторы произ-
водственной среды, содержание территории, проходов и проездов, возможно-
сти для спасения и оказание первой помощи. При этом объектами наблюде-
ния определены производственный процесс, безопасность труда при работе с
машинным оборудованием, порядок и чистота на рабочем месте, факторы ок-
ружающей среды и другие.
Оценка вредных и (или) опасных факторов на рабочем месте проводит-
ся уполномоченными, которые осуществляют свою деятельность во взаимо-
действии с руководителями и иными должностными лицами организации
(структурного подразделения), службой охраны труда и другими службами,
технической инспекцией труда профсоюза.
Page 118

118
Основные выводы и предложения.
В 2006 году целенаправленная работа по развитию социального
партнерства была сосредоточена на обеспечении координации деятельости
правительственной стороны Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений (РТК). В отчетном периоде
проведено 8 заседаний РТК, на которых рассмотрены вопросы в соответствии с
Единым планом мероприятий по реализации Генерального соглашения между
общероссийскими
объединениями
профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на
2005-2007 годы. Итоги и ход выполнения отраслевых тарифных соглашений за
2006 год в целом оцениваются позитивно и имеют положительную динамику в
области
охраны
и
безопасности
труда.
Произошло
снижение
производственного травматизма со смертельным исходом на 32% в угольной
промышленности. На 30% снизился тяжелый травматизм в горно-
металлургическом комплексе. В химической промышленности общий
травматизм снизился на 27%, а со смертельным исходом на 26%. За 2006 год
техническими инспекциями труда ФНПР было проведено 107,4 тыс.
совместных проверок, в результате которых выявлено 343,8 тыс. нарушений
требований трудового законодательства. Непосредственно самой инспекцией
проведено около 12 тыс. проверок, при этом выявлено 86,4 тыс. нарушений.
Осуществление общественного контроля остается важным элементом в системе
мер по соблюдению прав и законных интересов работников в области условий
и охраны труда. Эффективность социального партнерства в области охраны
труда на федеральном и региональных уровнях еще недостаточна и требует
дальнейшего
совершенствования. Необходимо
расширение
двух
и
трехстороннего сотрудничества социальных партнеров в целях повышения
качества рабочих мест.
Page 119

119
 Раздел
III. Развитие международного
сотрудничества.
Гармонизация российского и зарубежного законодательства
 Изучение зарубежного опыта подтверждает, что организация производст-
ва, при которой игнорируются требования охраны труда, подрывает экономи-
ческую эффективность предприятий и не способствует устойчивому развитию.
Сравнение степени национальной конкурентоспособности с показателя-
ми, характеризующими охрану труда показывает, что там, где условия труда
лучше организованы, там отмечается более высокий уровень производительно-
сти и качества труда и наоборот. По-настоящему безопасные и комфортные ус-
ловия труда на производстве способствуют повышению производительности
труда в масштабе страны и каждого предприятия в отдельности, обеспечивая,
таким образом, реализацию сформулированной МОТ Концепции достойного
труда.
Согласно этой Концепции, если труд хорошо оплачивается, но при
этом небезопасен, то его нельзя считать достойным. Если человек трудится в
условиях свободы, но при этом рискует здоровьем, то такой труд также нельзя
считать достойным.
Однако, еще не все работодатели осознали важность охраны производи-
тельного труда работников, всех тех, чьими руками ежедневно и повсеместно
обеспечивается благополучие граждан России. Зачастую этой проблеме не
уделяется должного внимания.
Для эффективного решения этих вопросов на практике МОТ приняла в
2001 году «Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ
2001 (ILO-OSH 2001)».
«Руководство» явилось результатом многолетней работы и обобщения
мирового опыта по системам управления безопасностью на уровне предприятия
и в настоящее время является единственным в мире официальным норматив-
ным документом, принятым международной организацией и введено в качест-
ве национального нормативного документа в одиннадцати странах. Например,
Page 120

120
национальное руководство Японии по системам управления охраной труда со-
ответствует многим положениям МОТ-СУОТ 2001. Среди других государств
Азии, разработавших национальные руководства на базе МОТ-СУОТ 2001,
следует отметить Китай, Вьетнам и Малайзию. Ряд европейских государств
также ориентируются на применение МОТ-СУОТ 2001. В Ирландии, Финлян-
дии и Норвегии на национальном уровне и на уровне предприятий действуют
системы управления охраной труда, полностью соответствующие МОТ-СУОТ
2001. Данную систему готовится принять Германия. В настоящее время во
Франции проводятся работы по использованию данного руководства не только
для разработки систем управления охраной труда, но и для их аудита и серти-
фикации. В странах Латинской Америки систему МОТ-СУОТ 2001 приняли
Аргентина и Бразилия.
Современное российское законодательство не препятствует внедрению
МОТ-СУОТ 2001 в России. Республика Карелия стала первым регионом, ут-
вердившим в законодательном порядке внедрение этой системы. К ее утвер-
ждению готовится Ленинградская область.
Важную роль в стимулировании процессов профилактики несчастных
случаев на производстве призвана сыграть гармонизация законодательств в об-
ласти охраны труда различных стран мира.
Развитие международных экономических связей и та роль, которую игра-
ет Российская Федерация в процессах глобализации, требует гармонизации за-
конодательства России с международными нормами.
Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (1997г.) между Российской
Федерацией и Европейским сообществом и его странами-членами, установлено,
что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и
Сообществом является сближение законодательства. Россия, реализуя подпи-
санное Соглашение, стремится к постепенному достижению совместимости
своего законодательства с законодательством Сообщества. Процесс сближения
Page 121

121
законодательства распространяется, в том числе, на такие сферы деятельности,
как охрана труда, охрана здоровья и жизни работников.
В 2006 году группа международных и российских экспертов совместно с
Департаментом трудовых отношений и государственной гражданской службы
Минздравсоцразвития России продолжила работу по двухгодичному проекту
«Сближение нормативной правовой базы по охране труда и безопасности»,
осуществляемого в рамках сотрудничества Европейского союза и России и
проводимого на базе ФГУ «ВЦОТ» Росздрава. Проект финансируется Евро-
пейским Союзом и ориентирован на следующие основные результаты:
подготовка рекомендаций по сближению с европейским законодательст-
вом основных российских законодательных актов по охране труда;
разработка предложений по приведению положений одиннадцати рос-
сийских нормативных правовых актов в соответствие с техническими стандар-
тами Европы и МОТ.
Российскими экспертами проекта проведены анализ 19-ти директив Ев-
ропейского союза по охране труда и сравнение положений и норм, содержа-
щихся в этих директивах, с нормами российских законодательных и иных нор-
мативных правовых актов по охране труда. Специалистами проекта завершает-
ся работа над первым вариантом рекомендаций по использованию пересмот-
ренных стандартов в практической деятельности.
Важную роль в реализации политики охраны труда в Российской Федера-
ции сыграл, проведенный по решению Минздравсоцразвития России в Москве
в декабре 2006 года IV Международный конгресс «Безопасность и охрана тру-
да-2006» (в рамках Международной выставки).
В работе конгресса приня-
ли участие около 250 чел. Они представляли федеральные органы исполни-
тельной власти, органы по труду исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, региональные центры охраны труда, профсоюзы, организации ра-
ботодателей, а также научные учреждения, предприятия и фирмы. В работе
Page 122

122
участвовали ученые, специалисты-практики, производственники, представите-
ли Международной организации труда, Проекта «Еуроп Эйд», гости из Респуб-
лики Беларусь, Украины, Германии.
Основная цель Конгресса состояла в предоставлении сотрудникам орга-
нов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, спе-
циалистам по охране труда, научным работникам, представителям организаций
работодателей и работников возможности непосредственно ознакомиться с по-
литикой Минздравсоцразвития России в области охраны труда и перспектива-
ми ее возможного развития, а также мнениями других авторитетных организа-
ций и отдельных специалистов на сложившуюся ситуацию в этой сфере и пред-
ложениями по решению существующих проблем.
Сочетание массового мероприятия, каковым является конгресс, с про-
граммой специализированной выставки по средствам индивидуальной защиты
работающих и новейшими технологиями, направленными на охрану здоровья
человека и окружающей производственной среды, является, по отзывам участ-
ников, эффективным методом объединения усилий ученых, производственни-
ков, государственных служащих и представителей общественности для дости-
жения поставленной цели.
Заметным событием в сфере охраны труда явилась организация и прове-
дение Всероссийской конференции по охране труда в рамках 7-й Международ-
ной выставки спецодежды под названием “Телогрейка” в Сокольническом пар-
ке Москвы 15-18 февраля 2006 г. Главной темой обсуждения на конференции
была проблема подготовки кадров специалистов по охране труда, совершенст-
вование методов и программ обучения.
Также к важным мероприятиям следует отнести 3 Международную рос-
сийско-белорусскую научно-практическую конференцию на тему «Организа-
ция страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Практика применения и совершенствования механизма страхования» в Смо-
ленске 11-13 октября 2006 г., в которой участвовали 160 специалистов. Эти
Page 123

123
мероприятия носят традиционный характер и организуются по инициативе
ФГУ «ВЦОТ» Росздрава вместе с Научно-образовательным центром охраны
труда и промышленной безопасности Государственного учреждения образова-
ния «Республиканский институт высшей школы» при поддержке Минздрав-
соцразвития России и Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь.
Большая организаторская, социальная и общественная работа проводится
ежегодно Департаментом трудовых отношений и государственной гражданской
службы Минздрасоцразвития России совместно с ФГУ «ВЦОТ» Росздрава в
честь Всемирного дня охраны труда. Инициатива о проведении такой кампании
принадлежит, как известно, Международной организации труда (МОТ), которая
ежегодно предлагает мировому сообществу специфическую тему, своего рода
девиз, вокруг которого должны проводится различные массовые мероприятия.
В 2006 году основные мероприятия проводились под лозунгом «Достойный
труд. Безопасный труд. В защиту от ВИЧ/СПИДа». Этот девиз означает, что
только безопасный труд может быть достойным и что только достойный труд
может быть безопасным.
Активные двусторонние связи, помогающие решать существующие про-
блемы в сфере условий и охраны труда, установлены ФГУ «ВЦОТ» Росздрава с
Институтом труда и здоровья в г. Дрездене (Германия), Национальным инсти-
тутом охраны труда Польши, Национальным научно-исследовательским инсти-
тутом охраны труда Украины, Центром охраны труда и промышленной безо-
пасности Республики Беларусь, Республиканским научно-исследовательским
институтом по охране труда Министерства труда и социальной защиты населе-
ния Республики Казахстан.
На базе немецкого института в г. Дрездене в 2006 году две группы рос-
сийских специалистов прошли обучение по охране труда. Такого рода стажи-
ровки были высоко оценены российскими специалистами, и эта работа будет
продолжена.
Page 124

124
В комплексе вопросов улучшения условий и охраны труда на производ-
стве все возрастающее значение приобретает на современном этапе информа-
ционно-методическое обеспечение мероприятий по охране труда. В этом деле
заметную роль играет функционирующий на базе ФГУ «ВЦОТ» Росздрава На-
циональный информационный центр (НИЦ) по безопасности и гигиене труда,
входящий в Международный информационный центр системы МОТ.
В рамках Центра осуществляется мониторинг и отбор из поступающих в
НИЦ иностранных источников информационных материалов, необходимых для
пополнения базы данных о законодательных и нормативных правовых актах,
постановлениях, рекомендациях, инициативах и отдельных акциях МОТ, дру-
гих международных и национальных организаций соответствующего профиля
по охране труда. НИЦ ведет работу по обмену опытом с аналогичными центра-
ми зарубежных стран. Наиболее интенсивные контакты, обмен опытом работы
и информацией ведутся с национальными центрами Польши, Финляндии,
Франции, Канады, США, Японии. В настоящее время заметно оживились связи
с Ассоциацией по охране труда Кореи, что объясняется подготовкой к пред-
стоящему в Сеуле с 29 июня по 02 июля 2008 года XVIII Всемирному конгрес-
су по охране труда.
Разнообразные формы обмена информацией и публикациями осуществ-
ляются через Российский НИЦ с Украиной, Беларусью, Казахстаном. В частно-
сти, в 2006 году коллектив авторов ФГУ «ВЦОТ» Росздарава и Национального
научно-исследовательского института охраны труда Украины выпустили со-
вместно брошюру «Состояние и обеспечение государственного надзора за ох-
раной труда», которая широко распространена в России и на Украине.
В свою очередь собранная у нас в стране и за рубежом информация по
условиям и охране труда препарируется и издается в специальном ежеквар-
тальном бюллетене отечественной и зарубежной информации. Бюллетень рас-
сылается в органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Фе-
дерации, региональные центры охраны труда, научные и отдельные учебные
Page 125

125
заведения, а также в министерства и ведомства Республики Беларусь, Казахста-
на, Украины, Польши, Болгарии.
Основные выводы и предложения.
1. Минздравсоцразвития России продолжило в 2006 году сотрудничест-
во с Международной организацией труда под девизом «Достойный труд. Безо-
пасный труд. В защиту от ВИЧ/СПИДа». Опыт развитых стран Европейского
Союза, США свидетельствует о том, что только создание безопасных. Ком-
фортных условий труда на производстве способствует повышению производи-
тельности и эффективности достойного труда на предприятии.
2. Успешно продолжает развиваться совместный проект по сближению
нормативной правовой базы по охране труда и промышленной безопасности
между министерствами и научными организациями России и Республики Бела-
русь. Налажены прочные научные связи с Украиной, Польшей, Германией, Ка-
захстаном.
3. Необходимо продолжить работу по подготовке к ратификации кон-
венций МОТ в сфере охраны труда, включая Конвенцию № 187. Активизиро-
вать работу по внедрению на предприятиях и в организациях всех видов эконо-
мической деятельности принятое в 2001 году МОТ «Руководство по системам
управления охраной труда МОТ – СУОТ 2001 ILO-OSH -2001)».
4. Рассмотреть исходя из важности выполняемой методической работы
Национальным информационным центром по безопасности и гигиене труда
(НИЦ) на базе ФГУ «ВЦОТ» Росздрава вопросы совершенствования его дея-
тельности с учетом современных требований.
Page 126

126
Раздел 1V. Приоритетные направления деятельности по улучшению рабо-
ты в области условий и охраны труда работников в Российской Федерации
В рамках задачи обеспечения безопасных условий трудовой деятельно-
сти и охраны труда Минздравсоцразвития России совместно с другими заинте-
ресованными органами исполнительной власти, общероссийскими объедине-
ниями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей уста-
навливает правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни
и здоровья работников.
Подготавливаются предложения по реформированию системы управле-
ния охраной труда, основной целью которой является переход от реагирования
на повреждение здоровья работников к управлению процессами снижения рис-
ков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний че-
рез создание системы оценки, контроля и управления профессиональными рис-
ками.
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федера-
ции по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по
реализации приоритетных национальных проектов и демографической полити-
ке 7 марта 2007 года предусмотрено уточнить мероприятия, механизмы реали-
зации и объемы финансирования приоритетных национальных проектов в 2008-
2010 годах, а также подготовить дополнительные предложения по улучшению
демографической ситуации в Российской Федерации, предусмотрев в том числе
обеспечение своевременной и качественной медицинской помощи при произ-
водственных травмах и профессиональных заболеваниях.
Кроме того, в соответствии с протоколом заседания Президиума Совета
при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных нацио-
нальных проектов и демографической политике под председательством Перво-
го заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Мед-
ведева от 28 марта 2007 года № 17 по результатам рассмотрения вопроса о пер-
воочередных мерах, направленных на снижение смертности населения Россий-
Page 127

127
ской Федерации, в том числе от предотвратимых причин, принято решение
одобрить предложенные Минздравсоцразвития России первоочередные меро-
приятия на 2008-2010 годы по снижению предотвратимой смертности, в том
числе рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе-
ваний.
В соответствии с указанным выше решением Минздравсоцразвития Рос-
сии поручено совместно с Минфином России и заинтересованными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации определить целевые
показатели и механизмы реализации первоочередных мероприятий по сниже-
нию смертности от предотвратимых причин на 2008-2010 годы, подготовыить
предложения по объемам и источникам финансирования. В рамках этого реше-
ния Минздравсоцразвития России поручено совместно с общероссийскими
объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей
подготовить и обеспечить реализацию Программы действий по улучшению ус-
ловий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по усло-
виям труда.
Реализация мероприятий Программы, проведение которых будет способ-
ствовать снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний с целью снижения смертности от предотвратимых при-
чин, позволит обеспечить выполнение решений Совета при Президенте Рос-
сийской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике от 7 марта 2007 года и протокола заседания Прези-
диума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приори-
тетных национальных проектов и демографической политике от 28 марта 2007
года № 17.
Для реального улучшения демографической ситуации в соответствии с
задачами, поставленными в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию, намечается реализация согласованного комплекса
мер по совершенствованию системы управления охраной труда, проводимых
Page 128

128
органами государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
специализированными
научными
организациями, работодателями, их
объединениями, а
также
профессиональными
союзами
и
иными
уполномоченными работниками представительными органами.
Важнейшим вопросом, требующим незамедлительного решения с уча-
стием всех сторон социального партнерства - общероссийских объединений
профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства
Российской Федерации является подготовка в кратчайшие сроки нормативных
правовых актов, необходимых для реализации новых норм в сфере условий и
охраны труда, включенных в Трудовой кодекс Российской Федерации.
Для совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны
труда, повышения социальной защищенности работников планируется, в
частности, разработать и внести в Правительство Российской Федерации
проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
• «О нормативных правовых актах, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда (взамен действующего постановления
от 23 мая 2000г. № 399)»;
•
«Об утверждении специального технического регламента
«О
средствах индивидуальной защиты»;
• «Об утверждении порядка предоставления гарантий и установления
размера надбавок к должностным окладам за работу в особо опасных для
здоровья и тяжелых условиях труда работникам предприятий, учреждений и
организаций здравоохранения федерального подчинения, осуществляющим
диагностику и лечение ВИЧ инфицированных, а также лицам, работа которых
связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека»;
• «О предоставлении гарантий и установления размера надбавок к
должностным окладам за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых
Page 129

129
условиях труда работникам федеральных учреждений здравоохранения,
участвующим в оказании психиатрической помощи»;
• «О предоставлении гарантий и установлении размера надбавки к
должностному окладу за работу в опасных для здоровья и тяжелых условиях
труда работникам федеральных учреждений здравоохранения, непосредственно
участвующим в оказании противотуберкулезной помощи».
Предусматривается подготовка проектов приказов Минздравсоцразвития
России:
•
«Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда»;
• «Об утверждении Перечня документации и материалов, предоставляе-
мых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта
экспертизы)»;
• «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при
проведении водолазных работ»;
•
«Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи
сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты работникам металлургического комплекса»;
•
«О формировании механизма повышения мотивации работодателей к
созданию и поддержанию безопасных условий труда работников» и других.
Среди первоочередных мероприятий в области условий и охраны труда
также следует выделить:
• создание государственного реестра рабочих мест организаций России, в
том числе с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам атте-
стации рабочих мест по условиям труда, а также разработку и создание единой
автоматизированной системы паспортизации работающего населения (паспорт
здоровья);
Page 130

130
• создание национального регистра профзаболеваний и инвалидности, ат-
ласа профессий для трудоустройства пострадавших от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний, а также реестра рабочих мест для инвалидов;
• создание системы непрерывного образования, обучения, подготовки
специалистов по охране труда, разработка и издание учебных программ,
методических материалов, пособий и т.п. у с учетом специфики работы по
видам экономической деятельности (добыча угля, нефти, газа, металлургия,
строительство и т.д.);
• формирование единой нормативной базы межотраслевых и отраслевых
правил по охране труда, системы стандартов
безопасности труда,
соответствующей действующему законодательству и разработка национальных
стандартов безопасности труда при производственных процессах;
•
оснащение федеральных и региональных надзорно-контрольных
подразделений
государственных
инспекций
труда
приборами
и
соответствующей оргтехникой, создание мобильных автоматизированных
рабочих мест для государственных инспекторов по труду в субъектах
Российской Федерации;
•
создание системы мониторинга и аналитической обработки данных
по производственному травматизму и профессиональной заболеваемости в
России, в том числе осуществление мониторинга условий и охраны труда
женщин-работниц, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и
опасными условиями труда с изданием информационно - аналитических
материалов;
• создание новых испытательных лабораторий для выполнения работ по
подтверждению соответствия СИЗ, в том числе, декларирования соответствия
установленным требованиям;
• оснащение региональных Центров по управлению профессиональными
рисками необходимой аппаратурой, средствами измерений параметров опасных
Page 131

131
и вредных производственных факторов, в том числе мобильным, лабораторным
и обучающим оборудованием;
• оснащение органов государственной экспертизы условий труда
современными приборами и оборудованием для проведения инструментальных
замеров факторов производственной среды на рабочих местах и др.
Для формирования системы управления профессиональными рисками и
 оценки опасностей от воздействия на работников факторов трудового процесса
и производственной среды, также определения перспективных направлений
деятельности по устранению этих факторов намечено обеспечить:
•
проведение по специальной программе общероссийского монито-
ринга условий и охраны труда с целью объективной оценки их состояния в ор-
ганизациях по субъектам Российской Федерации. Формирование на основе ре-
зультатов мониторинга условий и охраны труда единого банка сведений (реест-
ра) их соответствия (несоответствия) государственным нормативным требова-
ниям охраны труда;
•
формирование единой статистической базы данных о производст-
венном травматизме и профессиональных заболеваниях в организациях по
субъектам Российской Федерации и в целом по России;
•
проведение всеобщей паспортизации здоровья работающего насе-
ления (паспорт здоровья);
•
разработку и внедрение общероссийских классификаторов травми-
рующих факторов, видов (типов) и характерных причин несчастных случаев
для соответствующих производств в целях проведения углубленного анализа
этих причин, объективной оценки опасностей и выявления неприемлемых про-
фессиональных рисков;
•
выделение в федеральных округах базовых региональных центров
для организационно-методического сопровождения работы по организации
оценки опасностей и управления профессиональными рисками.
Page 132

132
Практическая отработка механизма управления профессиональными рис-
ками будет проводиться на основе пилотных проектов в регионах и муници-
пальных образованиях на базе организаций различных видов экономической
деятельности, на которых имеются травмоопасные производства.
В систему аттестации рабочих мест по условиям труда должен быть вне-
сен принцип перманентности, т. е. по завершении аттестации должна продол-
жаться работа по увеличению числа рабочих мест, соответствующих государ-
ственным нормативным требованиям охраны труда.
Для работодателя самым дешевым способом защиты работников от вред-
ных и опасных производственных факторов должно стать своевременное их
 обеспечение качественной спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ.
Назрела необходимость коренным образом пересмотреть программы обу-
чения всех категорий работников. Главное, что будет достигаться поставлен-
 ная цель - четкое понимание расширяющимся кругом руководителей организа-
ций своей роли в управлении охраной труда и ориентация в своей деятельности
на снижение рисков опасности на производстве независимо от его профиля.
Учитывая высокий уровень производственного травматизма со смертель-
ным исходом в субъектах малого предпринимательства, требуется осущест-
вить комплекс мероприятий по их обеспечению современным оборудованием
и технологиями, созданию сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес инку-
баторов, производственно-технологических центров и других объектов ин-
фраструктуры, предусматривающих улучшение условий и охраны труда ра-
ботающих.
С этой целью планируется:
•
подготовка пилотных проектов финансового содействия субъектам
малого предпринимательства для замены морально устаревшего оборудования
на более совершенное и безопасное;
•
разработка методических рекомендаций по охране труда для малых
предприятий (типовых инструкций по охране труда, типового проекта кабинета
Page 133

133
(уголка) по охране труда, практического пособия по охране труда для работни-
ков организаций малого бизнеса различных видов экономической деятельно-
сти);
•
разработка и издание справочной и методической литературы по
охране труда на малых предприятиях;
•
создание видеофильмов по организации работ по охране труда на
малых предприятиях;
•
организация обучения по охране труда руководителей малых пред-
приятий и их заместителей, курирующих вопросы охраны труда и др.
С целью пропаганды и информационного обеспечения охраны труда бу-
дет продолжена работа по научно-методическому сопровождению интернет-
портала Российской информационной системы охраны труда (РИСОТ) и при-
няты дополнительные меры по ее совершенствованию.
Реализация целенаправленных мероприятий по улучшению условий и
охраны труда позволит в 2007-2010 годах
сократить численность
пострадавших на производстве со смертельным исходом, снизить показатель
общего производственного травматизма и приблизить его значение к уровню,
достигнутому развитыми европейскими странами, сократить удельный вес
работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам.
Одним из приоритетных направлений деятельности также является
формирование системы социального аудита при отношении предприятий и
государственных органов. Социальный аудит – это неотъемлемая часть
системы общественного регулирования социальными процессами в обществе, в
том числе, по созданию безопасных условий труда.
Система предусматривает анализ условий предоставления гарантий и
реализации прав работников, установление жесткого контроля за соблюдением
норм и критериев трудового и гражданского законодательства при получении
работодателем тех или иных преференций, установленных государством
Page 134

134
(лицензирование, аккредитация, сертификация и др.), а также при
финансировании предприятий из бюджетов различных уровней (при получении
госзаказов, бюджетных инвестиций и кредитов, включении в целевые
программы по улучшению условий и охраны труда и др.)
Основная задача социального аудита – как можно раньше выявить
любые отклонения от принятых стандартов законности, эффективности и
результативности управления общественными ресурсами с тем, чтобы иметь
возможность вовремя исправить ситуацию, обязав лиц, принимающих решения,
признать свою ответственность, компенсировать причиненный ущерб и
принять меры для недопущения подобных нарушений в будущем.
Наряду с усилением контроля за соблюдением действующего
законодательства и требований к работодателям по созданию безопасных
условий труда на рабочих местах, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, муниципальным образованиям, корпоративным
объединениям и организациям, исходя из имеющихся финансовых
возможностей, следует разработать и утвердить комплекс мер по снижению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний на
производстве, предусматривающий:
•
совершенствование управления охраной и безопасностью труда в
организациях;
•
организацию на постоянной основе комплексной оценки рабочих
мест с позиции требований эргономики, санитарно-технических нормативов и
государственных нормативных правовых актов по охране труда;
•
аттестацию рабочих мест по условиям труда и внедрение системы
сертификации организации работ по охране труда;
•
создание современных средств индивидуальной и коллективной
защиты, приборов контроля вредных и опасных веществ в рабочей зоне;
•
развитие обучения по охране труда.
Page 135

135
Комплексность задач по решению назревших проблем потребует реали-
зации различного рода мероприятий, таких, как создание методических разра-
боток, национальных стандартов и отраслевых регламентов, подготовка зако-
нодательных инициатив, разработка целого ряда программных продуктов, а
также проведение организационных и административных мероприятий.
Page 136

136
Приложение 1
Динамика производственного травматизма в Федеральных округах и в субъектах Российской
Федерации
за 2002 - 2006гг. (по данным Росстата)
 Среднесписочная численность
работающих
тыс. человек
Численность пострадавших с утратой
трудоспособности на один рабочий день
и более
и со смертельным исходом
человек
Изменение числен-
ности пострадавших
с утратой трудоспо-
собности на один
рабочий день и более
и со смертельным
исходом,
человек
Численность пострадавших
со смертельным исходом,
человек
Изменение чис-
ленности постра-
давших со смер-
тельным исходом,
человек
№
/п
Федеральные округа
и субъекты
Российской Федерации
2002
2003
2004
2005
2006
2002
2003
2004
2005
2006 2002-2006 2005-2006 2002
2003 2004 2005
2006 2002-20062005-2006
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕPАЦИЯ
28385,9 27060,4 25549,6 24862,9 24329,7 127705 106688 87763 77744 70430
-57275
-7314
3920
3536 3292 3091
2881
-1039
-210
Центральный феде-
ральный округ
6778,1 6494,6 6157,1 6058,0 6115,9 27313 21415 17582 15804 14472
-12841
-1332
808
722
631
648
579
-229
-69
1 Белгородская область
337,0
326,8 308,5 295,4 299,9
1500
1224
886
771
747
-753
-24
51
38
40
38
31
-20
-7
2 Брянская область
287,7
266,9 244,6 240,5 236,9
1313
1026
803
716
592
-721
-124
40
30
33
36
32
-8
-4
3 Владимирская область
356,5
333,8 315,0 292,6 277,9
1760
1405
1169
1065
970
-790
-95
35
27
27
22
28
-7
6
4 Воронежская область
492,9
454,1 445,4 435,4 393,8
1477
1340
1033
822
741
-736
-81
57
50
45
43
28
-29
-15
5 Ивановская область
239,3
223,2 206,2 195,0 187,6
1287
1086
837
747
728
-559
-19
36
20
25
22
25
-11
3
6 Калужская область
205,8
195,5 183,2 176,7 175,0
956
752
606
564
462
-494
-102
30
25
24
22
12
-18
-10
7 Костромская область
160,5
150,0 139,6 128,0 135,2
1104
870
695
564
527
-577
-37
25
32
19
17
21
-4
4
8 Курская область
289,0
265,0 248,5 237,1 222,9
998
767
621
512
457
-541
-55
39
25
27
31
29
-10
-2
9 Липецкая область
295,6
278,4 251,2 258,5 245,4
2153
818
635
662
593
-1560
-69
38
41
35
37
34
-4
-3
10 Московская область
961,7
942,4 914,1 917,1 1089,7
3108
2637
2235
1990
1982
-1126
-8
113
100
106
87
88
-25
1
11 Орловская область
198,2
188,8 175,8 166,5 158,6
1033
797
674
525
464
-569
-61
34
44
26
25
31
-3
6
12 Рязанская область
253,7
244,3 238,6 222,4 212,3
1055
909
824
711
586
-469
-125
35
23
27
34
24
-11
-10
13 Смоленская область
226,0
215,6 207,4 188,2 192,8
825
579
490
424
423
-402
-1
34
28
25
18
15
-19
-3
14 Тамбовская область
219,0
204,7 187,6 175,9 168,9
934
758
644
587
517
-417
-70
28
24
16
18
14
-14
-4
15 Тверская область
315,3
301,1 274,0 268,6 263,7
1619
1342
1059
1021
835
-784
-186
48
35
26
32
27
-21
-5
16 Тульская область
369,0
345,5 319,8 307,3 289,8
1510
1254
1068
1066
923
-587
-143
33
49
31
45
31
-2
-14
17 Ярославская область
325,0
306,9 300,9 282,5 286,5
1847
1384
1265
1003
983
-864
-20
41
34
29
31
31
-10
0
18 Москва
1246,0 1251,6 1195,9 1270,5 1278,9
2834
2467
2038
2054
1942
-892
-112
91
97
70
90
78
-13
-12
Page 137

137
Продолжение приложения 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Северно-Западный
федеральный округ
27293,0 2678,0 2594,5 2563,0 2532,7 17055 14657 12352 10869
9788
-7267
-1081
390
356
343
313
244
-146
-69
19 Республика Карелия
169,5
158,5 149,5 142,2 155,7
1491
1292
1002
936
823
-668
-113
33
22
22
22
9
-24
-13
20 Республика Коми
270,1
255,4 230,7 229,3 221,3
2783
2282
1759
1399
1160
-1623
-239
68
46
44
33
25
-43
-8
21 Архангельская область
315,2
305,8 298,7 289,6 286,4
3042
2644
2306
1923
1617
-1425
-306
44
39
42
57
39
-5
-18
22
Ненецкий
автономный округ
15,1
15,0
16,4
16,9
18,9
100
96
72
106
73
-27
-33
2
2
1
28
11
9
-17
23 Вологодская
304,6
314,1 293,5 308,9 290,8
2736
2554
2080
2002
1708
-1028
-294
37
38
64
37
39
2
2
24 Калининградская
120,0
114,9 118,0 113,6 121,6
530
369
402
312
307
-223
-5
17
11
13
14
11
-6
-3
25 Ленинградская область
304,6
302,9 292,0 291,9 288,7
1804
1436
1212
1040
1037
-767
-3
41
43
42
31
30
-11
-1
26 Мурманская область
203,6
197,4 189,6 187,9 194,2
707
662
564
586
550
-157
-36
21
20
28
28
20
-1
-8
27 Новгородская область
144,1
139,3 134,4 131,9 133,5
796
674
575
488
454
-342
-34
19
27
16
16
10
-9
-6
28 Псковская область
140,4
141,3 135,7 128,4 126,7
434
411
313
284
257
-177
-27
9
21
25
18
12
3
-6
29 Санкт-Петербург
757,1
748,5 751,7 734,4 713,8
2732
2333
2139
1899
1875
-857
-24
101
89
47
57
49
-52
-8
Южный федеральный
округ
2383,0 3120,7 2877,0 2837,0 2770,4 11288 10010 7817
6796
6458
-4830
-338
422
341
323
298
247
-175
-51
30 Республика Адыгея
60,0
58,4
52,3
46,7
43,9
274
216
218
150
148
-126
-2
8
5
7
6
3
-5
-3
31 Республика Дагестан
202,2
165,4 148,3 145,6 145,3
131
386
98
83
71
-60
-12
18
13
8
6
9
-9
3
32 Республика Ингушетия
7,1
7,9
7,6
6,2
6,7
6
22
8
4
9
3
5
2
2
-
1
2
0
1
33
Республика Кабардино-
Балкария
92,6
87,0
73,5
68,5
68,6
225
175
127
119
105
-120
-14
13
10
9
11
8
-5
-3
34 Республика Калмыкия
46,8
43,2
39,6
40,5
37,1
114
83
91
103
60
-54
-43
13
6
6
7
3
-10
-4
35
Республика
Карачаево-Черкессия
53,6
47,3
45,4
45,6
45,1
160
109
99
135
96
-64
-39
12
2
8
11
2
-10
-9
36
Республика Северная
Осетия
83,4
81,5
69,8
70,4
60,6
344
290
162
142
112
-232
-30
15
17
12
14
4
-11
-10
37 Краснодарский край
889,8
895,3 799,7 821,5 794,5
2805
2568
1980
1781
1841
-964
60
99
96
84
82
84
-15
2
38 Ставропольский край
398,5
376,4 358,2 330,7 340,9
1162
964
905
645
689
-473
44
57
43
39
27
29
-28
2
39 Астраханская область
179,4
168,6 160,8 158,5 150,5
424
430
324
296
263
-161
-33
27
21
29
26
12
-15
-14
40 Волгоградская область
519,3
483,9 459,7 450,5 448,3
2214
1928
1623
1427
1262
-952
-165
73
45
52
45
49
-24
4
41 Ростовская область
750,4
705,8 661,7 652,3 628,9
3429
2839
2182
1911
1802
-1627
-109
85
81
69
62
42
-43
-20
42 Чеченская Республика
Данных нет
Приволжский феде-
ральный округ
7179,6 6724,6 6242,6 5989,4 5798,7 29760 24183 19450 17445 15649
-14111
-1796
952
878
783
739
711
-241
-28
Page 138

138
Продолжение приложения 1
43
Республика Башкорто-
стан
941,2
854,7 787,8 751,9 734,9
2104
1703
1413
1264
1123
-981
-141
159
142
93
100
84
-75
-16
4 Республика Марий Эл
155,7
143,8 137,3 133,2 127,9
1049
832
701
616
633
-416
17
30
29
20
26
20
-10
-6
45 Республика Мордовия
188,7
186,7 177,5 166,8 160,9
993
911
669
616
516
-477
-100
34
21
24
21
20
-14
-1
46
Республика Татарстан
935,8
868,4 803,9 755,2 693,3
2943
2258
1801
1536
1358
-1585
-178
122
127
117
107
120
-2
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
47
Удмуртская республика
427,3
390,5 343,5 351,9 357,9
2387
2059
1722
1650
1542
-845
-108
44
46
28
30
31
-13
1
48
Чувашская республика
310,3
285,8 263,2 244,2 234,4
801
650
553
479
461
-340
-18
41
49
32
29
33
-8
4
49
Пермский край*
664,0
634,5 611,3 596,1 568,6
3881
3062
2589
2317
2196
-1685
-121
96
97
97
78
93
-3
15
50
Кировская область
361,3
334,4 314,3 316,1 295,9
3907
3279
2646
2418
1912
-1995
-506
49
56
54
53
50
1
-3
51
Нижегородская область
776,3
752,7 671,5 640,2 639,1
2707
2222
1689
1404
1298
-1409
-106
83
69
60
49
56
-27
7
52
Оренбургская область
502,3
455,0 427,0 404,3 396,7
2377
1760
1293
1163
1024
-1353
-139
74
63
62
57
53
-21
-4
53
Пензенская область
281,5
256,5 237,5 220,6 210,0
955
778
542
478
395
-560
-83
32
31
28
29
23
-9
-6
54
Самарская область
794,8
774,1 734,9 712,0 692,4
2837
2357
2011
1806
1668
-1169
-138
83
56
70
72
67
-16
-5
55
Саратовская область
511,2
485,0 452,7 437,5 436,4
1648
1371
1065
1044
962
-686
-82
54
51
62
42
41
-13
-1
56
Ульяновская область
329,2
302,6 279,5 259,5 250,3
1171
941
756
654
561
-610
-93
51
41
36
46
20
-31
-26
Уральский федераль-
ный округ
3155,2 3002,7 2852,0 2767,0 2717,1 13094 11056 9623
8480
8270
-4824
-210
430
351
325
293
294
-136
1
57 Курганская область
202,5
181,7 168,9 160,6 150,4
1286
952
862
683
637
-649
-46
19
15
16
22
13
-6
-9
58 Свердловская область
1131,4 1062,7 1008,4 985,2 950,8
4851
4385
3592
3245
3216
-1635
-29
133
127
98
86
87
-46
1
59 Тюменская область
1017,2 998,3 944,4 912,7 929,7
3575
3062
2674
2414
2323
-1252
-91
194
133
143
108
98
-96
-10
60
Ханты-Мансийский
автономный округ
553,2
529,0 501,7 481,3 496,5
1512
1242
1116
1002
979
-533
-23
105
66
79
51
54
-51
3
61
Ямало-Ненецкий
автономный округ
215,0
225,9 220,6 211,0 210,0
632
625
553
486
410
-222
-76
45
40
33
16
17
-28
1
62 Челябинская область
804,0
760,0 730,2 708,5 686,3
3382
2657
2495
2138
2094
-1288
-44
84
76
68
77
96
12
19
Сибирский федераль-
ный округ
3922,9 3741,9 3568,6 3415,5 3198,9 22101 18362 15636 13645 11581
-10520
-2064
657
621
628
551
577
-80
26
63
Республика Алтай
27,3
25,3
24,3
22,3
22,7
213
185
151
89
88
-125
-1
9
1
5
2
3
-6
1
64
Республика Бурятия
158,6
153,1 141,0 130,4
472
401
373
297
-472
-297
25
27
22
15
-25
-15
65
Республика Тыва
27,3
27,7
24,9
25,5
26,1
94
66
82
50
44
-50
-6
5
3
6
3
4
-1
1
66
Республика Хакассия
100,9
98,3
89,3
88,2
86,5
610
504
448
383
321
-289
-62
18
20
17
18
13
-5
-5
67
Алтайский край
517,1
487,6 464,4 422,2 393,6
3482
2859
2520
2073
1764
-1718
-309
79
54
75
61
61
-18
0
68
Красноярскй край
631,1
609,5 592,2 555,5 554,7
3086
2488
2096
1985
1692
-1394
-293
126
102
85
93
95
-31
2
Page 139

139
Продолжение приложения 1
69
Таймырский
автономный округ
7,6
6,4
6,1
6,6
5,8
33
17
35
16
17
-16
1
11
-
4
3
2
-9
-1
70
Эвенкийский автоном-
ный округ
4,3
4,0
5,0
4,2
5,3
14
11
17
20
14
0
-6
1
-
1
4
-1
-4
71
Иркутская область
531,5
507,7 475,2 446,3 423,2
2370
1810
1477
1338
1105
-1265
-233
87
83
64
68
77
-10
9
72
Усть-Ордынский Бурят-
ский автономный округ
15,6
15,5
11,6
9,7
9,1
80
32
25
39
18
-62
-21
5
2
1
3
1
-4
-2
73
Кемеровская область
595,3
569,9 532,3 553,9 551,0
4989
4300
3774
3264
2996
-1993
-268
114
146
191
149
150
36
1
74
Новосибирская область
533,0
505,0 497,9 465,2 451,4
3235
2703
2042
1795
1363
-1872
-432
73
66
58
56
42
-31
-14
75
Омская область
402,1
381,2 362,5 343,2 330,5
2131
1812
1646
1443
1317
-814
-126
55
60
50
48
54
-1
6
76
Томская область
211,9
191,5 180,9 175,8 175,9
828
710
542
471
456
-372
-15
29
30
17
15
21
-8
6
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
77
Читинская область
186,5
185,1 183,0 187,1 183,2
591
524
485
457
435
-156
-22
37
29
38
23
57
20
34
78
Агинский Бурятский
автономный округ
8,5
8,1
8,3
8,1
8,1
12
6
16
22
7
-5
-15
2
1
-
1
1
-1
0
Дальневосточный фе-
деральный округ
1337,3 1297,9 1257,9 1232,9 1195,9
7094
7005
5303
4704
4212
-2882
-492
261
267
259
249
229
-32
-20
79
Республика Саха (Яку-
тия)
229,0
219,7 207,3 197,0 185,8
984
788
624
465
418
-566
-47
44
39
47
41
47
3
6
80
Приморский край
364,6
343,2 325,9 313,2 308,3
1602
2044
1317
1286
1109
-493
-177
48
58
49
43
40
-8
-3
81
Хабаровский край
304,1
305,9 297,6 305,1 281,6
1954
1730
1576
1518
1270
-684
-248
51
63
53
75
57
6
-18
82
Амурская область
186,9
184,6 182,5 178,8 179,6
1050
1179
690
575
548
-502
-27
46
42
40
37
36
-10
-1
83
Камчатская область
69,2
63,9
65,1
65,0
67,2
374
312
304
240
238
-136
-2
19
6
21
8
13
-6
5
84
Корякский автономный
округ
8,1
7,0
7,7
7,3
7,5
25
26
27
19
20
-5
1
1
-
4
2
4
3
2
85
Магаданская
44,9
47,4
45,4
42,9
41,2
229
222
183
160
163
-66
3
19
18
15
20
14
-5
-6
86
Сахалинская
93,9
91,3
92,4
88,5
91,7
572
516
401
297
289
-283
-8
22
34
19
19
15
-7
-4
87
Еврейская автономная
область
27,8
26,2
24,5
24,5
22,9
195
138
122
104
125
-70
21
2
3
7
2
4
2
2
88
Чукотский автономный
округ
17,0
15,7
16,9
17,8
17,5
134
76
86
59
52
-82
-7
10
4
8
4
3
-7
-1
 Примечание: * - до 2005 года – Пермская область
Page 140

140
Приложение 2
Динамика производственного травматизма (на 1000 работающих) в федеральных округах и в субъектах Рос-
сийской Федерации за 2002 - 2006 гг. (по данным Росстата)
Среднесписочная численность
работающих
тыс. человек
Численность пострадавших с
утратой трудоспособности на
один рабочий день и более и со
смертельным исходом в расчете
на 1000 работающих
 К
 ч
 Изменение численно-
сти пострадавших с
утратой трудоспособ-
ности на один рабочий
день и более и со смер-
тельным исходом в
расчете на 1000 рабо-
тающих
 Кч
Численность по-
страдавших со смер-
тельным исходом
 в расчете на 1000 работающих
 Кч см
 Изменение численности
пострадавших со смертель-
ным исходом в расчете на
1000 работающих
Кч см.
№ п/п
Федеральные округа и субъ-
екты Российской Федерации
2002
2003
2004
2005
2006
2002 2003 2004 2005 2006 2002-2006 2005-2006
2002
2003 2004 2005 2006
2002-2006
2005-2006
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕPАЦИЯ
28385,9 27060,4 25549,6 24862,9 24329,7
4,5
3,9 3,4
3,1
2,9
-1,6
-0,2
0,138
0,131 0,129 0,124 0,118
-0,02
-0,006
Центральный федеральный
округ
6778,1 6494,6 6157,1 6058,0 6115,9
4,0
3,3 2,9
2,6
2,4
-1,6
-0,2
0,119
0,111 0,102 0,107 0,095
-0,024
-0,012
1
Белгородская область
337,0 326,8 308,5 295,4
299,9
4,5
3,7 2,9
2,6
2,5
-2
-0,1
0,151
0,116 0,130 0,129 0,103
-0,048
-0,026
2
Брянская область
287,7 266,9 244,6 240,5
236,9
4,6
3,8 3,3
3,0
2,5
-2,1
-0,5
0,139
0,112 0,135 0,150 0,135
-0,004
-0,015
3
Владимирская область
356,5 333,8 315,0 292,6
277,9
4,9
4,2 3,7
3,6
3,5
-1,4
-0,1
0,098
0,081 0,086 0,075 0,101
0,003
0,026
4
Воронежская область
492,9 454,1 445,4 435,4
393,8
3,0
3,0 2,3
1,9
1,9
-1,1
0
0,116
0,110 0,101 0,099 0,071
-0,045
-0,028
5
Ивановская область
239,3 223,2 206,2 195,0
187,6
5,4
4,9 4,1
3,8
3,9
-1,5
0,1
0,15
0,090 0,121 0,113 0,133
-0,017
0,02
6
Калужская область
205,8 195,5 183,2 176,7
175,0
4,6
3,8 3,3
3,2
2,6
-2
-0,6
0,146
0,128 0,131 0,125 0,069
-0,077
-0,056
7
Костромская область
160,5 150,0 139,6 128,0
135,2
6,9
5,8 5,0
4,4
3,9
-3
-0,5
0,156
0,213 0,136 0,133 0,155
-0,001
0,022
8
Курская область
289,0 265,0 248,5 237,1
222,9
3,5
2,9 2,5
2,2
2,1
-1,4
-0,1
0,135
0,094 0,109 0,131 0,13
-0,005
-0,001
9
Липецкая область
295,6 278,4 251,2 258,5
245,4
7,3
2,9 2,5
2,6
2,4
-4,9
-0,2
0,129
0,147 0,139 0,143 0,139
0,01
-0,004
10
Московская область
961,7 942,4 914,1 917,1 1089,7
3,2
2,8 2,4
2,2
1,8
-1,4
-0,4
0,118
0,106 0,116 0,095 0,081
-0,037
-0,014
11
Орловская область
198,2 188,8 175,8 166,5
158,6
5,2
4,2 3,8
3,2
2,9
-2,3
-0,3
0,172
0,233 0,148 0,150 0,195
0,023
0,045
12
Рязанская область
253,7 244,3 238,6 222,4
212,3
4,2
3,7 3,5
3,2
2,8
-1,4
-0,4
0,138
0,094 0,113 0,153 0,113
-0,025
-0,04
13
Смоленская область
226,0 215,6 207,4 188,2
192,8
3,6
2,7 2,4
2,3
2,2
-1,4
-0,1
0,15
0,130 0,121 0,096 0,078
-0,072
-0,018
14
Тамбовская область
219,0 204,7 187,6 175,9
168,9
4,3
3,7 3,4
3,3
3,1
-1,2
-0,2
0,128
0,117 0,085 0,102 0,083
-0,045
-0,019
15
Тверская область
315,0 301,1 274,0 268,6
263,7
5,1
4,5 3,9
3,8
3,2
-1,9
-0,6
0,152
0,116 0,095 0,119 0,102
-0,05
-0,017
Page 141

141
Продолжение приложения 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
16
Тульская область
369,0 345,5 319,8 307,3
289,8
4,1
3,6
3,3
3,5
3,2
-0,9
-0,3
0,089
0,142 0,097
0,146
0,107
0,018
-0,039
17
Ярославская область
325,0 306,9 300,9 282,5
286,5
5,7
4,5
4,2
3,6
3,4
-2,3
-0,2
0,126
0,111 0,096
0,110
0,108
-0,018
-0,002
18
г. Москва
1246,0 1251,6 1195,9 1270,5
1278,9
2,3
2,0
1,7
1,6
1,5
-0,8
-0,1
0,073
0,077 0,059
0,071
0,061
-0,012
-0,01
Северно-Западный федераль-
ный округ
27293,0 2774,6 2594,5 2563,0
2532,7
6,2
5,5
4,8
4,2
3,9
-2,3
-0,3
0,143
0,133 0,132
0,122
0,096
-0,047
-0,026
19
Республика Карелия
169,5 172,7 149,5 142,2
155,7
8,8
8,2
6,7
6,6
5,3
-3,5
-1,3
0,195
0,139 0,147
0,155
0,058
-0,137
-0,097
20
Республика Коми
270,1 277,5 230,7 229,3
221,3
10,3
8,9
7,6
6,1
5,2
-5,1
-0,9
0,252
0,180 0,191
0,144
0,113
-0,139
-0,031
21
Архангельская область
315,2 315,9 298,7 289,6
286,4
9,6
8,7
7,7
6,6
5,6
-4
-1
0,14
0,128 0,141
0,197
0,136
-0,004
-0,061
22
Ненецкий автономный округ
15,1
14,6
16,4
16,9
18,9
6,6
6,4
4,4
6,3
3,9
-2,7
-2,4
0,132
0,133 0,061
1,656
0,583
0,451
-1,073
23
Вологодская область
304,6 314,1 293,5 308,9
290,8
9,0
8,1
7,1
6,5
5,9
-3,1
-0,6
0,121
0,121 0,218
0,120
0,134
0,013
0,014
24
Калининградская область
120,0 115,5 118,0 113,6
121,6
4,4
3,2
3,4
2,7
2,5
-1,9
-0,2
0,142
0,096 0,110
0,123
0,09
-0,052
-0,033
25
Ленинградская область
304,6 309,8 292,0 291,9
288,7
5,9
4,7
4,2
3,6
3,6
-2,3
0
0,135
0,142 0,144
0,106
0,104
-0,031
-0,002
26
Мурманская область
203,6 210,4 189,6 187,9
194,2
3,5
3,4
3,0
3,1
2,8
-0,7
-0,3
0,103
0,101 0,148
0,149
0,103
0
-0,046
27
Новгородская область
144,1 151,3 134,4 131,9
133,5
5,5
4,8
4,3
3,7
3,4
-2,1
-0,3
0,132
0,194 0,119
0,121
0,075
-0,057
-0,046
28
Псковская область
140,4 147,4 135,7 128,4
126,7
3,1
2,9
2,3
2,2
2
-1,1
-0,2
0,064
0,149 0,184
0,140
0,095
0,031
-0,045
29
г. Санкт-Петербург
757,1 760,0 751,7 734,4
713,8
3,6
3,1
2,8
2,6
2,6
-1
0
0,133
0,119 0,063
0,078
0,069
-0,064
-0,009
Южный федеральный округ
2383,0 3322,9 2877,0 2837,0
2770,4
3,4
3,2
2,7
2,4
2,3
-1,1
-0,1
0,129
0,109 0,112
0,105
0,089
-0,04
-0,016
30
Республика Адыгея
60,0
66,0
52,3
46,7
43,9
4,6
3,7
4,2
3,2
3,4
-1,2
0,2
0,133
0,086 0,134
0,128
0,068
-0,065
-0,06
31
Республика Дагестан
202,2 186,8 148,3 145,6
145,3
0,6
2,3
0,7
0,6
0,5
-0,1
-0,1
0,089
0,079 0,054
0,041
0,062
-0,027
0,021
32
Республика Ингушетия
7,1
8,0
7,6
6,2
6,7
0,8
2,8
1,0
0,6
1,4
0,6
0,8
0,282
0,251
-
0,162
0,3
0,018
0,138
33
Республика
Кабардино-Балкария
92,6
88,7
73,5
68,5
68,6
2,4
2,0
1,7
1,7
1,5
-0,9
-0,2
0,14
0,115 0,122
0,160
0,117
-0,023
-0,043
34
Республика Калмыкия
46,8
47,3
39,6
40,5
37,1
2,4
1,9
2,3
2,5
1,6
-0,8
-0,9
0,278
0,139 0,151
0,173
0,081
-0,197
-0,092
35
Республика
Карачаево-Черкессия
53,6
55,1
45,4
45,6
45,1
3,0
2,3
2,2
3,0
2,1
-0,9
-0,9
0,224
0,042 0,176
0,241
0,044
-0,18
-0,197
36
Республика
Северная Осетия
83,4
86,2
69,8
70,4
60,6
4,1
3,6
2,3
2,0
1,8
-2,3
-0,2
0,18
0,209 0,172
0,199
0,066
-0,114
-0,133
37
Краснодарский край
889,8 868,5 799,7 821,5
794,5
3,2
2,9
2,5
2,2
2,3
-0,9
0,1
0,111
0,107 0,105
0,100
0,106
-0,005
0,006
38
Ставропольский край
398,5 434,6 358,2 330,7
340,9
2,9
2,6
2,5
2,0
2
-0,9
0
0,143
0,114 0,109
0,082
0,085
-0,058
0,003
Page 142

142
Продолжение приложения 2
39
Астраханская область
179,4 183,8 160,8 158,5
150,5
2,4
2,6
2,0
1,9
1,7
-0,7
-0,2
0,151
0,125 0,180
0,164
0,08
-0,071
-0,084
40
Волгоградская область
519,3 535,3 459,7 450,5
448,3
4,3
4,0
3,5
3,2
2,8
-1,5
-0,4
0,141
0,093 0,113
0,100
0,109
-0,032
0,009
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
41
Ростовская область
750,4 762,6 661,7 652,3
628,9
4,6
4,0
3,3
2,9
2,9
-1,7
0
0,113
0,115 0,104
0,095
0,067
-0,046
-0,028
42
Чеченская Республика
Данных нет
Приволжский федеральный
округ
7179,6 7474,1 6242,6 5989,4
5798,7
4,1
3,6
3,1
2,9
2,7
-1,4
-0,2
0,133
0,131 0,125
0,123
0,123
-0,01
0
43
Республика Башкортостан
941,2 989,7 787,8 751,9
734,9
2,2
2,0
1,8
1,7
1,5
-0,7
-0,2
0,169
0,166 0,118
0,133
0,114
-0,055
-0,019
44
Республика Марий Эл
155,7 165,9 137,3 133,2
127,9
6,7
5,8
5,1
4,6
4,9
-1,8
0,3
0,193
0,202 0,146
0,195
0,156
-0,037
-0,039
45
Республика Мордовия
188,7 195,4 177,5 166,8
160,9
5,3
4,9
3,8
3,7
3,2
-2,1
-0,5
0,18
0,112 0,135
0,126
0,124
-0,056
-0,002
46
Республика Татарстан
935,8 977,2 803,9 755,2
693,3
3,1
2,6
2,2
2,0
2
-1,1
0
0,13
0,146 0,146
0,142
0,173
0,043
0,031
47
Республика Удмуртия
427,3 411,7 343,5 351,9
357,9
5,6
5,3
5,0
4,7
4,3
-1,3
-0,4
0,103
0,118 0,081
0,085
0,087
-0,016
0,002
48
Республика Чувашия
310,3 321,3 263,2 244,2
234,4
2,6
2,3
2,1
2,0
2
-0,6
0
0,132
0,171 0,122
0,119
0,141
0,009
0,022
49
Пермский край *
664,0 695,6 611,3 596,1
568,6
5,8
4,8
4,2
3,9
3,9
-1,9
0
0,145
0,153 0,159
0,131
0,164
0,019
0,033
50
Кировская область
361,3 374,6 314,3 316,1
295,9
10,8
9,8
8,4
7,7
6,5
-4,3
-1,2
0,136
0,167 0,172
0,168
0,169
0,033
0,001
51
Нижегородская область
776,3 822,9 671,5 640,2
639,1
3,5
3,0
2,5
2,2
2
-1,5
-0,2
0,107
0,092 0,089
0,077
0,088
-0,019
0,011
52
Оренбургская область
<div s

Информация о работе Нормативное правовое регулирование и система государственного управления охраной труда