Неналоговые доходы бюджета и их роль в формировании бюджета

    Исчисление части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в бюджет в порядке, установленном в пункте 1 Указа, осуществляется начиная с 2005 года:

• унитарными предприятиями - с IV квартала 2005 г.;
• хозяйственными обществами - по итогам 2005 года.

      Нормативы исчисления части прибыли (дохода) некоторых унитарных предприятий и хозяйственных обществ для перечисления в бюджет приведены в приложении 2. 

      Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2003 года № 185 регламентируется применение таможенными органами Республики Беларусь экономических санкций, наложение ими ареста на имущество за совершение административных правонарушений. Согласно Указа устанавливается что:

     1.неуплата или  неполная уплата в установленный срок плательщиком  налогов, сборов (пошлин), иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины) - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере двадцати  процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее двух базовых величин, на юридическое лицо - в размере двадцати процентов от  неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 10 базовых величин.

            Экономические санкции не применяются в случае своевременного направления  плательщиком,  иным  обязанным  лицом  без последующего отзыва  поручения  банку на перечисление причитающейся суммы налога, сбора  (пошлины),  не  исполненного  банком по причине отсутствия на счете  плательщика,  иного  обязанного лица средств, достаточных для исполнения этого поручения в полном объеме;

    2. неуплата  или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом  суммы  налога, сбора (пошлины), совершенная путем занижения, сокрытия налоговой базы, - влечет наложение  штрафа  на индивидуального предпринимателя в размере  сорока  процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее двух базовых величин, на юридическое лицо - в размере сорока процентов от  неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 10 базовых величин;

     3. нарушение банком, небанковской кредитно-финансовой организацией иной  уполномоченной организацией порядка и сроков исполнения поручений плательщика, иного обязанного лица  на перечисление налога, сбора (пошлины), пени, а также решений таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств плательщика, иного обязанного лица на счете в банке либо неисполнение указанных документов - влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере двадцати процентов от  непоступившей суммы налога, сбора (пошлины), пени, но не менее десяти базовых величин;

     4. исполнение банком при наличии у него решения таможенного органа о  приостановлении операций по счетам плательщика, иного обязанного лица их поручений на перечисление средств другому лицу, не связанных с исполнением  обязанности по уплате налога, сбора (пошлины), пени, - влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере двадцати процентов от суммы, перечисленной в  соответствии с поручением плательщика, иного обязанного лица, но не более суммы неисполненного обязательства  по  уплате  налога,  сбора (пошлины), пени и не менее десяти базовых величин;

      Суммы  экономических санкций,  не  уплаченные  в  установленные  сроки,  взыскиваются   с юридического    лица    или    индивидуального   предпринимателя   в установленном законодательством порядке.

      Таможенные органы в целях создания условий для взыскания налога,  сбора (пошлины), пени имеют право налагать на имущество плательщика (иного   обязанного лица) - нарушителя налогового законодательства арест, который  заключается в проведении описи имущества и объявлении запрета распоряжаться этим имуществом либо в изъятии описанного имущества и передаче его на хранение  плательщику (его  представителю)  или  иному лицу с предупреждением таких лиц об ответственности за сохранность описанного имущества.

      Арест имущества может производиться в случаях:

• неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней;
• необходимости обеспечения исполнения решений о наложении экономических санкций, предусмотренных в Указе.

      Наложение ареста производится таможенными органами в порядке, установленном  в  пунктах  5-12  статьи  54  Общей  части Налогового кодекса  Республики  Беларусь. Арест налагается только на то имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения налогового обязательства, уплаты  пеней, исполнения решений о наложении экономических санкций, за  исключением имущества, на которое  в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. 

2.2. Динамика неналоговых доходов в республиканских бюджетах 2002-2006 гг.

       Управляя бюджетным процессом, государство определяет бюджетные отношения, направляет финансовые потоки таким образом, чтобы максимально обеспечить выполнение важнейших параметров социально-экономического развития страны, реализацию общенациональных программ, выравнивание уровней развития регионов и др. Поэтому интерес, проявляемый обществом к принимаемому на очередной финансовый (бюджетный) год основному финансовому плану страны, вполне обоснован.

     Рассматривая доходные части республиканских бюджетов 2002-2006 гг. можно отметить существенные изменения неналоговых доходов как в целом по доходным частям бюджетов, так и внутри по каждым статьям неналоговых доходов.

     В целом, неналоговые доходы занимают небольшую часть в структуре доходов консолидированного бюджета, что видно из Приложения 3. Однако нужно отменить, что с 2001г. по 2005г. наблюдается рост неналоговых доходов в процентном соотношении, особенно ярко этот рост заметен с 2003 года, когда неналоговые доходы увеличились по сравнению с 2002 годом на 0,7 %.

     В составе неналоговых доходов бюджета на протяжении последних пяти лет основной удельный вес занимают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, что составляет по годам:

• 2002г. - 27 %,
• 2003г. - 20 %,
• 2004г. - 23 %,
• 2005г. - 27 %,
• 2006г. - 53 %

Второе место занимают административные сборы и платежи (в среднем 21-33 %), хотя в бюджете на 2006 год этот показатель стал намного ниже - 6,6 %, что видимо, связано с выделением отдельной статьи «Административные штрафы и экономические санкции, удержания», которая занимает 10 %. Наименьший процент 

среди всех неналоговых доходов занимают: в 2002 - 2004 гг. - «Дивиденды»,   2005году - «Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств республиканского бюджета», в 2006 году - «Доходы от оказания платных услуг».

     Большой скачок можно отметить в республиканском бюджете РБ на 2006г. Также в бюджете на 2006 год заметно снижение прочих неналоговых доходов. Это связано с более подробной детализацией некоторых статей неналоговых доходов, которые в прошлые года были включены в графу «Прочие неналоговые доходы».

Среди них выделяются такие как:

• Доходы от оказания платных услуг;
• Компенсации затрат государства;
• Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности;
• Доходы от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества;
• Административные штрафы и экономические санкции, удержания;
• Доходы от сдачи в аренду иного имущества;
• Доходы от сдачи в аренду земельных участков.

        Наиболее значительные темпы роста доходов республиканского бюджета в 2006г. (в разрезе групп бюджетной классификации) по отношению к 2005г. предусматриваются именно за счет роста неналоговых доходов -- 136,7 %, в т.ч. прочих неналоговых доходов -- 200,6 %, доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности -- 133,9 % и доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности - 130,4 %. Об этом также говорит большой рост неналоговых доходов в республиканском бюджете 2006 года, что видно из Приложения 4, хотя основное увеличение неналоговых доходов произошло в 2005 году: они выросли на 207 %, где почти в пять раз увеличились платежи от государственных организаций и почти в три раза доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности.

   Следует также отметить, что на протяжении исследуемых пяти лет наблюдается тенденция к увеличению числа статей неналоговых доходов.

   Ниже приведены неналоговые доходы республиканских бюджетов 2002-2006г. по статьям: 

                                                                           (тыс.руб.)